關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下個(gè)人信息行政法保護(hù)

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)全面到來，雖然人們從中得到了許多便利，但隨之而來也出現(xiàn)了一些問題，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，人們的個(gè)人信息很容易發(fā)生泄露。個(gè)人信息是很重要的個(gè)人隱私，一旦泄露有可能會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因此加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度，在法律上立法保護(hù)相當(dāng)必要?；诖?，本文將結(jié)合個(gè)人思考和實(shí)踐對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下個(gè)人信息行政法保護(hù)進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)背景;個(gè)人信息;行政法保護(hù)

引言

現(xiàn)如今各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)信息工具的使用給我們的生活帶來了無數(shù)的便利，我們足不出戶就能品嘗到無數(shù)的美食，出門逛街也再也不需要帶錢包，甚至有時(shí)就連身份證都不需要使用，在手機(jī)上就能完成個(gè)人信息的驗(yàn)證，這些便捷的功能都離不開大數(shù)據(jù)的支持。有人說大數(shù)據(jù)是21世紀(jì)最大的財(cái)富和生產(chǎn)力，雖然聽起來稍有夸張，但卻將大數(shù)據(jù)的重要性和地位形象地總結(jié)了出來，因此，我國(guó)從2015年開始提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，通過一些指導(dǎo)性綱要文件，保證了我國(guó)大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)體系高速、健康、平穩(wěn)地向前發(fā)展。現(xiàn)在之所以將個(gè)人信息和大數(shù)據(jù)結(jié)合在一起探究，一是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的分類、收集、導(dǎo)出、整理、共享等特點(diǎn)和個(gè)人信息的特定性、個(gè)體性、秘密性、廣泛性等特點(diǎn)互相之間聯(lián)系緊密;二是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)在帶來便利的時(shí)候，也涉及到了人們的多項(xiàng)權(quán)利，尤其是個(gè)人隱私權(quán)，在大數(shù)據(jù)面前個(gè)人隱私極為容易泄露，有時(shí)候你無意間掃一個(gè)二維碼個(gè)人信息就會(huì)被竊取。在這種形勢(shì)下，探究大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息的行政法保護(hù)，具備重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、個(gè)人信息的界定

雖然個(gè)人信息具備廣泛性、時(shí)效性、個(gè)體獨(dú)立性等多個(gè)屬性，但是可識(shí)別性卻是公民個(gè)人信息最主要的特征。可識(shí)別性指的是能將該個(gè)體間接或者直接的予以辨別。德國(guó)相關(guān)法律是這么規(guī)定的：個(gè)人信息指的是能夠辨別具體的自然人的屬人或?qū)偈滦畔?。?jù)此引申，個(gè)人的姓名、年齡、民族、血型、受教育程度、家庭住址、工作崗位、財(cái)產(chǎn)信息、病史等均應(yīng)該視為公民的個(gè)人信息，在這些信息里，又可以分為敏感信息以及非敏感信息，像財(cái)產(chǎn)情況、病史這些屬于敏感信息，一旦泄露就可能會(huì)給當(dāng)事人造成很大的損失。對(duì)于敏感信息的保護(hù)在法律中可以找到相關(guān)的條例規(guī)定，然而對(duì)于姓名、聯(lián)系方式、受教育程度這些非敏感信息的保護(hù)，我國(guó)目前的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

近些年來侵犯非敏感個(gè)人信息的事件時(shí)有發(fā)生，最典型的應(yīng)屬于人肉搜索、曝光名人家庭住址等事件，雖然當(dāng)事人的個(gè)人隱私受到了侵害，但是由于大多是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的，也沒有合適的渠道進(jìn)行維權(quán)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，姓名權(quán)、肖像權(quán)、公民人格權(quán)等受到侵害的事件越來越多，因此，對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)勢(shì)必要加大力度。

二、大數(shù)據(jù)視域下個(gè)人信息行政法保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)固有屬性的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)近些年來發(fā)展迅猛，儼然已成為和吃穿住行一樣的生活必需品，被譽(yù)為繼電視、報(bào)紙、廣播之后的“第四媒體”，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭更為猛烈，影響力也越發(fā)的強(qiáng)大。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全面到來之后，憑借豐富的內(nèi)容和強(qiáng)大的生命力，徹底改變了人們的生活方式。這必然會(huì)為保護(hù)公民個(gè)人信息帶來新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)固有屬性對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息的沖擊主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

一是由于網(wǎng)絡(luò)的傳播性導(dǎo)致公民信息的可視范圍變廣?；ヂ?lián)網(wǎng)是由全世界的計(jì)算機(jī)組成的綜合體，也就是說在理論上實(shí)現(xiàn)了全球信息的共享，通過計(jì)算機(jī)可以上傳任何想分享的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)的連接儲(chǔ)存在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)世界范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)庫，也就是說，一旦個(gè)人信息被其他別有用心的人上傳到網(wǎng)絡(luò)上，就有可能在世界范圍內(nèi)廣泛的曝光。這大大增加了公民個(gè)人信息的保護(hù)難度，個(gè)人信息遭泄露后的補(bǔ)救措施難度也隨之增高。

二是網(wǎng)絡(luò)本身具備虛擬性，各種信息的真實(shí)性無法確定。因?yàn)槿魏稳硕伎梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上分享信息，分享環(huán)境可能為微博、貼吧、知乎社區(qū)這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分享人的信息往往是虛擬的昵稱，我們很難確定上傳這些信息的人的具體身份。在這種情況下一旦公民個(gè)人信息被泄露，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，很難找到泄露人是誰，就算找到泄露的源頭，身份信息也很可能是偽造的，這給行政機(jī)關(guān)的追責(zé)增添了很大的難度[1]。

（二）專項(xiàng)行政立法的缺失

就目前而言，我國(guó)尚未出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法，只能在其他法律法規(guī)中找到部分涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律條文，且因?yàn)榱⒎〞r(shí)的背景和時(shí)代原因所限，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上公民個(gè)人信息保護(hù)力度不足，整體上沒有形成完整的個(gè)人信息保護(hù)體系，這對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)來說行政法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

一是公民個(gè)人信息搜集權(quán)限的規(guī)定。如果想要實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)公民個(gè)人信息，首先要明確信息主體的權(quán)利，這是確保個(gè)人信息得到保障的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際的生活中對(duì)這方面的規(guī)定較為模糊，更多的是公民個(gè)人信息遭受侵害之后享有的刪除權(quán)和信息更正權(quán)，以及要求侵害方的賠禮道歉，信息主體權(quán)相關(guān)法律條文的缺失使得個(gè)人信息受侵害后常常遇到維權(quán)無門的窘境。

二是行政機(jī)關(guān)在收集公民個(gè)人信息的時(shí)候需要遵循基本原則和相關(guān)義務(wù)，然而在這方面規(guī)定也不明確。這就會(huì)使得信息收集過程中出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)限交叉、職責(zé)不明的亂象。法律是行為的指導(dǎo)，如果法律不明必然導(dǎo)致行為混亂，法律中個(gè)人信息收集規(guī)定不明確則必然導(dǎo)致相關(guān)主體不作為或者亂作為，進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)人信息的利用、處理處于混亂狀態(tài)，從而給不法分子泄露或者濫用公民個(gè)人信息的可乘之機(jī)。

（三）信息處理程序不規(guī)范

信息處理環(huán)節(jié)主要由信息的搜集、保存、共享三部分組成。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)都有方法和途徑收集公民個(gè)人信息并進(jìn)行處理，然而法律對(duì)于這些個(gè)人信息的處理程序規(guī)定卻不盡詳細(xì)，對(duì)于違反處理程序需要面臨的處罰也沒有明確的規(guī)定，這使得很多有權(quán)收集公民個(gè)人信息的主體可能會(huì)不按程序處理信息，這是對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的嚴(yán)重侵害行為[2]。

（四）行政救濟(jì)制度匱乏

在個(gè)人信息的行政法救濟(jì)方面，我國(guó)仍有許多地方需要完善，目前法律中人存在許多空白?，F(xiàn)行法律法規(guī)只對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)公民個(gè)人信息的保密義務(wù)做出了規(guī)定，而對(duì)于政府機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員侵害個(gè)人信息行為，尚未有相關(guān)法律明確公民的救濟(jì)渠道，只是由一些簡(jiǎn)單的規(guī)定概括為被侵害人有權(quán)向相關(guān)行政監(jiān)察部門進(jìn)行投訴。查閱我國(guó)相關(guān)法律，發(fā)現(xiàn)均未能明確規(guī)定公民個(gè)人信息被侵權(quán)是是否可以向行政主體提出行政復(fù)議，對(duì)于公民個(gè)人信息被侵權(quán)是否處于國(guó)家賠償?shù)姆ǘǚ秶矝]能明確規(guī)定。由此可見，我國(guó)對(duì)于公民個(gè)人信息被侵犯后所提供的行政救濟(jì)制度處于整體缺失狀態(tài)之下，在這種缺乏相關(guān)救濟(jì)渠道的情況下，公民的個(gè)人信息權(quán)利未能得到完備的法律支持，因此使得權(quán)利救濟(jì)效果很不理想。

三、大數(shù)據(jù)視域下個(gè)人信息行政法保護(hù)

（一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法治化建設(shè)

通過對(duì)個(gè)人信息行政法保護(hù)理論依據(jù)與現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)存在監(jiān)管不力等現(xiàn)實(shí)困境[6]。由于網(wǎng)絡(luò)具備較高的虛擬性和全球性，給個(gè)人信息的行政法保護(hù)帶來了較高的難度，只有進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法治化建設(shè)，從根源上增加網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵害的違法成本，才能減少個(gè)人信息的侵害事件。

首先，政府有關(guān)部門必須在網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境治理上加大力度，嚴(yán)厲查處任意曝光他人個(gè)人信息的行為，在法律層面上制裁這些自認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是法外之地可肆意妄為的不法分子，可以通過制定詳細(xì)的規(guī)章、行政法規(guī)的方式，對(duì)這些嚴(yán)重侵害他人個(gè)人信息的不法分子進(jìn)行處罰。其次，政府要注意網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)骨干，更新自身技術(shù)水準(zhǔn)，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的分析工作做好，將網(wǎng)絡(luò)信息的真假甄別環(huán)節(jié)做好，并與有權(quán)收集個(gè)人信息的企業(yè)、單位做好對(duì)接工作，督促他們做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的用戶實(shí)名制認(rèn)證工作，降低網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，以便于當(dāng)有人發(fā)布他人個(gè)人信息的時(shí)候能夠及時(shí)找出發(fā)布人并進(jìn)行處罰，提升網(wǎng)絡(luò)違法的犯罪成本，以此提升個(gè)人信息保護(hù)工作的有效性。

（二）進(jìn)行專項(xiàng)立法彌補(bǔ)規(guī)范缺位

鑒于我國(guó)當(dāng)前個(gè)人信息的使用主體為政府行政機(jī)構(gòu)，因此，需要對(duì)政府機(jī)關(guān)使用個(gè)人信息的程序做出規(guī)范。從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)來看，他們的個(gè)人信息保護(hù)法的主要內(nèi)容就是政府機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的使用規(guī)范。但是我國(guó)目前還沒有專門的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)，政府機(jī)關(guān)在使用公民個(gè)人信息的時(shí)候缺乏使用規(guī)范和相關(guān)的監(jiān)督約束。所以我們必須盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律以填補(bǔ)法律方面規(guī)范的缺失。

首先，制定政府機(jī)關(guān)使用個(gè)人信息時(shí)必須要遵循的規(guī)則。從法治政府和依法行政的角度來說，政府機(jī)關(guān)在實(shí)施其他政府職能時(shí)所遵循的基本原則（如法律優(yōu)位、職權(quán)法定、法律保留、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、信賴保護(hù)等）在收集、保存、使用公民個(gè)人信息的時(shí)候也適用，另外，由于個(gè)人信息性質(zhì)較為特殊，政府機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持使用的保密性原則，以能完成行政目的為原則，盡量不收集個(gè)人信息過度，對(duì)于已收集的個(gè)人信息，嚴(yán)格做好保密工作。其次，個(gè)人信息保護(hù)法里必須要規(guī)定：政府機(jī)關(guān)在使用、收集公民個(gè)人信息的時(shí)候，嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序流程，保證流程的公開透明，對(duì)于關(guān)系到相對(duì)人的切身利益時(shí)，相關(guān)關(guān)系人員有權(quán)申請(qǐng)聽證，以期在最大程度上保證個(gè)人信息使用過程中的規(guī)范性。最后，在行政立法中，需要明文規(guī)定收集者和被收集者的權(quán)利和義務(wù)，尤其是收集者的使用權(quán)限和義務(wù)，以防止違規(guī)使用個(gè)人信息[3]。

（三）引入監(jiān)管制度，規(guī)范使用程序

關(guān)于個(gè)人信息處理程序中因不規(guī)范行為所造成的個(gè)人信息濫用、泄漏問題，其根本原因主要分為兩點(diǎn)：一是因?yàn)楸O(jiān)管制度的缺失，即使處理程序不規(guī)范也無人可查;二是因?yàn)槭褂弥黧w法律意識(shí)不足，未曾意識(shí)到這樣做的嚴(yán)重法律后果。阿克頓勛爵的一句名言一針見血的指出了監(jiān)管制度的意義，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因此無人監(jiān)管必然會(huì)導(dǎo)致各種亂象的滋生[4]。

在我國(guó)涉及個(gè)人信息管理立法存在滯后性的背景之下，針對(duì)公民信息的立法保護(hù)顯得尤為必要[7]。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，引入監(jiān)管制度監(jiān)督處理程序的規(guī)范性是必須要做的。首先，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這是保證個(gè)人信息處理程序規(guī)范性的基礎(chǔ)，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)是使用個(gè)人信息的主要機(jī)構(gòu)，有必要在政府內(nèi)部建立一套完善的信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予他們監(jiān)督個(gè)人信息處理的權(quán)利;對(duì)政府機(jī)關(guān)收集個(gè)人信息的過程進(jìn)行監(jiān)管，確保收集過程的正當(dāng)性和規(guī)范性。其次，提升行業(yè)監(jiān)管力度。雖然我國(guó)目前的行業(yè)自律性監(jiān)管體制還不完善，但是近年來在制度化、規(guī)范化建設(shè)方面的速度明顯提升，比如會(huì)計(jì)師行業(yè)、律師行業(yè)等基本形成了行業(yè)自律規(guī)則。在個(gè)人信息這方面則可以由政府牽頭，倡導(dǎo)涉及使用公民個(gè)人信息的行業(yè)加強(qiáng)自律監(jiān)管體系的建設(shè)。最后，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。政府要不斷向公眾宣傳個(gè)人信息保護(hù)的重要性，提升大數(shù)據(jù)背景下的公眾個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，讓公眾成為進(jìn)監(jiān)管體系中的一員，踴躍舉報(bào)違法使用個(gè)人信息的政府機(jī)關(guān)或者公司企業(yè)。

（四）完善個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)渠道

目前我國(guó)主要行使提起行政公益訴訟法律監(jiān)督職能的主要部門是檢察機(jī)關(guān)。在公民個(gè)人信息受侵害時(shí)，就行政機(jī)關(guān)和公民雙方的力量對(duì)比來看，很容易發(fā)現(xiàn)在行政訴訟過程中兩者的訴訟能力以及資源均不對(duì)等，失衡現(xiàn)象很是嚴(yán)重，在這種形勢(shì)下，公民很難通過行政訴訟救濟(jì)渠道完成對(duì)自身權(quán)利地救濟(jì)。特別是當(dāng)行政主體的行為不涉及特定、具體的公民利益的情況下時(shí)。因此，個(gè)人認(rèn)為在我國(guó)立法時(shí)可以明確規(guī)定，在處理侵犯公民個(gè)人信息權(quán)利案件時(shí)，使用行政公益訴訟制度，公民個(gè)人信息侵權(quán)行政公益訴訟的起訴主體同樣可以是檢察機(jī)關(guān)。如果在政府機(jī)關(guān)的工作過程中，存在行政主體損害公民個(gè)人信息權(quán)的行為，則監(jiān)督機(jī)關(guān)可以對(duì)其發(fā)出檢察建議，并且在限期內(nèi)責(zé)令其改正相關(guān)違法違規(guī)行為;如果違法行為情節(jié)嚴(yán)重，則可以考慮是否要向人民法院起訴。從保護(hù)公民個(gè)人信息的立場(chǎng)來說，司法監(jiān)督機(jī)關(guān)加入保護(hù)公民信息的行列之中，無疑在法律層面上是一種強(qiáng)有力的支持，因此應(yīng)當(dāng)使檢察機(jī)關(guān)成為行政主體的有效法律監(jiān)督機(jī)關(guān)[5]。

四、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)視角下個(gè)人信息的保護(hù)是控制行政權(quán)擴(kuò)張、規(guī)范政府信息公開、構(gòu)建有限政府的必要措施?？陀^地說，大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人隱私信息保護(hù)的沖擊實(shí)在太大，政府一時(shí)也無法立刻全面杜絕個(gè)人信息泄露問題，只能逐步探索改善的措施和手段，從專項(xiàng)行政立法、網(wǎng)絡(luò)固有屬性、行政救濟(jì)制度、信息處理程序等方面入手，慢慢提升公民個(gè)人信息的保護(hù)力度。

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作者簡(jiǎn)介：唐一鳴（1999—），男，湖南師范大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)卓越班，本科，研究方向：法學(xué)方面。

收稿日期：2020-05-28

Abstract：?with the continuous development of the network， the era of big data has come. Although people get a lot of convenience from it， there are also some problems. In the background of the era of big data， people's personal information is easy to leak. Personal information is a very important personal privacy. Once leaked， it may bring serious economic losses. Therefore， it is necessary to strengthen the protection of personal information and protect it legally. Based on this， this paper will combine personal thinking and practice to explore the protection of personal information administrative law in the background of big data era.

Key words： big data background; personal information; administrative law protection