哈爾烏素露天煤礦精益管理模式研究與實踐

賈東學(xué)

摘要：十九大以來，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，而精益化管理能夠從根本上推動企業(yè)各項基礎(chǔ)工作向更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的方向發(fā)展，可以不斷強化企業(yè)內(nèi)驅(qū)力。本文結(jié)合筆者工作實踐，對高質(zhì)量發(fā)展的背景下，煤炭企業(yè)開展精益管理作出了一些思考和探究。

關(guān)鍵詞：精益管理;制度建設(shè);績效管理;管理創(chuàng)新

中圖分類號：F406.72文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-2177（2020）05-0118-03

1 構(gòu)建精益管理模式的背景

1.1 追求高效率、高質(zhì)量發(fā)展的時代需要

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，煤炭企業(yè)只有堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，走高質(zhì)量、高效率發(fā)展道路，才能實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，只有高效率、高質(zhì)量才能保證安全生產(chǎn)，才有市場競爭力，才能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，才能創(chuàng)造一流企業(yè)。

1.2 煤炭市場發(fā)展形勢的迫切需要

煤炭行業(yè)長期以來生產(chǎn)力水平低下，重產(chǎn)量輕管理，對管理知識和管理理論研究不夠，管理相對比較粗放，效率低、成本高、浪費嚴(yán)重。近年來國家政策調(diào)控，煤炭產(chǎn)能過剩，市場競爭加劇，開始倒逼煤炭企業(yè)強化內(nèi)部管理，應(yīng)對安全環(huán)保與成本競爭壓力，探索精益管理成為企業(yè)生存唯一出路。

1.3 實現(xiàn)生產(chǎn)效率再提升的重要選擇

哈爾烏素露天煤礦自創(chuàng)建以來一直秉持著建設(shè)“中國第一、世界一流”露天煤礦這一目標(biāo)，建礦之初在設(shè)備方面進行了很大的投資，引進了最先進的技術(shù)設(shè)備，積聚著露天開采行業(yè)最先進的生產(chǎn)力。隨著國家宏觀政策調(diào)整、安全環(huán)保與成本壓力不斷增大，人員工作積極性差等原因，導(dǎo)致無法全力發(fā)揮自身產(chǎn)能，生產(chǎn)關(guān)系不能跟上生產(chǎn)力的發(fā)展，如何在現(xiàn)有條件下調(diào)動廣大職工的工作積極性，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的進一步提升，向精益管理要效益成了哈爾烏素露天煤礦工作的重中之重。

1.4 推動安全高效生產(chǎn)的有力保障

露天煤礦生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，不確定因素多，設(shè)備購置成本、運行、維修成本高，人為影響因素多，日常協(xié)調(diào)配合工作對生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和安全風(fēng)險的影響極大，任何一個環(huán)節(jié)薄弱或者疏漏，都可能給生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，甚至釀成事故，在精益化管理的實踐中可以找到有效方法，為繼續(xù)實現(xiàn)長期安全高效生產(chǎn)提供有力保障。

2 哈爾烏素露天煤礦精益管理思路

煤炭產(chǎn)能受限、市場持續(xù)低迷，以及征地問題造成的困頓局面，在嚴(yán)重影響露天煤礦的正常生產(chǎn)的同時，也將內(nèi)部管理體系精益化程度不足的問題逐漸暴露。一是管理制度多、流程不順暢、職責(zé)不明確;二是員工工作積極性不高，存在“大鍋飯”思想，業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)層次不齊，人崗不匹配，執(zhí)行力弱，人員潛能沒有充分被開發(fā);三是創(chuàng)新能力不足，存在創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新方法不多，安常守故思想較重，現(xiàn)代化管理理念推廣進度緩慢。

為有效解決上述問題哈爾烏素露天煤礦引入精益管理思想，以打造安全高效一流露天煤礦為總體目標(biāo)，通過全方位落實“五精”管理思想，運用好“PDCA”和“5W1H”兩個工具，結(jié)合實際，著力在制度建設(shè)、績效管理、隊伍建設(shè)、管理創(chuàng)新等方面深入探索，積極嘗試，有針對性地、系統(tǒng)性地規(guī)劃形成獨具特色的精益管理模式，助推安全高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.1 制度建設(shè)

2.1.1 完善管理制度

哈爾烏素露天煤礦高度重視制度建設(shè)，建礦十年來，逐步形成了比較全面的制度，共17個版塊177項制度，70余萬字，有力地保障了生產(chǎn)運營管理。但作為一線生產(chǎn)單位，要安全高效優(yōu)質(zhì)地完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，要依法合規(guī)、要創(chuàng)建一流，決不能固守陳規(guī)，必須結(jié)合實際與時俱進，不斷創(chuàng)新管理、優(yōu)化流程、精簡制度、建立精干高效的制度體系。為此哈爾烏素露天煤礦通過系統(tǒng)分析，規(guī)劃完善制度體系結(jié)構(gòu)，力求更加符合制度“普遍約束性、反復(fù)適用性”的特征，更加明確“應(yīng)該做什么、誰來做、如何做”的問題，清晰體現(xiàn)“應(yīng)該”和“禁止”的邊界;力求厘清制度與規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系;力求結(jié)合紀(jì)檢巡查、內(nèi)控審計結(jié)果與整改工作要求，與國家政策法規(guī)相符，與上級公司規(guī)章制度相一致;力求結(jié)合公司管理創(chuàng)新成果應(yīng)用和公司管理新思路新理念，結(jié)合“五精管理”思想，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理思路和模式相適應(yīng)，與建設(shè)數(shù)字化礦山的理念相適應(yīng);力求全面覆蓋全礦各項工作;力求層次清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯合理、責(zé)任明晰、程序規(guī)范，便于貫徹執(zhí)行，為此編制了《制度修訂工作指南》，對制度開展了全面修訂工作，夯實具有實際與指導(dǎo)作用的制度，最終確定為83項制度，約37萬字，匯編成冊。

2.1.2 績效管理

哈爾烏素露天煤礦在推進精益化管理的過程中，嘗試了不同績效考核方法如表1所示，主要為品質(zhì)導(dǎo)向型評價法、目標(biāo)管理法、360度績效考核法、KPI關(guān)鍵績效指標(biāo)法、平衡計分卡法。雖然每一種績效考核方法都反映了一種具體的管理思想和原理，都具有一定的科學(xué)性和合理性，但是，單一的每種方法又都有自身的局限性與適應(yīng)性，在實際運用中造成流于形式的內(nèi)容多，針對性不強，各單位結(jié)合自身實際少的現(xiàn)象。

行為細(xì)分標(biāo)準(zhǔn) 可向員工提供企業(yè)對其績效期望及反饋意見，可信度較高，考核標(biāo)準(zhǔn)比較明確 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計復(fù)雜，對于工作行為與效果的聯(lián)系不明晰的工作過程較難判斷

3 360度績

效考核法 全方位多角度評價 結(jié)果更加客觀和公平，可以引導(dǎo)員工加強上下級之間、同級之間、內(nèi)外部之間的溝通，促進組織的和諧健康發(fā)展 需要搜集大量評價信息，操作比較耗時，正確篩選和處理這些信息難度較大

4 KPI關(guān)鍵

績效指標(biāo)法 體現(xiàn)80-20原則 在公司戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，能夠把目標(biāo)分解到部門及員工的日常工作當(dāng)中，能夠使公司集中有限的資源來達到公司的目標(biāo) 指標(biāo)之間沒有驅(qū)動要素，追求結(jié)果，忽略了過程，沒有關(guān)注重點指標(biāo)之外的其他基礎(chǔ)指標(biāo)致使重點指標(biāo)的完成收到影響

5 平衡計

分卡法 綜合平衡財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長關(guān)系，企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的利器 采用多角度的考評，體現(xiàn)民主集中的原則;可以確保權(quán)重確定的可靠性和客觀性，可以滿足選拔提升晉級、素質(zhì)測評及培訓(xùn)等方面的需求 對考核人員的素質(zhì)要求很高

為了找到一個適合自身的的考核辦法，哈爾烏素露天煤礦運用精益化管理理論，針對績效考核廣泛存在的“目標(biāo)難明確、指標(biāo)難量化、數(shù)據(jù)難收集、評分難公平、結(jié)果難應(yīng)用”等問題，大膽進行嘗試系統(tǒng)分析制定對策。礦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一制定績效考核框架，各單位結(jié)合自身實際綜合考慮整體規(guī)模、管理水平、人員素質(zhì)等因素分別制定各具特色的考核實施細(xì)則。最終整體吸收多種模式的創(chuàng)新點，按照“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)，將各類考核與“433”結(jié)構(gòu)工資分配相融合，將各板塊獨立考核整合為綜合考核。根據(jù)各隊與職能部門的工作性質(zhì)，建立了組織與個人績效考評有機結(jié)合的全員、全要素、全量化績效考評體系。

2.2 重績效、細(xì)考核、完善機制引導(dǎo)

（1）各隊以“9+1”考核標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面聯(lián)合檢查。各隊組織績效考核，由各職能部室負(fù)責(zé)梳理、融合、精簡績效考核條款，取消無效條款，量化評分標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價機制，設(shè)立內(nèi)業(yè)清單。礦領(lǐng)導(dǎo)班子逐條、逐項審議考核標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾偏補差，牢牢把握正確方向，將各個職能部室的業(yè)務(wù)考核按照關(guān)鍵績效指標(biāo)考核、現(xiàn)場檢查、內(nèi)業(yè)檢查、日常管理四個部分進行分類融合，同時輔助以聯(lián)動考核，形成了“9+1”的各隊組織績效考核標(biāo)準(zhǔn)。各項考核全部同時以分值和金額獎懲的方式進行體現(xiàn)，有效利用績效考核實現(xiàn)了組織績效工資的二次分配。同時將原有各系統(tǒng)、各板塊的專項獨立考核，通過固定考核周期、統(tǒng)一組織檢查、資源共享、結(jié)果分別運用的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考核，改變專項獨立考核任務(wù)量大、各隊頻繁迎檢、耗時長的狀況。（2）機關(guān)采取“周機動考核+月固定考核+無記名評價”考核。機關(guān)部室組織績效考核，在落實部室基本工作的同時，每周細(xì)化分解部室重點工作，擬定周重點工作計劃，明確責(zé)任人與時間節(jié)點，每周一交礦分管領(lǐng)導(dǎo)進行補充和審定。每周二早調(diào)會，各部室負(fù)責(zé)人逐項匯報本周重點工作計劃，跨周工作明確時間進度，跨部室關(guān)聯(lián)工作現(xiàn)場落實責(zé)任到人。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)周重點工作計劃考核表中各任務(wù)計劃完成節(jié)點進行督促推進，發(fā)生新增工作任務(wù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可機動調(diào)整。同時為了確?？己私Y(jié)果公平、公正，在每周二的早調(diào)會，各部室負(fù)責(zé)人匯報本周重點工作計劃前先匯報上周重點工作完成情況，由礦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)任務(wù)完成情況現(xiàn)場通報考核情況，企業(yè)管理部現(xiàn)場收取打分結(jié)果表，實現(xiàn)了以工作實績定分?jǐn)?shù)的表單化考核。每月25日匯總當(dāng)月固定考核和周重點工作考核結(jié)果，以綜合平均分為基礎(chǔ)，進行獎高罰低的動態(tài)兌現(xiàn)。每半年由全體礦領(lǐng)導(dǎo)及各直屬單位的科級管理人員分別對各職能部室以無記名方式進行評價，評價結(jié)果由企業(yè)管理部負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)折算為績效得分，直接計入當(dāng)月組織績效考核結(jié)果。

3 管理提升

哈爾烏素露天煤礦充分認(rèn)識到當(dāng)前的管理現(xiàn)狀與管理創(chuàng)新的重要性，分析現(xiàn)在存在的問題，有針對性地提出管理創(chuàng)新的新措施，正確處理好和其他相關(guān)問題的關(guān)系，切實利用好管理創(chuàng)新提升工作效率。

3.1 “五精”管理促發(fā)展

哈爾烏素露天煤礦積極推行“五精”管理，本著“立足世界眼光、樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、突出準(zhǔn)能特色、實行高點定位”的原則，倡行“人人都有改善的能力，處處都有改善的余地”的理念，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，研究、探索，提升工作思路，精心組織，以部門為單位對各項業(yè)務(wù)進行仔細(xì)梳理、歸納，提出具體目標(biāo)和措施，明確時間節(jié)點，形成礦“五精”管理手冊，內(nèi)容共包括10個部分，每一部分內(nèi)容重點突出，以圖文并茂、以圖為主的形式，對各項工作進行提煉、總結(jié)。并通過加強培訓(xùn)，不斷提升員工素養(yǎng)，以此初步構(gòu)建礦“五精”管理機制，全面提升管理水平。

3.2 精簡會議重實效

本著精簡、節(jié)約、高效的原則將每月由分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開的生產(chǎn)計劃會、安全例會、機電例會、經(jīng)營分析會、班組建設(shè)例會、環(huán)保例會合并，每月統(tǒng)一召開月度聯(lián)會，打破業(yè)務(wù)板塊間隔，縮短會議時間，減輕大家負(fù)擔(dān)，同時在會議議程設(shè)計方面不斷探索，形成模板，細(xì)化要求，做到內(nèi)容系統(tǒng)、全面、重點突出;各專業(yè)人員集中參與，有效促進各單位間的協(xié)調(diào)配合與管理舉措的深化落實;同時要求會后24小時內(nèi)完成會議紀(jì)要的起草，72小時內(nèi)發(fā)布，提高效率，提高時效性，加強貫徹落實。

3.3 精簡內(nèi)業(yè)減負(fù)擔(dān)

根據(jù)上級考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持“刪繁就簡，高效實用”的原則，將各部室涉及到的內(nèi)業(yè)進行梳理、融合、精簡、優(yōu)化形成標(biāo)準(zhǔn)清單，形成標(biāo)準(zhǔn)，該做的做實，不該做的全部取消。同時，有效運用信息化技術(shù)手段，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，減輕基層單位內(nèi)業(yè)壓力，讓基層單位的管理人員將更多的精力投入到現(xiàn)場生產(chǎn)管理。

4 推行精益管理的幾點體會

通過幾年來的管理實踐，哈爾烏素露天煤礦取得了一些成功經(jīng)驗，同時也給予了我們幾點體會和認(rèn)知。

4.1 統(tǒng)一思想，避免目標(biāo)偏離

精益管理是一項重大的管理變革，推行精益管理要有與之匹配的管理土壤，在企業(yè)管理手段上還停留在傳統(tǒng)粗放式管理的企業(yè)中推行精益管理，必然會遇到很大阻力。一方面，缺乏推行精益管理者;另一方面，缺乏接受實現(xiàn)精益管理的員工，在實踐中精益管理的要求往往被看成是“故意找茬兒，沒事找事”，會引發(fā)一些新的矛盾，反而偏離最初的設(shè)計目標(biāo)，事倍功半。所以我們在推行精益管理的過程中，一定要單位“一把手”直接參與，統(tǒng)一思想，增強大家的凝聚力，形成上下一心追求卓越的信念。

4.2 強化執(zhí)行力，避免走過場

精益管理“贏在執(zhí)行”，但往往一些精益管理措施很難得到有效的執(zhí)行或落實。究其原因，或是所制定的措施沒有結(jié)合實際情況，沒有充分考慮到執(zhí)行人的反應(yīng)，在執(zhí)行層面缺乏可操作性，只是領(lǐng)導(dǎo)們的一廂情愿，致使精益管理出現(xiàn)“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，最后掉在地上”的尷尬局面;或是設(shè)計得很精良，剛開始執(zhí)行時大家全力以赴，但隨著時間的推移，只求差不多，投機取巧、導(dǎo)致執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位、執(zhí)行打折扣、最終回到原地。只有不斷強化隊伍建設(shè)提高執(zhí)行者的素質(zhì)，大力提高執(zhí)行力才能確保精益管理落到實處。

4.3 逐步推進，避免盲目冒進

推行煤礦精益管理要有階段性目標(biāo)，循序漸進，不能急功近利，一蹴而就。因為煤炭企業(yè)長期以來形成的傳統(tǒng)，如果直接進行大轉(zhuǎn)折、急轉(zhuǎn)彎式的改革，往往讓執(zhí)行者和遵守者無所適從。所以只能是步步為營，準(zhǔn)確把握管理科學(xué)的普遍規(guī)律，圍繞企業(yè)中心工作，腳踏實地、有重點、分步驟，以點帶面開展精益管理。在推動過程中制定的措施辦法要結(jié)合實際保持與原工作的相對穩(wěn)定和連續(xù)，把精益管理一步一個臺階推向新的高度。

4.4 嚴(yán)格獎懲，避免虎頭蛇尾

精益管理是企業(yè)未來發(fā)展的最終方向，所以推行精益管理過程中決不能一陣風(fēng)、搞運動、擺樣子，要有目標(biāo)、有組織、有步驟，踏踏實實，一步一個腳印向前推進。在推進的過程中必須將精益管理執(zhí)行考核納入到績效管理之中，對執(zhí)行好的單位和個人進行表彰獎勵，執(zhí)行差的給予經(jīng)濟處罰，形成正向激勵，形成對違規(guī)行為的有效制約。同時實行問責(zé)制，對執(zhí)行不力者要進行責(zé)任倒查，層層追究責(zé)任，形成出了問題必須有人“買單”的責(zé)任追究機制，有效解決“執(zhí)行好壞一個樣”的問題，從而確保各項措施落地，形成長效機制。

5 結(jié)語

精益管理，就是利用最小的資源投入實現(xiàn)最大的價值產(chǎn)出，這是精益管理的核心理念，也和現(xiàn)代化管理理念不謀而合。在企業(yè)內(nèi)部實施精益化管理就是要將精益管理的思想延伸到企業(yè)的方方面面，用優(yōu)良的方法來促進管理，用科學(xué)的手段來推動經(jīng)營，從而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人、財、物的有效配置，實現(xiàn)效益、效率的提升。筆者認(rèn)為實施精益管理對推動我國煤炭企業(yè)由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，對進一步提升煤炭企業(yè)核心競爭力具有理論上和現(xiàn)實上的重要意義。

（責(zé)編：陳靜姝）