進口博覽會的溢出效應(yīng)探析

馮霞

[摘 要]中國國際進口博覽會已成功舉辦兩屆，在國內(nèi)外均產(chǎn)生了重大影響。為進一步增強進口博覽會溢出

效應(yīng)，建議進一步提高布展水平、充分發(fā)揮貿(mào)易投資聯(lián)動作用、通過辦會優(yōu)化營商環(huán)境、搭好平臺發(fā)

好中國聲音，以助推中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]進口博覽會;溢出效應(yīng);政策建議

2018、2019年兩屆中國國際進口博覽會在上海國家會展中心成功舉行。它不僅給國內(nèi)消費者提供了更多優(yōu)質(zhì)進口商品的選擇，也對國內(nèi)的生產(chǎn)者產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，更是中國主動對外開放的重大政策宣示，其溢出效應(yīng)也日益受到人們的關(guān)注。

一、進口博覽會概覽

1.時代背景

進口博覽會是全球第一個以進口為主題的國家會展，是一個具有創(chuàng)新性的中國方案，具有鮮明的時代背景：

一是貿(mào)易保護主義和逆全球化勢頭加劇。近年來，戰(zhàn)后形成的國際多邊貿(mào)易規(guī)則體系面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。舉辦進口博覽會既是中國支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易一貫立場的現(xiàn)實遵循，更是中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、支持經(jīng)濟全球化的實際行動①。

二是我國經(jīng)濟由高速發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展。2019年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上1萬美元的臺階。一方面，我國居民消費需求快速增加，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率開始超過60%。近年來，由于國內(nèi)的商品和服務(wù)還不能有效滿足居民消費升級的需要，海外代購、境外購物等迅速走紅②。中國舉辦進口博覽會，通過擴大進口國內(nèi)所需的商品、技術(shù)和服務(wù)，使境內(nèi)居民直接受益。另一方面，隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要加快以提高供給質(zhì)量為方向的供給側(cè)改革，我國在立足于增強自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)攻關(guān)外，也需要擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和專利技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)的進口。

三是我國由“世界工廠”向“世界工廠+世界市場”轉(zhuǎn)變③。我國在改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織后，搶抓戰(zhàn)略機遇，成功融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并迅速成為“世界工廠”。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人均消費能力的不斷提升，憑借巨大的人口規(guī)模（特別是近4億的中等收入群體）、龐大的生產(chǎn)能力和消費需求，中國正歷史性地向“世界工廠+世界市場”轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，擴大進口和穩(wěn)定出口均衡發(fā)展同等重要，作為新時代擴大進口集中體現(xiàn)的進口博覽會正當(dāng)其時。

2.布展情況

進口博覽會由我國商務(wù)部和上海市人民政府聯(lián)合舉辦，其合作單位包括世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議以及聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織。布展分為三個部分：

第一，國家綜合展。在本部分，受邀國家、上述三個國際組織和中國參加，只展示不成交。受邀國家遍及五大洲，部分國家擔(dān)任主賓國，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)狀況、投資旅游及特色產(chǎn)品等為本部分主要展示內(nèi)容。

第二，企業(yè)商業(yè)展。按照行業(yè)劃分實行專業(yè)布展，分為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩大板塊，其中“貨物貿(mào)易”板塊下設(shè)汽車、智能和高端裝備、消費電子和家電、服裝服飾及日用消費品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健、食品及農(nóng)產(chǎn)品等六大展區(qū)，布展根據(jù)參展商的建議動態(tài)優(yōu)化。

第三，虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇。該論壇由開幕式和三場平行論壇組成。其開幕式同時也是進口博覽會的開幕式。三場平行論壇分別聚焦“貿(mào)易與開放”“貿(mào)易與創(chuàng)新”和“貿(mào)易與投資”，由嘉賓演講和互動討論兩個環(huán)節(jié)組成。論壇側(cè)重于思想交流，與國家綜合展側(cè)重于展示、企業(yè)商業(yè)展側(cè)重于交易形成互補并相得益彰。

3.線下線上擴展

每年的會展只持續(xù)六天，為將平臺效應(yīng)和相關(guān)功能延長至365天，打造“永不落幕的進口博覽會”，承辦方“6天+365天”的一站式服務(wù)交易平臺（https：//www.e-ciie.com/）已上線。線上平臺把線下展會六天實景展示搬到了線上，以365天在線的方式展示參展商的商品和服務(wù)，吸引國內(nèi)外專業(yè)采購商瀏覽，進行在線撮合，并提供達成交易的相關(guān)服務(wù)。此外，上海還選擇了一批有良好信譽的具有常年展示交易功能的線下平臺，在六天的展會之外繼續(xù)推進展示、交易和相關(guān)服務(wù)，使得進口博覽會實現(xiàn)了線下線上擴展，進一步增強了其溢出效應(yīng)。

二、進口博覽會溢出效應(yīng)分析

進口博覽會具有鮮明的時代背景，聚焦進口主題，由中央頂層設(shè)計，并由中央與地方通力籌辦。它是一個“不一般的會展”，是中國提供的全球經(jīng)貿(mào)開放合作的綜合性大平臺④。進口博覽會具有明顯的正向外部性，溢出效應(yīng)十分突出。

1.促進國內(nèi)市場建設(shè)

目前，我國已是世界上最大的生產(chǎn)基地，在可以預(yù)見的未來，也將成為世界上最大的消費市場。隨著市場規(guī)模的不斷擴大和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，國內(nèi)消費者對高品質(zhì)商品以及醫(yī)療、教育、旅游、文化、保健等服務(wù)的需求日益強烈，實現(xiàn)的途徑也越來越多元便捷。

通過進口博覽會，大量特色優(yōu)勢商品與服務(wù)匯聚中國市場，有利于滿足國內(nèi)多層次個性化消費需求、形成國內(nèi)外同類商品與服務(wù)之間的競爭和激勵國內(nèi)生產(chǎn)商加強創(chuàng)新研發(fā)和品牌營銷，并催生出大量新的消費需求。擴大進口引進國外高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，可以將國內(nèi)居民原來須通過跨境方式滿足的消費需求留在國內(nèi)⑤，相關(guān)的就業(yè)和稅收也留在國內(nèi)，這有利于國內(nèi)市場建設(shè)，也有利于我國進出口的平衡。

2.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。一方面，我國經(jīng)過多年發(fā)展已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速;另一方面，在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在著大而不強、優(yōu)質(zhì)供給不足，甚至核心設(shè)備技術(shù)被“卡脖子”等問題。這種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為在國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高端的商品和服務(wù)供應(yīng)不足，在國際上我國總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

通過進口博覽會可以有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。一是通過進口必要的中間產(chǎn)品，以彌補自身供給端的不足;二是進口必要的最終產(chǎn)品，能從質(zhì)量上激勵自身供給端的創(chuàng)新升級⑥。在強化自我創(chuàng)新的前提下，適當(dāng)擴大進口先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和技術(shù)服務(wù)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷走向深入。

3.推進營商環(huán)境優(yōu)化

近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得長足進展。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名由46位上升到31位，提升15位⑦，連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。同時，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，舉辦進口博覽會能有效推進營商環(huán)境優(yōu)化。

舉辦進口博覽會，表明中國堅定深化改革、擴大開放的決心，是推動新一輪對外開放的政策宣誓，彰顯以營商環(huán)境為代表的中國“軟實力”。很多改善營商環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗在進口博覽會期間形成，盡管大多是針對會展的臨時措施，但倘若將這些經(jīng)驗加以總結(jié)提煉并加以固化，形成能切實提高通關(guān)便利化和交易效率的可推廣、可復(fù)制的政策措施，將對優(yōu)化營商環(huán)境具有實質(zhì)性的直接推動意義⑧。

4.推動上海和長三角一體化發(fā)展

進口博覽會給上海的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的溢出效應(yīng)：一是直接帶動貿(mào)易、投資、住宿、餐飲、旅游、文化、金融等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。二是以此為契機助力上海打造面向全球的消費市場，集聚更多全球最潮的消費品牌，打造全球新品首發(fā)地。三是通過舉辦進口博覽會和落實“上海擴大開放100條”的聯(lián)動，推進營商環(huán)境的再優(yōu)化，以更高水平的開放推動更高質(zhì)量的發(fā)展，同時也給上海各區(qū)的發(fā)展帶來重要機遇。四是建設(shè)完善“6天+365天”的一站式服務(wù)交易平臺，提升貿(mào)易便利化水平，有助于提升上海的國際貿(mào)易中心和國際金融中心建設(shè)，強化上海服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡作用。五是通過進口博覽會，為解決當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)問題提供“上海方案”，貢獻中國智慧。

進口博覽會對長三角一體化發(fā)展的溢出效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是驅(qū)動了長三角新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，推動區(qū)域商事制度改革和營商軟環(huán)境的優(yōu)化。二是長三角正面臨著產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)，進口博覽會作為企業(yè)了解國際最新裝備和生產(chǎn)工藝的窗口和交易平臺，將有力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級。三是推動長三角區(qū)域率先形成與進口貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并有望掀起該區(qū)域促進產(chǎn)業(yè)升級的新一輪投資熱潮⑨。四是進口博覽會與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、長三角區(qū)域合作辦公室等機制一起，進一步健全了長三角一體化的高層合作架構(gòu)。

5.推動“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟治理

進口博覽會本身就是在2017年“一帶一路”高峰會上被提議創(chuàng)設(shè)的，推進“一帶一路”建設(shè)與辦好進口博覽會相輔相成。進口博覽會對“一帶一路”建設(shè)的溢出效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是進口博覽會讓開放的中國市場更好地惠及“一帶一路”建設(shè)參與國家（地區(qū)），有利于幫助“一帶一路”相關(guān)國家（地區(qū)）參與經(jīng)濟全球化。二是進口博覽會是一個線上線下互動的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)平臺，可以將“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的要素融合，實現(xiàn)緊密連接，提升“五通”水平，推動“一帶一路”倡議的實施。三是進口博覽會與“一帶一路”倡議良性互動，共同致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，確保自由包容性貿(mào)易，反對一切形式的保護主義。

舉辦進口博覽會將為各方進入中國市場搭建新的平臺，對推動全球經(jīng)濟治理有著顯著的溢出效應(yīng)：一是使中國國內(nèi)消費者在享受境外高質(zhì)量商品和服務(wù)的同時，有效提振全球市場的活躍度，為全球自由貿(mào)易樹立典范。二是更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，貢獻中國智慧和中國方案。三是依托虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇，為推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化造勢，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟發(fā)聲，增強我國全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)⑩。

綜上，進口博覽會具有多重溢出效應(yīng)：促進國內(nèi)市場建設(shè)、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進營商環(huán)境優(yōu)化、推動上海和長三角一體化發(fā)展是國內(nèi)溢出效應(yīng);推動“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟治理是國際溢出效應(yīng)。國內(nèi)溢出效應(yīng)和國際溢出效應(yīng)共同助力新時代中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

三、增強進口博覽會溢出效應(yīng)的路徑及建議

要增強進口博覽會的溢出效應(yīng)，首先必須各方協(xié)力把這個“不一般的會展”辦成國際一流會展，同時厘清其溢出效應(yīng)的作用機理，因勢利導(dǎo)，才能最大發(fā)揮進口博覽會作用，助力中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1.進一步提高布展水平

一是優(yōu)化會展服務(wù)。適度增加智能機器人指引，增設(shè)翻譯服務(wù)點位及設(shè)備，優(yōu)化餐飲供應(yīng)和交通管理;加強同蘇、浙、皖三地開展聯(lián)防聯(lián)控，增加智慧安保供給;升級導(dǎo)覽服務(wù)官方APP功能，打造專業(yè)、便利、高效的一流現(xiàn)場服務(wù)，全方位提升各方參會體驗;辦好會后延展，擴大社會影響力。

二是完善布展設(shè)置。根據(jù)展品的特點和功能，設(shè)立多維度的展示區(qū)、體驗區(qū)、活動區(qū)、洽談區(qū)，不斷豐富優(yōu)化采購、洽談和交流的空間場所條件。進一步摸排國內(nèi)企業(yè)的個性化進口需求，做好供需對接、促進精準(zhǔn)對接，提高采購效率。

三是建設(shè)全球新品首發(fā)中心。進口博覽會正逐步成為國際各行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)布和交易采購的首選平臺。要整合全球新品信息，建設(shè)新品發(fā)布平臺，打造新品首發(fā)地，培育上海全球品牌營銷中心建設(shè)，擴大我國在新品首發(fā)領(lǐng)域的國際影響力。

四是暢通知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)渠道。組建集咨詢、調(diào)解、仲裁為一體的進口博覽會知識產(chǎn)權(quán)和商事糾紛處理服務(wù)中心，為境外企業(yè)進入我國市場提供知識產(chǎn)權(quán)保護的綠色通道，為國內(nèi)外企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)合作交流創(chuàng)造條件。

五是完善“6天+365天”交易服務(wù)平臺。提升平臺開展進口服務(wù)、實體交易、貿(mào)易倉儲、物流展銷等全鏈條服務(wù)能力。發(fā)揮跨境進口電商、大型零售商、綜合貿(mào)易服務(wù)商和展示展銷服務(wù)四大聯(lián)盟的作用。加快推出移動端交易服務(wù)平臺APP。

2.充分發(fā)揮貿(mào)易投資聯(lián)動作用

一是打造進口商品集散中心。擴大進口貿(mào)易，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，展貿(mào)互動，持續(xù)提升資源要素優(yōu)化配置能力。在創(chuàng)建貿(mào)易集散中心過程中，要著力強調(diào)引進高附加值的“清算中心”等，打造全球性的進口商品貿(mào)易集散中心。

二是充分發(fā)揮投資促進作用。貿(mào)易與投資往往相互促進、共同發(fā)展。通過會展舉辦形式多樣的洽談、招商、推介活動，從貿(mào)易合作拓展到投資合作等，打造

“引進來、走出去”的重要窗口。可以考慮在展會增設(shè)“國家重大項目庫全球推介會”，面向全球投資者推介展示中國的項目，進一步引進外資。

三是加強長三角的區(qū)域協(xié)同。除繼續(xù)合作辦展外，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立長三角各省市共享、線上和線下結(jié)合、貿(mào)易和投資一體的招商引資工作新機制，助力長三角一體化發(fā)展。建議推進“長三角會商旅文體示范區(qū)聯(lián)動平臺”建設(shè)，充分發(fā)揮進口博覽會的帶動作用，聯(lián)手把長三角打造成世界著名旅游目的地。

3.通過辦會優(yōu)化營商環(huán)境

一是強化平臺的重大宣示作用。“營造國際一流營商環(huán)境”是習(xí)近平在首屆進口博覽會開幕式主旨演講中所強調(diào)的。利用進口博覽會這個高規(guī)格平臺，既向國際社會明確發(fā)出中國擴大開放不斷優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，也是向國內(nèi)發(fā)出進一步改革開放的動員令。

二是發(fā)揮一流會展的示范作用。進口博覽會涉及檢驗檢疫、物流體系、流通體制、外商投資和服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、知識產(chǎn)權(quán)保護、法治化環(huán)境等環(huán)節(jié)，主辦方盡量提供便利，讓國外參展商切身感受到國內(nèi)改善營商環(huán)境的誠意。通過舉辦會展，推動相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于營商環(huán)境的改善。

三是總結(jié)辦展經(jīng)驗促進制度變革?？偨Y(jié)辦會期間行之有效的經(jīng)驗做法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程， 進行制度革新，對優(yōu)化營商環(huán)境具有實質(zhì)性的推動意義。要推動新出臺的外商投資法規(guī)的有效實施，堅決保護外資企業(yè)合法權(quán)益，逐步提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，盡快引入懲罰性賠償制度等。

4.搭好平臺發(fā)好中國聲音

一是通過會展彰顯國內(nèi)市場吸引力。按照《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》要求，未來中國在擴大進口上將采取一系列新舉措，不斷擴大進口逐步實現(xiàn)進出口平衡。行勝于言，進口博覽會服務(wù)于擴大進口的戰(zhàn)略，向世界明確昭示了中國擴大開放、維護自由貿(mào)易體制的堅定決心。預(yù)計未來15年，中國進口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元，以強大的市場吸引力為杠桿，發(fā)出中國聲音，匯聚起促進全球貿(mào)易投資自由化、便利化的強大力量。

二是通過論壇打造國際對話平臺。建議新建淀山湖國際會議中心用作虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇的永久會址。緊扣時代脈搏，共商國際經(jīng)貿(mào)重大問題，廣開言路、建言獻策，明確回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化面臨的挑戰(zhàn)，堅決維護全球自由多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易投資自由化、便利化。

四、結(jié)語

進口博覽會以“新時代，共享未來”為主題，回應(yīng)時代之問，應(yīng)運而生。目前第三屆已全面展開全球路演。“中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳”，舉辦進口博覽會就是中國開放市場、全面參與世界市場競爭的重大舉措，唯有如此，辦進博會的意義才能得以充分發(fā)揮，這場“年年辦下去”的盛會才會真正“越辦越好”，其溢出效應(yīng)才會得到充分釋放。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球肆虐。由于及時全面采取嚴(yán)格的疫情防控措施，中國率先取得戰(zhàn)略性防控成效，并積極開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在此背景下，安全有序召開第三屆進口博覽會，不僅有利于向全球宣示中國統(tǒng)籌抓好疫情防控和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效，也有利于全球市場和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提振全球市場信心。

注釋：

①習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的演講》，《人民日報》2018年11月6日，第1版。

②程思：《〈中國出境旅游發(fā)展年度報告2018〉在京發(fā)布》，2018年6月27日，http：//cn.chinadaily.com.cn/2018-06/27/content-36466285.htm.

③鄒磊：《中國國際進口博覽會與全面開放新格局》，上海人民出版社，2018年版，第36頁。

④習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年4月11日，第1版。

⑤潘家棟：《擴大進口應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的機制與路徑》，《中國流通經(jīng)濟》2019年第5期。

⑥上海研究院項目組：《進博會藍皮書 中國國際進口博覽會發(fā)展報告（NO.1）》，社會科學(xué)文獻出版社，2019年版，第142頁。

⑦習(xí)近平：《開放合作 命運與共——在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。

⑧譚影慧：《關(guān)于如何持續(xù)放大進博會溢出帶動效應(yīng)的幾點思考》，《時代經(jīng)貿(mào)》2019年第32期。

⑨上海研究院項目組：《進博會藍皮書 中國國際進口博覽會發(fā)展報告（NO.1）》，社會科學(xué)文獻出版社，2019年版，第74～80頁。

⑩Jin Nuo，F(xiàn)uture and Responsibility? Perspectives on Chinas Role in Global Governance，外文出版社，2019年版，第252～262頁。

習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展》，《人

民日報》2017年1月18日，第1版。

（作者系上海公安學(xué)院法律教研部講師、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生）

（責(zé)任編輯? ?王? ?玉）