公共政策在戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)中的作用研究

肖凡 高艷

摘 要：珠穆朗瑪峰是喜馬拉雅山脈的主峰，坐落中國和尼泊爾的界限上。許多登山者在海拔8000米的死亡區(qū)排了三個(gè)小時(shí)的隊(duì)才到達(dá)山頂。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，由于長時(shí)間的等待、過度的體力消耗、高寒和缺氧，已有14人死亡，另有3人失蹤。珠穆朗瑪峰南側(cè)就有7人遇難，僅5月23日就有3人死亡。本文主要以珠穆朗瑪峰為例研究公共政策在戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)中的作用，通過大量資料文獻(xiàn)的查詢采用對(duì)比分析，政府使用什么樣的政策和如何對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有幫助，以及對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)今后發(fā)展的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共政策;戶外運(yùn)動(dòng);風(fēng)險(xiǎn)

一、珠穆朗瑪峰的地理狀況

珠穆朗瑪峰像一座巨大的金字塔，雄偉的峰頂高聳入云，地勢非常險(xiǎn)峻，環(huán)境十分復(fù)雜。雪線高度：北坡5800到6200米，南坡5500到6100米。冰川補(bǔ)給 主要取決于印度洋季風(fēng)帶兩大降水帶雪質(zhì)變作用。這里有豐富多彩的冰川，鮮為人見的冰林，以及高達(dá)數(shù)十米的冰崖和錯(cuò)落相間的階梯式冰縫，以及崄峻的冰崩區(qū)。珠穆朗瑪峰獨(dú)特的地理環(huán)境吸引著一大批戶外運(yùn)動(dòng)愛好者，但同時(shí)由于地理環(huán)境的惡劣（海拔高氣溫低、含氧量較少）導(dǎo)致登山過程中險(xiǎn)阻重重。

二、主要存在的安全隱患

1.自然因素

氣候多變。珠穆朗瑪峰屬于高原山地氣候，低緯高海拔地區(qū)日溫差較大，受季風(fēng)環(huán)流和地形影響，暴雨頻繁、云霧彌漫、冰雪肆虐無常。海拔高空氣稀薄是低壓中心，低壓天氣復(fù)雜多變。

2.人為因素

（1）生理?xiàng)l件。體力消耗過多。攀登珠峰是一件極其耗費(fèi)體力的戶外活動(dòng)，如果事先沒有充分的準(zhǔn)備，在后期登頂階段，由于體力不足會(huì)導(dǎo)致很大的安全隱患。

突發(fā)急性病癥。因?yàn)榈琼敽笤陧敺迳隙毫魰r(shí)間過長，同時(shí)對(duì)眼睛保護(hù)不妥患了急性雪盲不能像普通人一般行走，又沒有接應(yīng)而可能造成遇難。

身體機(jī)能對(duì)高寒和缺氧的不適應(yīng)。海拔越高，氣溫越低，尤其珠穆朗瑪峰是世界海拔最高的山峰，山頂溫度可達(dá)零下三十度并且極度缺氧。未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的普通人身體很難承受如此苛刻的生存條件。

（2）心理?xiàng)l件。心態(tài)不穩(wěn)定。有些人登山時(shí)急于求成，忽視安全問題，可能導(dǎo)致不慎滑落等現(xiàn)象。還有心理素質(zhì)差的人看到尸體過于恐懼，內(nèi)心受到極度的驚嚇，心悸而亡。

3.外部因素

準(zhǔn)備不夠充分。事先未進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的戶外方面知識(shí)培訓(xùn)，登山設(shè)備準(zhǔn)備不足，比如沒有帶夠食糧和氧氣瓶、帳篷等。

攀登計(jì)劃不夠完善。在路線選擇、后續(xù)保障及接應(yīng)計(jì)劃安排不夠周密。

三、珠穆朗瑪峰北坡登山現(xiàn)狀及政府公共政策（中國方面）

在2007年，外國游客登頂珠峰的次數(shù)達(dá)到197次，總?cè)藬?shù)達(dá)到373次，從業(yè)人員176人。然而，中國在2008年禁止登珠穆朗瑪峰，沒有讓奧運(yùn)火炬登入峰頂，停止了中國在尼泊爾的火炬?zhèn)鬟f。近10年來，每一季的外國游客數(shù)量都遠(yuǎn)低于90人，只有最近兩個(gè)季度，即2017年和2018年，游客數(shù)量才迅速回升，達(dá)到每年120人。因此，將這個(gè)數(shù)字保持在300以下只是營銷，并不反映任何市場現(xiàn)實(shí)。

中國政府表示，將花費(fèi)近60萬美元用于清理垃圾，這是一個(gè)積極的政策。并且，會(huì)在每位登山者的許可證賬單上增加了1500美元的垃圾處理費(fèi)。新規(guī)則進(jìn)展，中國已通知運(yùn)營商，自2019年1月1日起，將對(duì)各個(gè)山峰當(dāng)然還有珠穆朗瑪峰的登山活動(dòng)實(shí)施幾項(xiàng)新規(guī)定：“隊(duì)伍組成、審核、接待、管理、安全和環(huán)境保護(hù)”。

“嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)”將適用于所有探險(xiǎn)組織者和運(yùn)營商，特別是進(jìn)入市場的時(shí)候。我們將與有良好聲譽(yù)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行積極合作。具有卓越的社會(huì)地位和能力、物流保證、可靠的服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和尊重的冒險(xiǎn)企業(yè)。當(dāng)來自西藏自治區(qū)的登山超過8000米時(shí)，一名登山者必須伴有尼泊爾的山地向?qū)?，每個(gè)登山小組都要有陪同，一定有一個(gè)登山領(lǐng)導(dǎo)者。

以進(jìn)一步加強(qiáng)與登山小組的合作和管理，并確?？碧焦緡?yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，每架探測器必須收取5000美元，然后才能開始登山，作為安全“墊腳石”。在沒有安全及環(huán)境事故的情況下，定額備用金將獲償還。

以確保登山的原因進(jìn)行。在健康和有秩序的環(huán)境下，并為了減少事故的發(fā)生率，目前不接受尼泊爾的"登山主義"小組。

登記截止日期：2月28日

收集垃圾的費(fèi)用是每人1500美元，登頂珠穆朗瑪峰，其余每個(gè)人1000美元

所有登山的登山者和向?qū)Ш秃笄谌藛T爬的高度比珠穆朗瑪峰大本營還要高，就必須攜帶8公斤重的垃圾下山。登山季節(jié)每次登山，然后交給中國聯(lián)絡(luò)官，他說。“西藏自治區(qū)救援隊(duì)和另一個(gè)社會(huì)組織探險(xiǎn)隊(duì)將在春天和秋天擁有救援任務(wù)?！?/p>

因?yàn)樗丫人鶎?dǎo)致的公共資源消耗的費(fèi)用必須由登山者自己來承受。

限制登山者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)供需平衡，已經(jīng)成為一種可能的方法，以防止由于無法控制和隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)。中國或許制定了有關(guān)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)前所未有最嚴(yán)格的規(guī)則。在這里中國探險(xiǎn)隊(duì)決定在8000米的高度攀登西藏一側(cè)的珠穆朗瑪峰，今年只發(fā)放300份登山許可證，得到了社會(huì)各界的支持。因此，隨著中國采用了新的規(guī)則，全世界中產(chǎn)階級(jí)的攀爬轉(zhuǎn)向了尼泊爾。

四、珠穆朗瑪峰南坡登山現(xiàn)狀及政府公共政策（尼泊爾方面）

1.珠穆朗瑪峰南坡登山現(xiàn)狀

2019年5月第三周或許是珠穆朗瑪峰歷史上最棒，同時(shí)也是最糟的時(shí)間段之一。由于珠峰迎來難得好天氣，登山客大排長隊(duì)等著登頂，部分登山客被迫在海拔超8000米的“死亡地帶”排隊(duì)等待3小時(shí)以上。據(jù)尼泊爾政府部門的統(tǒng)計(jì)，由于等候時(shí)間過長，消耗體力過多，加之高寒和缺氧，迄今已有14人死亡，另有3人失蹤。僅在珠峰南坡就有7人喪生。僅5月23日一天就有3人喪生。

2.珠穆朗瑪峰南坡主要存在的問題

（1）專業(yè)導(dǎo)游人數(shù)短缺。由于珠穆朗瑪峰獨(dú)特的地理環(huán)境，更需要專業(yè)的有豐富戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)游，帶領(lǐng)攀登者進(jìn)行合理規(guī)劃路線、后續(xù)保障及接應(yīng)計(jì)劃安排。但這樣的導(dǎo)游極其缺少，大部分是一對(duì)多形式。

（2）運(yùn)營商不負(fù)責(zé)任。游客—登山者向運(yùn)營商施壓，盡管在天氣條件惡劣的情況下，依然會(huì)帶游客進(jìn)山，人為加大登山的風(fēng)險(xiǎn)，沒有考慮到登山者的生命安全情況。

（3）保險(xiǎn)欺詐。加德滿都的當(dāng)?shù)貙?dǎo)游公司、直升機(jī)服務(wù)公司，甚至一些醫(yī)院之間合伙欺詐救援保險(xiǎn)公司，向其索取不必要的賠償。

（4）天氣狀況多變。尼泊爾的降雪比前幾年更嚴(yán)重，自1975年以來。登山者格外珍惜這來之不易的幾天最適天氣窗口，都趕到一起登山。

（5）遺體、糞便、垃圾等問題。大批登山者，他們的帳篷、氧氣瓶和其他垃圾留在山里。人類的糞便在這個(gè)海拔無法分解，它們或是被風(fēng)吹走或是被粘在巖石上。自1924年以來，共有295人在珠峰遇難，至少有200具遺體遍布登山的各條線路。

3.尼泊爾旅游局的公共政策

（1）尼泊爾政府出臺(tái)新規(guī)，禁止單人攀登珠穆朗瑪峰。尼泊爾政府修改登山管理辦法，禁止單人攀登珠峰，同時(shí)禁止雙腿截肢和失明登山者挑戰(zhàn)這座世界最高峰。

（2）垃圾押金制度。之前，尼泊爾旅游局實(shí)行了每個(gè)登山隊(duì)4000美元的垃圾押金制度，如果每位登山者從珠峰帶回至少8公斤垃圾，就可以退還登山前的押金，但只有一半的登山者帶回了垃圾。

（3）政府與社會(huì)組織聯(lián)手協(xié)調(diào)清理工作。志愿者和相關(guān)工作人員將珠峰上的垃圾帶回大本營，不僅清理了垃圾還培養(yǎng)了他們的社會(huì)責(zé)任感。

由于珠穆朗瑪峰擁堵事件，全世界都在關(guān)注此事件的進(jìn)展以及尼泊爾方面當(dāng)局的下一步動(dòng)作，但是尼泊爾旅游局局長將珠峰登山死亡人數(shù)上升的主要原因歸結(jié)于天氣狀況，并且拒絕限制登山人數(shù)。

五、結(jié)論

本文以珠穆朗瑪峰擁堵為例，分別分析了珠穆朗瑪峰北坡和南坡的現(xiàn)狀以及政府當(dāng)局的態(tài)度以及公共政策，從中發(fā)現(xiàn)中國政府通過法規(guī)等嚴(yán)格限制，使珠穆朗瑪峰的北坡風(fēng)險(xiǎn)大大降低，環(huán)境也有所改善;尼泊爾方面也采取了一系列改善環(huán)境、降低戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的措施，但效果甚微，盡管今年的珠穆朗瑪峰擁堵導(dǎo)致多人死亡但尼泊爾旅游局依然拒絕限制人數(shù)。總結(jié)中尼雙方的公共政策，對(duì)我國戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)展的借鑒意義如下：

1.培養(yǎng)專業(yè)的旅游從業(yè)人員。擁有大量專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和豐富經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)游，可以幫助戶外運(yùn)動(dòng)愛好者大程度的降低戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。像攀登珠穆朗瑪峰這樣高風(fēng)險(xiǎn)的戶外運(yùn)動(dòng)，必須對(duì)其相關(guān)的運(yùn)營商進(jìn)行嚴(yán)格的條件資格核查，避免不夠資質(zhì)的運(yùn)營商帶來的問題，將資格認(rèn)證的條件難度加大。

3.與相關(guān)的社會(huì)組織合作。不僅是單方面靠政府維持和保持戶外運(yùn)動(dòng)旅游地的環(huán)境，與社會(huì)組織一起合作，會(huì)有多方面多角度的建議可以參考。

4.明晰責(zé)權(quán)。鑒于有些運(yùn)營商迫于金錢的誘惑，在自然條件不允許的情況下依舊送登山者登山，將客戶-登山者的生命安全與運(yùn)營商的責(zé)權(quán)聯(lián)系起來，可以規(guī)避一部分不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境條件的惡化，不僅提高了戶外運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)性，也對(duì)我們?nèi)粘Ｉ钤斐刹槐恪?/p>

6.限制游客量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游目的地的環(huán)境容量，控制旅游人數(shù)，將游客控制在合理的范圍內(nèi)，像珠穆朗瑪峰這類本身具有高風(fēng)險(xiǎn)的旅游目的地，更應(yīng)該進(jìn)項(xiàng)嚴(yán)格限制，避免擁堵導(dǎo)致的死亡。

7.對(duì)相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。高危職業(yè)實(shí)行高薪制度，才不至于為了金錢不顧游客的生命安全。

參考文獻(xiàn)：

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