發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策研究

陳月瑞

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是提高廣大農(nóng)民社會保障水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀;原因;對策

中圖分類號：F321.32?????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2020-04-29

作者簡介：

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)民共同富裕的有效途徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是提高廣大農(nóng)民社會保障水平的有效途徑。當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)的最后階段，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，值得我們深入研究和探索。下面以靈山縣為例談?wù)劙l(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題和建議。

1 目前靈山縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 靈山縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

我縣現(xiàn)有行政村389個、社區(qū)20個，共計(jì)村級單位409個。 2016年，全縣409個村級單位全部的集體收入為944.84萬元，平均收入額為2.3萬元，而收入為0的村級單位為107個，占比26.16%。

1.2 靈山縣目前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題

1.2.1 觀念舊，村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后

我縣共有行政村389個、社區(qū)20個，共計(jì)村級單位409個，從目前來看，村級集體經(jīng)濟(jì)能夠真正發(fā)揮作用的非常少，有些村級單位甚至不設(shè)置有村級集體經(jīng)濟(jì)組織，或者名存實(shí)亡。比如大部分的村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）作為最基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)形式，目前根本無法發(fā)揮集體作用，大部分村民小組沒有集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，沒有集體資產(chǎn)，也沒有集體收入，處于名存實(shí)亡的狀態(tài);而作為行政村一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，也基本上處于渙散狀態(tài)，并沒有真正意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織，大部分的行政村由村委代替集體經(jīng)濟(jì)組織來管理現(xiàn)存的集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮不出來。再加上我縣村民觀念守舊，部分村民思想上還是顧慮重重，不敢投入、左顧右盼、積極性不高的現(xiàn)象還比較突出，在一定程度上制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.2 管理弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

當(dāng)前，懂市場、會經(jīng)營的管理人才大多都留在發(fā)達(dá)城市，很少會回到農(nóng)村。人才的缺乏使得很多村級單位對于集體資產(chǎn)的運(yùn)營沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。如一些村集體資產(chǎn)，因?yàn)橘Y源管理責(zé)任不明確，管理不到位，造成集體林地、土地等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置浪費(fèi)。另外有些村雖然把集體土地承包給村民，但由于不懂監(jiān)管和經(jīng)營，出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等現(xiàn)象，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。

目前靈山縣村級集體資產(chǎn)普遍存在著流失的現(xiàn)象，有的行政村流失的集體資產(chǎn)可謂觸目驚心。村集體資產(chǎn)受村民侵占，是造成集體資產(chǎn)流失最為巨大的形式，這種情況在靈山縣普遍存在。如那隆鎮(zhèn)充頭村，村集體所有的林地共2800畝，被群眾侵占2200多畝，其中侵占后出租給人種植速生桉800畝、8隊(duì)群眾占去400畝不給村委經(jīng)營、村委原有茶場1000畝，但3隊(duì)、7隊(duì)群眾阻攔，不給采摘，變成丟荒。

1.2.3 底子薄，集體資產(chǎn)收益率極其低下

當(dāng)前，集體經(jīng)濟(jì)缺少農(nóng)村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織，收入渠道比較單一，主要是依靠集體資產(chǎn)、資源獲取一定的承包金、租金等。再加上項(xiàng)目開發(fā)征地，個別村集體土地被征用，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間減小。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村只能靠上級劃撥經(jīng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣就助長了村集體單位“等、靠、要”等思想。

當(dāng)前，靈山縣村級集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，幾乎全部為出租收取的租金，全部沒有自營收入。而出租的資產(chǎn)收益，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集情況等因素影響，收益率相差巨大，靠近集鎮(zhèn)、交通方便和人口密謀大的，收益率較高，而偏遠(yuǎn)地區(qū)則收益率非常低，甚至無人承租，無法產(chǎn)生收益。

如新圩鎮(zhèn)元屋嶺村，村委會房屋出租取得收益為10萬元收益，而同為新圩鎮(zhèn)的晏村村委出租舊屋出租，收益為500元，相差十分巨大，同樣的，三海街道辦的那銀村村委辦公樓下的2間鋪面，年租金也僅為500元，鋪面建造成本按10萬元計(jì)算的話，年收益率僅為千分之五，而建造成本按5萬元計(jì)算的話，收益率為百分之一，不足銀行同期存款利率的三分之一。這樣的收益率，用村民的話說還不如丟荒生草養(yǎng)牛。集體資產(chǎn)以低收益率出租，也是對集體資產(chǎn)的一種浪費(fèi)，但更令人擔(dān)憂的是，一些集體資產(chǎn)以低收益率出租，但租賃合同的期限短則三五年，多則三五十年，從時(shí)間價(jià)值的角度上來說，也造成了資產(chǎn)價(jià)值的流失。

1.2.4 集體收入總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不均衡

2018年，靈山縣村（社區(qū)）的集體收入總計(jì)為1569.72萬元，平均收入額為3.84萬元，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，收入總量不足。除了收入總量小，全縣村級集體收入還存在著明顯的結(jié)構(gòu)不均衡的問題，一是各村級單位收入額不均衡，差距大。二是從村級集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成來看，來源單一，方式原始落后，靠自然條件吃飯情況普遍存在。三是各鎮(zhèn)村級集體收入也非常不均衡，靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況相對較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分行政村，村級集體經(jīng)濟(jì)收入相對較少。

2 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的主要原因

2.1 村干部思想認(rèn)識不高

當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村“兩委”干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識還不到位，一味強(qiáng)調(diào)客觀條件不足，認(rèn)為村里自然條件比較差，可開發(fā)運(yùn)用資源比較少，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒。大部分的村委成員對于如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)沒有思路，等、靠、要思想非常普遍。

2.2 基層黨組織經(jīng)濟(jì)管理能力較弱

目前農(nóng)村黨員干部老齡化嚴(yán)重，文化程度偏低，黨員的發(fā)展意識和自身素質(zhì)落后，達(dá)不到新時(shí)代新要求和村民的期望。具體表現(xiàn)：一是村黨員干部的綜合素質(zhì)偏低，發(fā)揮不了帶頭模范作用。二是大部分村級黨員干部經(jīng)濟(jì)理論知識貧乏，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是個別村兩委干部黨性修養(yǎng)不高，存在違法亂紀(jì)的情況，嚴(yán)重破壞了基層黨組織的形象。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議和對策

3.1 扭轉(zhuǎn)落后意識，強(qiáng)化村級集體資產(chǎn)管理

（1）加強(qiáng)宣傳力度。通過懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、村務(wù)公開欄等方式，結(jié)合扶貧宣傳工作，加大對黨的方針政策的宣傳力度，讓廣大基層干部群眾切實(shí)了解發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要性。積極營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)取得顯著成效的典型，要總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和模式，并且進(jìn)行大力推廣。

（2）做好人才引導(dǎo)。要充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的示范、引導(dǎo)、帶動作用，真正把具有開拓創(chuàng)新精神的，熟政策、能經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟(jì)能人，培養(yǎng)成為村“兩委”的負(fù)責(zé)人、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路人，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供示范、做出榜樣。

（3）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了提高廣大群眾的科技文化水平和致富能力，要對廣大群眾有針對性、有計(jì)劃地進(jìn)行法律法規(guī)、農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、科技信息等進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其要提高村（社區(qū)）干部的理論水平及黨性修養(yǎng)。同時(shí)，為了使村干部更好地具備經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，要充分利用縣、鎮(zhèn)和村黨校陣地，對村干部開展相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力，不斷提升經(jīng)營管理水平。

（4）強(qiáng)化管理，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值。一是建立集體資產(chǎn)的增效機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)核實(shí)和檢查，盤活村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有資產(chǎn)。要大膽進(jìn)行探索和改革，改變過去以形態(tài)為主的管理辦法，實(shí)施以價(jià)值形態(tài)為主的管理模式。二是制定并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化村級集體組織資產(chǎn)的內(nèi)部管理，使得集體資產(chǎn)公開透明，主動接受群眾的監(jiān)督。

3.2 走好盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子

（1）整合資源。鼓勵村級組織牽頭成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，采取各種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。農(nóng)戶則以勞力、管理、技術(shù)及閑置的非農(nóng)建設(shè)用地、林地、水利設(shè)施等資源方式入股，通過把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)條件，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收之路。

（2）發(fā)揮優(yōu)勢。各村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，處于城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村級單位，要大力發(fā)展餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場等第三產(chǎn)業(yè)和要道經(jīng)濟(jì)、城郊經(jīng)濟(jì)，積極搞好商貿(mào)流通招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。

（3）打造特色。各村鎮(zhèn)要充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，走特色之路。政府要積極引導(dǎo)各村立足本村實(shí)際，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，開發(fā)本村特色資源，打造特色品牌，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以特色資源帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 注重優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（1）改善設(shè)施，政策扶持。一是打好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，促進(jìn)招商引資，進(jìn)一步改善交通和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。二是解決好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金需求的問題，通過協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門對農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予貼息貸款扶持，秉承“多予、少取、放活”的方針，完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)保、貸款、抵押制度。

（2）深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)。一是切實(shí)落實(shí)服務(wù)性政府職責(zé)，組織專業(yè)人員深入一線和基層，了解各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)真正的需求，從技術(shù)、信息、服務(wù)、人才等多方面，全方位支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)必要的指導(dǎo)，可以安排縣級領(lǐng)導(dǎo)包村制，也可以采取結(jié)對子幫扶的方式，將縣直有關(guān)部門與各村單位組織結(jié)對子，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合適的項(xiàng)目，采取合理的方式和途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（3）采取措施，調(diào)動積極性。采取各種有效措施，出臺激勵機(jī)制，堅(jiān)持黨對集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)村黨組織書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。為了充分調(diào)動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，可以嘗試將集體資產(chǎn)的保值增值、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、村級負(fù)債的化解等發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為考核村干部的指標(biāo)和重要依據(jù)，獎懲并舉，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（4）完善制度，強(qiáng)化管理。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，進(jìn)一步搞好村務(wù)公開民主監(jiān)督管理工作，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能的形成。同時(shí)要完善和落實(shí)村級各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)村級資金財(cái)務(wù)管理，保障集體資金用于鄉(xiāng)村振興，用于服務(wù)民生，用于公益事業(yè)，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金的現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要建立健全掛村領(lǐng)導(dǎo)在對村集體資金監(jiān)管工作上的責(zé)任制，加強(qiáng)對集體資金管理運(yùn)作上的指導(dǎo)和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郝治中.村級集體經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展壯大[J].中國發(fā)展觀察，2012（08）：42-43.

Abstract： To develop and expand the village-level collective economy and increase village-level income is an important starting point of the rural revitalization strategy and an effective way to improve the social security level of farmers.

Key words： Current situation; Reason; Countermeasures