要素市場(chǎng)化配置的共性問題 與改革總體思路

摘 ? 要：建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革和健全價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在系統(tǒng)性回顧我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革歷程的基礎(chǔ)上，指出了各要素市場(chǎng)中存在的要素資源錯(cuò)配、配置效率較低和供需結(jié)構(gòu)不匹配等共性問題。各界已經(jīng)形成關(guān)于進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革必要性的共識(shí)，有助于遏止?jié)撛谠鏊龠^快下滑的局面，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善要素市場(chǎng)化配置改革的總體思路是：集中力量解決各個(gè)要素市場(chǎng)存在的共性問題;按照各個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革的難易程度有序推進(jìn)改革;積極推進(jìn)要素市場(chǎng)主體培育和配置方式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：要素市場(chǎng)化配置;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2020）07-0005-12

本文系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)重大研究課題“完善要素市場(chǎng)化配置實(shí)施路徑和政策舉措”的階段性成果。課題組負(fù)責(zé)人：陳彥斌;課題組成員：于澤、夏曉華、宋揚(yáng)、楊繼東;本文執(zhí)筆人：陳彥斌、王兆瑞、于澤、夏曉華、宋揚(yáng)、楊繼東。陳彥斌、于澤為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，夏曉華為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，宋揚(yáng)、楊繼東為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，王兆瑞為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

①1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出要“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，商品市場(chǎng)改革基本完成。

生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等投入品。完整的市場(chǎng)體系不僅包括商品市場(chǎng)，而且包括土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)。改革開放以來，我國(guó)商品市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)。1984年黨的十二屆三中全會(huì)首次明確提出，“中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，自此商品市場(chǎng)改革正式開啟。在改革初期，商品市場(chǎng)實(shí)行的價(jià)格雙軌制的確在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了一定的過渡作用，但是也造成了資源錯(cuò)配和配置效率較低等問題。1988年中央提出物價(jià)“闖關(guān)”，試圖改變價(jià)格雙軌制格局，但物價(jià)失控程度遠(yuǎn)超預(yù)期，改革被迫暫停。直到1992年，在經(jīng)過一系列整頓之后，價(jià)格雙軌才逐漸實(shí)現(xiàn)并軌。1993年，商品市場(chǎng)改革基本完成①。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立比較發(fā)達(dá)的商品和服務(wù)市場(chǎng)，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)說了算，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也在不斷優(yōu)化。

然而，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)還不夠完善，土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展還比較滯后，主要表現(xiàn)在：第一，存在明顯的二元結(jié)構(gòu)，各類生產(chǎn)要素遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng);第二，生產(chǎn)要素價(jià)格難以真實(shí)靈活地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和使用成本，降低了資源要素配置效率;第三，一些妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法仍然存在，市場(chǎng)規(guī)則還不健全，市場(chǎng)監(jiān)管還不到位[1]。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，根本途徑是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)要素配置，提升要素配置效率。

一、要素市場(chǎng)化配置改革的歷程

按照不同的要素市場(chǎng)劃分，我國(guó)的要素市場(chǎng)化配置改革主要可以分為土地市場(chǎng)化配置改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革、資本市場(chǎng)化配置改革和技術(shù)市場(chǎng)化配置改革等。這里簡(jiǎn)要回顧各要素市場(chǎng)化配置改革的歷程。

（一）土地市場(chǎng)化配置改革

土地市場(chǎng)化配置改革可以分為農(nóng)村土地市場(chǎng)化和城市土地市場(chǎng)化兩部分。農(nóng)村土地市場(chǎng)化的基本特征是不斷強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，逐步賦予農(nóng)民土地交易權(quán)。在改革開放初期，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并不享有土地交易權(quán)①，直到1988年4月才在法律層面上明確了土地交易的合法地位②。1993—1999年一系列政策的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則，不僅極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且極大地保護(hù)了農(nóng)民的合法利益③。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率（轉(zhuǎn)包面積與承包經(jīng)營(yíng)耕地面積之比）從1993年的4.21%上升至1999年的8.17%。21世紀(jì)以來，中央高度關(guān)注農(nóng)地制度的穩(wěn)定性問題，不斷從法律法規(guī)和政策制度等層面強(qiáng)化賦予農(nóng)民長(zhǎng)久而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)④。農(nóng)地流轉(zhuǎn)率從2000年的11.63%上升為2008年的21.15%，2016年更是達(dá)到35.10%。

與農(nóng)村土地市場(chǎng)化配置改革相對(duì)應(yīng)的是城市土地市場(chǎng)化配置改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市發(fā)展通過行政劃撥無償使用土地，改革開放初期實(shí)行部分有償劃撥使用土地。1987年7月深圳市首次采用公開競(jìng)投和招標(biāo)的方式出讓土地使用權(quán)，開啟了城市土地市場(chǎng)化配置改革的先河。之后針對(duì)土地資源配置的“雙軌制”（行政劃撥和有償出讓并存）、協(xié)議出讓占比高以及政府對(duì)城市土地市場(chǎng)調(diào)控能力弱（存量土地不在政府控制范圍內(nèi)）等問題，1996年上海市成立第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著土地“收購(gòu)—儲(chǔ)備—開發(fā)—出讓”機(jī)制初步形成。21世紀(jì)以來，政策層面對(duì)土地招拍掛出讓的原則、范圍、程序、法律責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)定，確立了市場(chǎng)配置土地資源的基本制度①，土地招拍掛取代無償劃撥和協(xié)議出讓成為土地出讓的主要方式。

目前，土地生產(chǎn)要素在制度規(guī)定上基本確立了各類土地均采用招拍掛、各類市場(chǎng)主體均可公平參與競(jìng)拍、政府有償出讓土地使用權(quán)的制度體系，土地資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制已經(jīng)基本形成。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革

改革開放之后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革陸續(xù)展開，我國(guó)開始了勞動(dòng)力市場(chǎng)的根本性變革。總體來看，勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革可以分為五個(gè)階段。

1979—1983年，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力。但國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力依然實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)并未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。在這一時(shí)期，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的屏障尚未打開，富余勞動(dòng)力仍大量存留于農(nóng)村。

1984—1991年，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了兩個(gè)重要的變化。一個(gè)變化是國(guó)家開始允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步開始涌入城市②。另一個(gè)變化是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開始試點(diǎn)勞動(dòng)合同制③。在兩大變化的影響下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割格局出現(xiàn)了一定的松動(dòng)，但城市內(nèi)部的二元分割格局依然存在[2]。

1992—1996年，勞動(dòng)力市場(chǎng)加速變革，更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向城市。在這一過程中，由于戶籍制度等制約因素仍然存在，農(nóng)民工被迫在城鄉(xiāng)之間做“鐘擺式”移動(dòng)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革也在繼續(xù)向前推進(jìn)，社保覆蓋范圍有所擴(kuò)大，國(guó)企實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。

1997—2002年，東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的負(fù)向沖擊，受此影響，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工也遇到了一定阻礙。為了保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，一些地方政府采取了將部分進(jìn)城務(wù)工人員遣散回農(nóng)村等限制性措施，城鄉(xiāng)二元分割特征出現(xiàn)了一定的反彈。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，政府還實(shí)施了國(guó)企改革，讓冗員分流下崗。截至2002年底，共有6000多萬國(guó)企職工下崗。在這一時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割格局出現(xiàn)反彈，而城市內(nèi)部的二元分割格局有所緩解。

2003年后，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的成效逐步顯現(xiàn)，制造業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，長(zhǎng)期以來制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍制度開始出現(xiàn)松動(dòng)④。盡管農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工還不能完全享受到與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)公共服務(wù)，但與過去相比，城鄉(xiāng)的藩籬已經(jīng)出現(xiàn)了很大的松動(dòng)。在這一時(shí)期，城市內(nèi)部的二元分割格局又進(jìn)一步強(qiáng)化[3]。體制內(nèi)部門再次受到人們的青睞，而體制外部門（尤其是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)）則由于工作穩(wěn)定性較差和福利待遇不高等原因，成為次優(yōu)選擇。

從以上歷程可以看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革走的是一條先易后難、先增量（農(nóng)村勞動(dòng)力）后存量（城鎮(zhèn)勞動(dòng)力）的漸進(jìn)式改革道路。在勞動(dòng)力市場(chǎng)改革過程中，城鄉(xiāng)二元分割格局明顯削弱，而城市內(nèi)部的二元分割格局又有所加強(qiáng)。

（三）資本市場(chǎng)化配置改革

資本市場(chǎng)化配置改革的歷程可以從債權(quán)（利率市場(chǎng)和債券市場(chǎng)）、股權(quán)（多層次股票市場(chǎng)）和對(duì)外融資（匯率和外匯管理體制）三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1.利率市場(chǎng)和債券市場(chǎng)

利率市場(chǎng)化就是在債權(quán)融資中，讓市場(chǎng)對(duì)資金要素配置起決定性作用。我國(guó)利率市場(chǎng)化大體上可以分為四個(gè)階段。

1993—2006年是穩(wěn)步推進(jìn)階段。1993年12月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于金融體制改革的決定》，明確指出要“建立以市場(chǎng)資金供求為基礎(chǔ)，以中央銀行基準(zhǔn)利率為調(diào)控核心，由市場(chǎng)資金供求決定各種利率水平的市場(chǎng)利率體系”。此后，銀行間市場(chǎng)利率改革率先展開①，存貸款利率市場(chǎng)化改革緊隨其后②，外幣利率市場(chǎng)化改革也在21世紀(jì)初期基本完成③。在這一時(shí)期，利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化奠定了良好基礎(chǔ)。

2007—2011年是短暫的放緩階段。受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程有所放緩。這一時(shí)期，中國(guó)人民銀行全面啟動(dòng)了貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率的培育工作，正式運(yùn)行上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor），并且逐步放開替代性金融產(chǎn)品價(jià)格。該階段的利率市場(chǎng)化改革嘗試探索出一條有效的改革路徑，但并未真正形成體系化。

2012—2015年是加速推進(jìn)階段。2012年利率市場(chǎng)化改革再次啟動(dòng)，存貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間不斷擴(kuò)大④。2013年7月，金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開。2014年11月，存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限調(diào)整至基準(zhǔn)利率的1.2倍，2015年5月又進(jìn)一步擴(kuò)大至1.5倍。2015年10月，中國(guó)人民銀行放開對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用機(jī)構(gòu)的利率浮動(dòng)上限，標(biāo)志著利率市場(chǎng)化步入新階段。

2016年至今是市場(chǎng)利率的建設(shè)階段。2019年8月，中國(guó)人民銀行宣布改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制，這是推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的重要一步，有利于進(jìn)一步提高利率的傳導(dǎo)效率，降低企業(yè)的融資成本。值得注意的是，簡(jiǎn)單放開利率并不能實(shí)現(xiàn)完全的利率市場(chǎng)化，還需要基準(zhǔn)利率建設(shè)、利率期限結(jié)構(gòu)建設(shè)、利率傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)和市場(chǎng)主體建設(shè)等予以配合。

2.股票市場(chǎng)

股票市場(chǎng)是金融市場(chǎng)的重要組成部分，在金融市場(chǎng)體系中居于重要地位。我國(guó)股票市場(chǎng)的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

1986—1991年是股票市場(chǎng)建立階段。1986年9月，上海建立了第一個(gè)證券柜臺(tái)交易點(diǎn)，成為股票市場(chǎng)建設(shè)的開端。1990年12月，上海證券交易所成立。1991年4月，深圳證券交易所成立。滬深交易所的相繼成立，標(biāo)志著我國(guó)股票市場(chǎng)初步形成。

1992—1998年是我國(guó)統(tǒng)一股票市場(chǎng)的形成階段。1992年10月，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)證監(jiān)會(huì)）成立，標(biāo)志著我國(guó)股票市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管體制開始形成。隨著一系列規(guī)章制度的發(fā)布，我國(guó)股票市場(chǎng)的法規(guī)體系逐步完善，投資者的合法權(quán)益也得到了更好的保護(hù)①。1998年4月，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)撤銷，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職能得到加強(qiáng)，集中統(tǒng)一的股票市場(chǎng)監(jiān)管體系就此形成。

1999—2003年是與股權(quán)相關(guān)的法律體系的建設(shè)階段。1999年7月，《證券法》正式實(shí)施，股票市場(chǎng)基本法律框架正式形成，股票市場(chǎng)的法律地位得以確認(rèn)。此后，包括《證券投資基金法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)和政策措施相繼出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了證券投資活動(dòng)，推動(dòng)了上市公司治理結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)了股票市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2004—2008年是以券商綜合治理和股權(quán)分置改革為代表的深化改革階段。2004年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，對(duì)資本市場(chǎng)改革作出全面部署。2005年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，開啟了股權(quán)分置改革的試點(diǎn)工作。2007年7月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《證券公司分類監(jiān)管工作指引（試行）》和相關(guān)通知，對(duì)證券公司風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管進(jìn)入落實(shí)階段。

2009年至今是多層次資本市場(chǎng)的建立和完善階段。2009年10月，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正式開市，標(biāo)志著多層次資本市場(chǎng)體系框架的基本建立。2010年3月、4月，陸續(xù)推出的融資融券和股指期貨進(jìn)一步豐富了證券交易方式，完善了資本市場(chǎng)功能②。2013年11月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》，推進(jìn)了新股市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制改革，提高了新股定價(jià)的市場(chǎng)化程度，為實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制奠定了良好基礎(chǔ)。2013年12月，“新三板”試點(diǎn)正式擴(kuò)容至全國(guó)范圍。2014年11月，上海與香港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制正式啟動(dòng)，擴(kuò)大了股票市場(chǎng)的開放程度。2019年6月，上海證券交易所科創(chuàng)板市場(chǎng)正式開市，注冊(cè)制試點(diǎn)也開始在該板塊內(nèi)進(jìn)行，這是推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革的重大舉措。隨著多層次資本市場(chǎng)體系的建立和完善，我國(guó)股票市場(chǎng)逐步走向成熟。

3.匯率及外匯管理體制

我國(guó)外匯及匯率管理體制改革大體上可以分為兩個(gè)階段。第一階段是從1978年改革開放到2004年，這一階段初步構(gòu)建起了單一的外匯市場(chǎng)。改革開放初期，人民幣匯率經(jīng)歷了官方匯率與貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)并存（1981—1984年）和官方匯率與外匯調(diào)劑價(jià)格并存（1985—1993年）兩個(gè)匯率雙軌制時(shí)期③。1994年1月，我國(guó)正式開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，我國(guó)承擔(dān)了維護(hù)國(guó)際匯率穩(wěn)定的重要責(zé)任，主動(dòng)收窄了人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，人民幣匯率逐漸成為單一釘住美元的固定匯率。

第二階段是2005年以后，我國(guó)重啟匯率制度改革。2005年7月，中國(guó)人民銀行宣布開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。此后，沿著先擴(kuò)大波動(dòng)區(qū)間，后調(diào)整中間價(jià)形成機(jī)制的路徑，人民幣匯率釘住范圍和價(jià)格波動(dòng)區(qū)間都逐漸擴(kuò)大，逐漸向市場(chǎng)決定的、有管理的浮動(dòng)匯率體系靠近。2015年8月，中國(guó)人民銀行決定完善人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)，這一改革增強(qiáng)了人民幣兌美元匯率中間價(jià)的市場(chǎng)化程度和基準(zhǔn)性①。

（四）技術(shù)市場(chǎng)化配置改革

我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置經(jīng)歷了從計(jì)劃體制向市場(chǎng)化配置的轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程可以簡(jiǎn)要概括為四個(gè)階段。

1978—1994年是科研管理下的市場(chǎng)化配置改革階段。改革開放后，社會(huì)各界對(duì)科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性形成了廣泛的共識(shí)，科技管理體制的變革開始推行。隨著改革的推行，國(guó)家不僅相繼出臺(tái)了多項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃②，而且探索了一條通過完善法治體系建設(shè)進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革的道路③。這一時(shí)期我國(guó)的科技體制仍以科研機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新主體，政府主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)，按計(jì)劃配置科技資源，按計(jì)劃調(diào)撥科研成果。雖然取得了不少科技成果，但也暴露出諸如大量科技成果無法推廣等問題。

1995—2005年是科教興國(guó)戰(zhàn)略下的技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)階段。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略④。這一時(shí)期，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新活動(dòng)明顯增多，許多科研機(jī)構(gòu)也經(jīng)過改制變成了以盈利為目的的企業(yè)。在國(guó)家大量政策的引導(dǎo)下，整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新氛圍得到大大增強(qiáng)，技術(shù)要素市場(chǎng)化程度大幅提高。

2006—2011年是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略下的技術(shù)要素市場(chǎng)體系完善階段。這一時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)政策為中長(zhǎng)期我國(guó)技術(shù)要素的市場(chǎng)配置能力提升提供了制度保障，從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境、利益相關(guān)群體等多個(gè)維度為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了支撐，有效推動(dòng)了創(chuàng)新型國(guó)家體系的建設(shè)⑤。

2012年至今是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的技術(shù)要素市場(chǎng)化配置深化階段。2012年9月，國(guó)家就科技體制改革出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年9月的《深化科技體制改革實(shí)施方案》就全面深化科技體制改革作出了重要部署。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新政策體系建設(shè)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，正在大力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

通過一系列機(jī)制創(chuàng)新和改革深化，我國(guó)已經(jīng)初步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的技術(shù)要素市場(chǎng)體系。在科技產(chǎn)出上，實(shí)現(xiàn)了科研成果從社會(huì)公共產(chǎn)品到有價(jià)商品的轉(zhuǎn)變。在科研主體上，科研機(jī)構(gòu)不僅強(qiáng)化了其公益主體角色，而且強(qiáng)化了其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的市場(chǎng)主體角色。在科研投入上，實(shí)現(xiàn)了從政府包辦到政府各部門、市場(chǎng)各主體和產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有效銜接的轉(zhuǎn)型。技術(shù)要素市場(chǎng)的形成和完善為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整發(fā)揮了重要的支撐作用。

二、各要素市場(chǎng)中存在的共性問題

改革開放40多年來，商品市場(chǎng)價(jià)格改革使我國(guó)告別了僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了發(fā)達(dá)的商品和服務(wù)市場(chǎng)，但土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革還比較滯后，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定差距。盡管各個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革的進(jìn)程差異較大，且各個(gè)生產(chǎn)要素的屬性也有所不同，但仍然存在多方面的共性問題。

（一）信息不對(duì)稱不透明導(dǎo)致要素資源錯(cuò)配

市場(chǎng)信息的凌亂、滯后和失真，很容易扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系。從土地市場(chǎng)來看，雖然互聯(lián)網(wǎng)大幅緩解了諸多行業(yè)的信息不對(duì)稱，但我國(guó)土地市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題依舊存在。目前，還沒有一個(gè)能夠看到所有出讓土地信息的平臺(tái)，國(guó)土局、土地儲(chǔ)備中心等部門也沒有一個(gè)與眾多品牌開發(fā)商集中溝通的平臺(tái)。作為需求方的開發(fā)商，其獲取土地使用權(quán)需要實(shí)地考察并挨個(gè)部門進(jìn)行拜訪，導(dǎo)致工作效率比較低。信息量有限、透明度不足，加之相關(guān)利益群體的博弈，造成土地要素市場(chǎng)化推進(jìn)緩慢。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，我國(guó)尚缺乏相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)，供求雙方存在一定程度的信息不對(duì)稱，造成了摩擦性失業(yè)。其一，政府提供的信息平臺(tái)有限，不足以滿足企業(yè)和求職者的匹配需求，相關(guān)行業(yè)求人倍率①等勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)數(shù)據(jù)沒有定期公布，使得微觀主體的供求行為存在一定的盲目性。其二，勞動(dòng)力中介市場(chǎng)尚不完善，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有較多的虛假信息，中介市場(chǎng)規(guī)范度亟待提高。其三，部分人群找工作的主要途徑是通過親友介紹，導(dǎo)致供給方掌握的信息較為有限。

從資本市場(chǎng)來看，資本市場(chǎng)本應(yīng)是信息最為透明公開的市場(chǎng)。然而，非市場(chǎng)化利率和市場(chǎng)化利率并存，形成雙軌制，并且利率政策透明度較差，使得利率容易受到信息沖擊而產(chǎn)生較大幅度的波動(dòng)。而且，非標(biāo)類金融市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范。在剛性兌付等影響下，投資者對(duì)于信息不敏感，資產(chǎn)定價(jià)無法準(zhǔn)確反映風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“爆雷事件”頻頻發(fā)生。在股票市場(chǎng)中，上市公司財(cái)務(wù)欺詐現(xiàn)象屢見不鮮，廣大中小投資者信息較為不對(duì)稱，容易出現(xiàn)各種謠言，不利于市場(chǎng)的正常運(yùn)行。民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴，除了自身抵押品不足等問題以外，財(cái)務(wù)不透明也是制約金融機(jī)構(gòu)為其提供金融服務(wù)的重要障礙。

從技術(shù)市場(chǎng)來看，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)主要分布在各省（區(qū)、市）層面，目前還缺乏全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)資源共享平臺(tái)。技術(shù)跨主體跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移存在信息不對(duì)稱，并由此造成了較高的交易成本。技術(shù)市場(chǎng)及其技術(shù)估值體系目前發(fā)育不健全，缺乏完善的技術(shù)價(jià)值評(píng)估和信用體系。技術(shù)市場(chǎng)缺乏完整的市場(chǎng)配套服務(wù)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)披露、保護(hù)、轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)均存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)分離，導(dǎo)致研究成果的信息在不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，影響了技術(shù)市場(chǎng)的資源配置效率。

（二）各種顯性和隱性市場(chǎng)分割導(dǎo)致資源配置效率較低

從土地市場(chǎng)來看，我國(guó)土地市場(chǎng)存在明顯的城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)分割[4]。同樣是一塊土地，如果是城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓，其價(jià)格就會(huì)顯著高于農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓價(jià)格。在土地出讓方式上，雖然法律原則上要求城市通過招拍掛等市場(chǎng)手段出讓土地，但行政分配手段依然發(fā)揮著重要作用，通過協(xié)議出讓或其他渠道獲得土地的方式依然廣泛存在[5]。在不同的土地出讓方式下，土地價(jià)格可能存在顯著差異。協(xié)議出讓土地容易導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，且會(huì)扭曲土地資源價(jià)格，這會(huì)導(dǎo)致土地資源配置效率下降。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置機(jī)制仍不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割格局依然沒有完全消除，且城市內(nèi)部的二元分割格局出現(xiàn)了強(qiáng)化趨勢(shì)[6]。勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙重分割，不僅增加了勞動(dòng)力要素的流動(dòng)障礙，而且不利于縮小居民收入差距。在此基礎(chǔ)上，一些行政手段的采用又使得勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了更大的扭曲，降低了勞動(dòng)力要素的配置效率。

從資本市場(chǎng)來看，貨幣政策利率與銀行間市場(chǎng)利率形成的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，傳導(dǎo)也較為有效，但銀行間市場(chǎng)利率向貸款利率尤其是中小企業(yè)貸款利率的傳導(dǎo)不甚通暢[7]。尤其是，資本市場(chǎng)目前還存在利率雙軌制。貨幣市場(chǎng)利率由市場(chǎng)決定，但銀行存貸款仍存在基準(zhǔn)利率。資本市場(chǎng)分割和管制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素仍然限制著利率市場(chǎng)化的完善。未來要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)利率“兩軌”逐步合為“一軌”，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程。

從技術(shù)市場(chǎng)來看，技術(shù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷從研發(fā)到實(shí)驗(yàn)到市場(chǎng)再到產(chǎn)業(yè)化的不同階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)均涉及不同的參與主體。我國(guó)科技研發(fā)和技術(shù)市場(chǎng)各主體之間相互分割，特別是研發(fā)主體和產(chǎn)業(yè)化主體之間的利益訴求存在較大差異，導(dǎo)致創(chuàng)新價(jià)值鏈的銜接存在問題。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)需求在不同市場(chǎng)主體之間存在技術(shù)交易約束和價(jià)值壁壘。沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)要素市場(chǎng)，使得不同主體創(chuàng)新能力難以得到充分發(fā)揮。這種市場(chǎng)扭曲顯著地抑制了企業(yè)或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的提高，阻礙了技術(shù)要素配置效率的提升[8]。

（三）要素市場(chǎng)供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)不匹配

土地市場(chǎng)存在明顯的供需結(jié)構(gòu)不匹配問題。以工業(yè)用地為例，從使用年限來看，工業(yè)用地的使用權(quán)出讓年限一般為20—40年。然而，不同的企業(yè)對(duì)土地使用年限存在差異，有些企業(yè)土地使用年限較長(zhǎng)，有些企業(yè)土地使用年限較短，統(tǒng)一的土地使用年限容易導(dǎo)致土地要素使用出現(xiàn)供給和需求的時(shí)間錯(cuò)配。從供給方式來看，工業(yè)用地供給主要以出讓為主，但是作為需求方的企業(yè)，在土地出讓的情況下，要為一次性獲取土地支付較高的成本。為了減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以通過租賃等形式向企業(yè)供應(yīng)土地。此外，在傳統(tǒng)的土地出讓模式下，由于土地價(jià)格較高，政府偏好大企業(yè)投資而慷慨出讓大量土地，但中小企業(yè)很難獲得土地。

勞動(dòng)力市場(chǎng)中招工難和求職難并存，供需結(jié)構(gòu)不匹配。我國(guó)的技術(shù)工人短缺，如機(jī)床工人等專業(yè)工種長(zhǎng)期面臨招工難題。近年來，我國(guó)每年有800多萬大學(xué)畢業(yè)生。由于供需結(jié)構(gòu)不匹配，很多畢業(yè)生面臨求職難的窘境。大學(xué)擴(kuò)招以來，各界更為關(guān)注大專院校和畢業(yè)生的數(shù)量，但較少關(guān)注教育質(zhì)量。部分學(xué)校軟硬件均相對(duì)較差，尤其是課程體系設(shè)計(jì)不能順應(yīng)市場(chǎng)的需求，以致部分大學(xué)畢業(yè)生并不完全具備雇主所需要的必要技能。

資本市場(chǎng)需求方復(fù)雜多樣，供需主體不匹配，顯著降低了融資效率。企業(yè)在創(chuàng)立期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期等階段的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利模式和公司治理等都有著不同的特征，對(duì)于資本的需求和利率期限等的要求也有所不同。面對(duì)多種融資需求，我國(guó)的資本市場(chǎng)供給方卻較為單一。在銀行市場(chǎng)中，主要以國(guó)有大型銀行為主。而在股票市場(chǎng)中，存在追求短期利益的大量散戶，對(duì)長(zhǎng)期資金入市限制較多。同時(shí)，我國(guó)間接融資占比高，直接融資市場(chǎng)在各種信息不對(duì)稱的約束下發(fā)展緩慢。

技術(shù)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)不匹配較為明顯。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在技術(shù)研發(fā)中發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)則有所不同，雖然以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)基本確立，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，高校和科研院所依然是創(chuàng)新的主體。這導(dǎo)致了技術(shù)市場(chǎng)的供給側(cè)與需求側(cè)存在結(jié)構(gòu)性失衡①。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重、專利轉(zhuǎn)化率較低等問題在應(yīng)用型技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，顯著影響了我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的整體效率。

三、要素市場(chǎng)化配置改革的必要性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，要素市場(chǎng)存在的共性問題日益凸顯。進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展十分必要。

（一）深化要素市場(chǎng)化配置改革有助于遏止?jié)撛谠鏊龠^快下滑的局面

改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)。1978—2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速接近10%，較同期世界整體水平高出了約7個(gè)百分點(diǎn)。2008年全球金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體呈下滑趨勢(shì)。2008—2012年的平均增速為9.4%，2013—2019年進(jìn)一步降至7%。在實(shí)際增速下滑的同時(shí)，潛在增速也呈趨勢(shì)性下滑的跡象②。1980—2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速高達(dá)10%左右，而2008—2012年潛在增速平均為9.7%，2013—2019年下滑至7.3%。

從增長(zhǎng)核算的視角來看，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素是一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的決定性因素。隨著人口紅利、制度改革紅利、技術(shù)進(jìn)步紅利和全球化紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力和以技術(shù)進(jìn)步為核心的全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。與此同時(shí)，由于資本市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)分隔、管制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題尚未根本解決，資金并未流向收益最大化的領(lǐng)域，使得整體投融資效率不高。進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，有助于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系和優(yōu)化資源配置。這有助于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，遏止?jié)撛谠鏊龠^快下滑的局面。

（二）深化要素市場(chǎng)化配置改革有助于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！爆F(xiàn)階段，要素市場(chǎng)管制所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是居民收入分配結(jié)構(gòu)失衡。改革開放初期，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.3左右。21世紀(jì)以來，我國(guó)基尼系數(shù)不斷上升并長(zhǎng)期處于0.4的國(guó)際警戒線之上。其中，2008年我國(guó)基尼系數(shù)更是達(dá)到了0.49的歷史最高值。如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，我國(guó)收入差距還可能更大一些[10]。居民收入分配失衡的主要原因之一是初次分配失衡，而資本市場(chǎng)管制是造成初次分配失衡的重要因素。究其原因，長(zhǎng)期以來，我國(guó)居民收入的絕大部分都來源于要素性收入。居民部門是土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的提供者，要素價(jià)格管制雖然有助于通過降低成本刺激投資的增加，但是造成了居民部門收入的明顯下降。

二是總需求結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國(guó)總需求結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為投資率過高和居民部門消費(fèi)率過低。2000年以后，我國(guó)資本形成總額占GDP的比重維持在30%以上，最高時(shí)達(dá)到47%，而世界平均投資率僅為20%左右①。我國(guó)投資率較高已是不爭(zhēng)的事實(shí)，越來越多的研究認(rèn)為我國(guó)已然處于過度投資的狀態(tài)②。相比之下，居民消費(fèi)占GDP的比重則明顯偏低。2000—2018年，我國(guó)居民部門消費(fèi)率平均為38.8%，同期世界平均水平為57.9%，OECD國(guó)家的平均水平更是超過了60%。要素市場(chǎng)價(jià)格管制是導(dǎo)致總需求結(jié)構(gòu)失衡的重要原因之一，低利率和低勞動(dòng)力成本雖然有利于投資和出口，但是導(dǎo)致居民部門可支配收入偏低，最終抑制了居民消費(fèi)的增加。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。除了居民部門消費(fèi)率偏低之外，近年來還出現(xiàn)了消費(fèi)轉(zhuǎn)移的新現(xiàn)象，即居民境外消費(fèi)快速增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)公民出國(guó)旅游花費(fèi)達(dá)2773億美元，約占全球出境游客花費(fèi)總額的16%，位居全球首位。從表面上看，消費(fèi)轉(zhuǎn)移是由于匯率等因素形成的境內(nèi)外產(chǎn)品價(jià)格差異，但事實(shí)上，深刻原因則在于要素市場(chǎng)管制。要素市場(chǎng)管制導(dǎo)致生產(chǎn)資源并未按照效益最大化和效率最優(yōu)化的方式進(jìn)行配置，一定程度上降低了企業(yè)生產(chǎn)效率，并增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。一些企業(yè)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)賺取利潤(rùn)，使得部分消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品信心下降，而選擇了境外消費(fèi)。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)之間在收入、公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展等方面存在著較大差距。在各種國(guó)家政策的支持下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有了很大改善。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因是城市與農(nóng)村土地市場(chǎng)的分割，在農(nóng)地經(jīng)濟(jì)重要性下降之后，農(nóng)地財(cái)產(chǎn)屬性發(fā)揮不充分，沒有帶來合理的收益。同時(shí)，宅基地流通不暢，出現(xiàn)了大量閑置。在不合理的征地制度下，多年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多是城市利用了農(nóng)村的土地進(jìn)行建設(shè)，但是對(duì)農(nóng)村建設(shè)本身促進(jìn)作用還相對(duì)有限。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)失衡問題，2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。這些認(rèn)識(shí)深化了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的重大結(jié)構(gòu)性失衡根源的理解。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革是解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要意義。

（三）深化要素市場(chǎng)化配置改革有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征之一就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿τ少Y本、勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為通過全要素生產(chǎn)率（TFP）驅(qū)動(dòng)。近年來，我國(guó)一直致力于提高TFP水平。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于高投資的依賴程度依然較高，資本積累對(duì)TFP的排斥效應(yīng)也有所凸顯。1979—2007年，資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為66.8%，2008—2012年達(dá)到99.3%，2013—2019年更是上升到103.2%。相比之下，TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻不斷下滑，由2008年全球金融危機(jī)前10%的平均水平下降至2013—2019年的負(fù)值貢獻(xiàn)率。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，主要是因?yàn)榇蟛糠滞顿Y都由國(guó)企和地方政府主導(dǎo)，民間投資持續(xù)低迷，導(dǎo)致資源配置的效率下降，從而阻礙了TFP的增長(zhǎng)。

深化要素市場(chǎng)化配置改革有利于生產(chǎn)要素更好地按照效益最大化和效率最大化的原則進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。扭轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)扭曲的局面不僅有助于激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，而且有助于降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴程度，進(jìn)一步提高TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率[13]。因此，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由投入型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率型增長(zhǎng)的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

四、要素市場(chǎng)化配置改革的總體思路

新時(shí)代的基本矛盾決定了要素市場(chǎng)化配置改革的總方向。要素市場(chǎng)化配置改革要有利于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在改革過程中，不應(yīng)簡(jiǎn)單追求要素投入在不同部門、不同地區(qū)獲取完全相同的回報(bào)。要素收益的差異化是要素流動(dòng)的關(guān)鍵激勵(lì)因素，需要通過構(gòu)建完備的市場(chǎng)體系來減少要素流動(dòng)障礙。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，放開了價(jià)格，構(gòu)建了市場(chǎng)主體和交易機(jī)制，并不一定會(huì)自動(dòng)使配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和解決所有相關(guān)問題。拉美要素市場(chǎng)化配置改革就是一個(gè)例證，完全放開、無有效政府管理的要素市場(chǎng)化配置并不能解決結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入分配不公平等問題。要素市場(chǎng)化配置改革的總體思路包括三個(gè)方面。

第一，集中力量解決各個(gè)要素市場(chǎng)存在的共性問題。當(dāng)前，土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)均存在要素資源錯(cuò)配、配置效率較低和供需結(jié)構(gòu)不匹配等亟待解決的共性問題。針對(duì)各個(gè)要素市場(chǎng)共同存在的問題，改革的重點(diǎn)就是要構(gòu)建更加完備的市場(chǎng)體系，消除資源配置的無效率。具體地，要解決各類市場(chǎng)分割問題，實(shí)現(xiàn)要素在不同部門、不同地區(qū)的無障礙流動(dòng)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步賦予要素主體完備的財(cái)產(chǎn)選擇權(quán)，提升要素市場(chǎng)的交易效率。

第二，按照各個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革的難易程度有序推進(jìn)改革。根據(jù)改革的難易程度，要素市場(chǎng)化配置改革可以劃分為三類：第一類是以利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化為主的資本要素市場(chǎng)化配置改革，這類改革的難度相對(duì)較小。雖然資本市場(chǎng)改革在一定程度上會(huì)觸及政府部門、國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)的相關(guān)利益，但是只要下定決心，就能取得重要進(jìn)展，甚至率先取得成功。第二類是土地要素市場(chǎng)化配置改革，這類改革的難度相對(duì)較大。當(dāng)前仍存在法律障礙較多和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不夠成熟等問題。為此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，有效落實(shí)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。第三類是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，這類改革的難度最大。戶籍制度改革是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的重要組成部分，涉及相關(guān)利益格局的重新調(diào)整，會(huì)受到來自地方政府和城鎮(zhèn)居民等多方的阻力。在改革過程中，為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的逐步均等化，既需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)，又需要區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、社保政策等與之配合，因而改革難度比較大。要素市場(chǎng)化配置改革應(yīng)遵循由易到難的總體原則，有序向前推進(jìn)。

第三，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)主體培育和配置方式創(chuàng)新。市場(chǎng)主體的培育和配置方式的創(chuàng)新有助于使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)而沖破資源配置的體制機(jī)制障礙，更好地實(shí)現(xiàn)要素資源的自由流動(dòng)。在這一過程中，尤其需要協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，解決預(yù)算軟約束問題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。同時(shí)，調(diào)整政府職能，破除行政性壟斷，培育多元化的要素市場(chǎng)供給主體。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新配置方式，優(yōu)化市場(chǎng)交易機(jī)制，提升資源配置效率?！?/p>

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