公共政策視域下精準(zhǔn)施策問(wèn)題探究

摘? ? ? 要：從公共政策視角對(duì)精準(zhǔn)施策進(jìn)行分析，能夠更好地把握精準(zhǔn)施策要義，在實(shí)踐中真正做到精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)施策必須注重政策系統(tǒng)的整體協(xié)同，協(xié)調(diào)好所施之策與其他政策的關(guān)系，以精準(zhǔn)研究公共政策。精準(zhǔn)施策要精準(zhǔn)把握公共政策的邏輯起點(diǎn)，運(yùn)用精準(zhǔn)思維不斷增強(qiáng)公共政策的針對(duì)性和指向性，對(duì)公共政策實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)和要害發(fā)力，以精準(zhǔn)制定公共政策。精準(zhǔn)施策要在精準(zhǔn)落實(shí)中突破“中梗阻”，通過(guò)政策精準(zhǔn)評(píng)估做好責(zé)任落實(shí)督察。大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)施策提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)施策的政府治理機(jī)制。

關(guān)? 鍵? 詞：公共政策;精準(zhǔn)性;精準(zhǔn)施策;精準(zhǔn)研究;精準(zhǔn)評(píng)估

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）06-0018-11

收稿日期：2021-12-24

作者簡(jiǎn)介：王慧軍，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）公共管理教研部教授，副主任，研究方向?yàn)楣舱摺?/p>

基金項(xiàng)目：本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)施策的重要論述研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：TJGL19XSX-044。

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對(duì)公共政策精準(zhǔn)性提出了更高要求，即通過(guò)精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)公共政策預(yù)期目標(biāo)，是公共政策的時(shí)代走向。在2018年新年賀詞中習(xí)近平總書記提出“全社會(huì)要行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利”。在疫情防控上要求各級(jí)黨委和政府要“按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，盡快找差距、補(bǔ)短板，切實(shí)做好各項(xiàng)防控工作”。[1]精準(zhǔn)施策是對(duì)政策系統(tǒng)的更高要求，集中體現(xiàn)在“精準(zhǔn)”上。因此，從公共政策角度對(duì)精準(zhǔn)施策進(jìn)行分析，有利于更好地把握精準(zhǔn)要義，真正做到精準(zhǔn)施策。

一、精準(zhǔn)施策中“精確”之要義

（一）公共政策精準(zhǔn)性與精準(zhǔn)性公共政策

“精準(zhǔn)”意味著“精細(xì)而準(zhǔn)確”——不能只是簡(jiǎn)單地要求沒(méi)有差錯(cuò)，而是要求精準(zhǔn)到?jīng)]有或極微小的誤差，從而達(dá)到“高級(jí)準(zhǔn)確”，[2]當(dāng)社會(huì)達(dá)到一定文明程度，人類達(dá)到一定思維水平時(shí)，精準(zhǔn)性便成為公共管理的迫切需要。政府治理的基本方式是落實(shí)公共政策，要達(dá)到精準(zhǔn)化必然對(duì)公共政策提出精準(zhǔn)要求。在政府治理中，若政策達(dá)不到預(yù)期效果就會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，這就要求必須提升公共政策水平，不斷提高公共政策質(zhì)量。這亦是現(xiàn)代社會(huì)政府治理精準(zhǔn)施策的內(nèi)在邏輯。

精準(zhǔn)施策要求公共政策具有精準(zhǔn)性，即公共政策在其目標(biāo)、實(shí)施對(duì)象、采用文本、執(zhí)行中采取的措施及實(shí)施效果等必須達(dá)到精準(zhǔn)的水平。在政府治理實(shí)踐中必須使公共政策體系具有“精準(zhǔn)”特質(zhì)，進(jìn)而在公共政策實(shí)施中發(fā)揮“精準(zhǔn)”作用。公共政策的精準(zhǔn)性蘊(yùn)含著兩層基本含義，即“公共政策精準(zhǔn)性”與“精準(zhǔn)性公共政策”，亦即公共政策在某種意義上必須具有完全的精準(zhǔn)性質(zhì)，在公共政策實(shí)施過(guò)程中能夠達(dá)到公共政策主體所預(yù)期的和實(shí)踐所要求的精準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為一種公共政策的良好運(yùn)行狀態(tài)。從理論邏輯分析來(lái)看，前者是內(nèi)在屬性、自身狀態(tài);后者則是公共政策內(nèi)在屬性的承載物，同時(shí)也是外在表現(xiàn)形式。從實(shí)踐邏輯分析來(lái)看，在政策實(shí)施過(guò)程中為了達(dá)到公共政策主體所期待的公共政策效果，就要實(shí)現(xiàn)“公共政策精準(zhǔn)性”。[3]“公共政策精準(zhǔn)性”和“精準(zhǔn)性公共政策”是精準(zhǔn)施策的兩個(gè)方面，二者相輔相成、高度關(guān)聯(lián)。在公共政策實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，遵循科學(xué)規(guī)律、依照科學(xué)程序、運(yùn)用科學(xué)方法，以避免公共政策失誤，進(jìn)而達(dá)到公共政策主體所設(shè)定的預(yù)期效果和精準(zhǔn)施策要求?！熬珳?zhǔn)性”進(jìn)一步提升了政府施策科學(xué)化的程度和水平，是公共政策科學(xué)化的更高層次，是公共政策質(zhì)量的更高水平體現(xiàn)?！熬珳?zhǔn)性公共政策”使“公共政策精準(zhǔn)性”達(dá)到了科學(xué)化要求，能夠針對(duì)政策要素精準(zhǔn)發(fā)力進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

（二）明確公共政策相關(guān)要素的精準(zhǔn)性

把握精準(zhǔn)性，首先要科學(xué)界定公共政策相關(guān)要素的精準(zhǔn)性，分析各要素對(duì)公共政策精準(zhǔn)性的具體作用。公共政策精準(zhǔn)性源自公共政策主體、客體、目標(biāo)和工具的精準(zhǔn)確定，這些要素保證了所施之策的精準(zhǔn)性。

⒈公共政策各類主體之精準(zhǔn)定位。公共政策各類主體在公共政策系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)公共政策的精準(zhǔn)性必須使公共政策各類主體達(dá)到精準(zhǔn)性要求，精準(zhǔn)規(guī)定政策各類主體及其行為，制定不同類型公共政策主體行為規(guī)范和準(zhǔn)則。所施之策的精準(zhǔn)性需要政府各部門明確分工分責(zé)，避免相互推倭、扯皮。主體責(zé)任部門不僅要承擔(dān)主體責(zé)任，而且能夠協(xié)調(diào)其他對(duì)公共政策負(fù)有分工責(zé)任的部門機(jī)構(gòu)，由此構(gòu)成高效的協(xié)同機(jī)制;在公共政策實(shí)施的不同層級(jí)中，需明確規(guī)定各個(gè)層級(jí)的主體責(zé)任，做好上下級(jí)部門分工分責(zé)工作，負(fù)有責(zé)任的公共政策層級(jí)主體應(yīng)具備實(shí)施公共政策的職能和資源。為了實(shí)現(xiàn)公共政策過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，公共政策主體須調(diào)查研究、征求意見、熟悉依據(jù)、遵循規(guī)定程序、采用科學(xué)方法、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，以體現(xiàn)所施之策的精準(zhǔn)性。

⒉公共政策客體之精準(zhǔn)界定。公共政策客體是公共政策的服務(wù)對(duì)象，在精準(zhǔn)施策后會(huì)發(fā)生某種改變，這是公共政策的主要功能。精準(zhǔn)施策必須是對(duì)公共政策客體的精準(zhǔn)實(shí)施，若不能有的放矢，公共政策的實(shí)施就失去了意義，因此公共政策客體必須得到精準(zhǔn)界定。公共政策的客體是精準(zhǔn)施策發(fā)揮作用的載體即目標(biāo)群體，可形象地稱為公共政策有的放矢的靶向人群，是公共政策直接作用對(duì)象。有些公共政策具有眾多的目標(biāo)群體普惠性，這就需要細(xì)化且分類實(shí)施公共政策。針對(duì)公共政策統(tǒng)計(jì)意義上的目標(biāo)群體，沒(méi)有明顯的空間地域劃分，缺少社會(huì)階層和職業(yè)分布界限的劃分，這就需要設(shè)定判定標(biāo)準(zhǔn)。只有明確目標(biāo)群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，才能做到對(duì)客體的精準(zhǔn)識(shí)別。公共政策是政府對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的權(quán)威回應(yīng)，精準(zhǔn)識(shí)別公共政策客體是精準(zhǔn)施策的起點(diǎn)，如果不能精準(zhǔn)識(shí)別公共政策客體，公共政策過(guò)程就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。因此，分析精準(zhǔn)施策與目標(biāo)群體的關(guān)系有助于了解公共政策邏輯的來(lái)龍去脈。政府必須通過(guò)公共政策措施來(lái)解決公共政策目標(biāo)群體即客體的公共利益問(wèn)題。

⒊公共政策目標(biāo)之精準(zhǔn)設(shè)定。公共政策目標(biāo)是公共政策價(jià)值和意義的集中體現(xiàn)，是精準(zhǔn)施策中公共政策主體的努力方向，其實(shí)質(zhì)是解決公共政策問(wèn)題。有效的公共政策過(guò)程以目標(biāo)為導(dǎo)向，用目標(biāo)來(lái)驅(qū)動(dòng)，所以，只有精準(zhǔn)設(shè)定公共政策目標(biāo)才能保證公共政策沿著正確的方向開展相關(guān)活動(dòng)。不同的價(jià)值選擇會(huì)產(chǎn)生不同的公共政策目標(biāo)，不同的公共政策主體具有不同的政策理念、政策信息、政策利益，有時(shí)難以達(dá)成目標(biāo)共識(shí)。因此，應(yīng)重視對(duì)公共政策目標(biāo)的意見征集與反饋，避免由此而產(chǎn)生分歧，進(jìn)而影響公共政策目標(biāo)的精準(zhǔn)設(shè)定。

⒋公共政策工具及其精準(zhǔn)選定。在精準(zhǔn)施策過(guò)程中，公共政策主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴有效手段，即適當(dāng)?shù)墓舱吖ぞ卟⒋_保在精準(zhǔn)施策中有效使用，其對(duì)于達(dá)成公共政策目標(biāo)具有決定性意義。一要從豐富的公共政策工具中精準(zhǔn)選定實(shí)施某一公共政策工具，精準(zhǔn)的公共政策應(yīng)依據(jù)不同的公共政策客體作出相應(yīng)的工具選擇。二要善于綜合使用各種公共政策工具，發(fā)揮組合功效。在公共政策過(guò)程中不能采取“一刀切”的方式選用單一政策工具，而應(yīng)選擇使用組合公共政策工具，以更好地精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)公共政策既定目標(biāo)。

上述要素的精準(zhǔn)程度及相互關(guān)聯(lián)的總體狀況影響著所施之策的精準(zhǔn)性，就像“木桶原理”，公共政策的精準(zhǔn)性受制于要素中的短板，短板決定著公共政策的精準(zhǔn)性。所以，要保證所施之策的精準(zhǔn)性，必須全面分析研究公共政策，避免出現(xiàn)公共政策短板。

二、增強(qiáng)公共政策間的整體協(xié)同性，做好公共政策的精準(zhǔn)研究

在精準(zhǔn)施策過(guò)程中，必須注重各項(xiàng)政策及措施的整體協(xié)同，“僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”。[4]這就需要明確精準(zhǔn)之策在政策系統(tǒng)中所處位置及與其他政策的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策措施，即做好公共政策的精準(zhǔn)研究。

（一）協(xié)調(diào)所施之策與各項(xiàng)政策之間的關(guān)系

政策系統(tǒng)在施策過(guò)程中會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，政策系統(tǒng)的這一特點(diǎn)要求必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下整體推進(jìn)各項(xiàng)政策措施，清晰界定所施之策與政策體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)“整體推進(jìn)”。“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”，[5]這樣，在精準(zhǔn)施策中才不會(huì)斷章取義、生搬硬套。正確處理好整體與局部的關(guān)系既不能以局部代替整體，也不能以整體代替局部，要使政策實(shí)施過(guò)程中既有原則性又有靈活性，做到前者不束縛后者，后者又不破壞前者。習(xí)近平總書記關(guān)于把握好政策系統(tǒng)五對(duì)重大關(guān)系的重要論述為精準(zhǔn)施策指明了方向。因此，在精準(zhǔn)施策上需做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)分析與系統(tǒng)研究相結(jié)合。認(rèn)清所施之策的特殊性，做到既體現(xiàn)具體政策的作用，又著眼于整體安排，使政策鏈條中的局部政策服從整體政策，避免出現(xiàn)所施之策與整體政策相脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政策的有效銜接，保持政策系統(tǒng)的整體效應(yīng)。二是做好政策相關(guān)性分析。找準(zhǔn)所施之策在系統(tǒng)政策鏈條中的定位，“系統(tǒng)政策鏈條是相關(guān)政策之間基于一定的技術(shù)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系所形成的鏈條式政策形態(tài)”。因此，應(yīng)精心設(shè)計(jì)所施之策與政策鏈條的鏈接途徑，以實(shí)現(xiàn)緊密鏈接。同時(shí)，在政策系統(tǒng)鏈條中不斷加強(qiáng)各節(jié)點(diǎn)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各政策具體措施間的相互協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)層次分析。政策體系是由自上而下多個(gè)層次構(gòu)成的，頂層設(shè)計(jì)是出于全局考慮的全盤設(shè)計(jì)，分層對(duì)接設(shè)計(jì)是針對(duì)精準(zhǔn)施策過(guò)程中某項(xiàng)政策實(shí)施的設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)施策必須處理好兩種不同層次設(shè)計(jì)的關(guān)系，對(duì)政策系統(tǒng)各層次因子進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的比較分析，將分析比較后的不同政策方案按照其自身的重要性或適用性進(jìn)行排列，進(jìn)而在比較分析的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)方案，因而精準(zhǔn)施策必須使政策頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到具體實(shí)踐中。四是具體情況具體分析。精準(zhǔn)施策中要具體分析現(xiàn)有政策系統(tǒng)中客觀存在的差異性與統(tǒng)一性。依據(jù)哲學(xué)原理分析，所施之策的統(tǒng)一性在政策實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)為對(duì)政策主客體具有的普遍約束力，但具體情況具體分析原理又啟示我們，各地發(fā)展情況千差萬(wàn)別，要避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。要在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下把握特殊性，對(duì)政策的各種環(huán)境（自然、政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化心理）進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，因時(shí)制宜、因地制宜。五是做好歷史分析。政策既有階段性政策又有長(zhǎng)期性政策，二者是一種歷史關(guān)聯(lián)，因此要有歷史觀，“今天的政策是昨天政策的延續(xù)，明天的政策又是今天政策的發(fā)展”。因此，要準(zhǔn)確把握當(dāng)下的各種情況，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，注意分析歷史軌跡，了解前后政策之間的關(guān)聯(lián)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷豐富和完善原有政策，以實(shí)現(xiàn)政策的創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)對(duì)公共政策的精準(zhǔn)性研究

精準(zhǔn)施策既要協(xié)調(diào)好政策間的關(guān)系，也要對(duì)公共政策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，這也是公共政策精準(zhǔn)研究的主要內(nèi)容。公共政策研究相對(duì)獨(dú)立于具體的公共政策制定與執(zhí)行應(yīng)采取定性或定量的研究方法，通過(guò)精準(zhǔn)研究制定公共政策并指導(dǎo)實(shí)踐。在公共政策領(lǐng)域比較重視“政策咨詢”，“非經(jīng)政策咨詢，不做政策決策”。[6]因此，精準(zhǔn)研究公共政策是精準(zhǔn)施策的重要前提。

⒈精準(zhǔn)研究公共政策有賴于智庫(kù)功能的充分發(fā)揮。實(shí)施公共政策過(guò)程中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作就是公共政策研究，只有做好這項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，才能制定和實(shí)施精準(zhǔn)的公共政策，這同時(shí)也構(gòu)成了公共政策主體的重要工作內(nèi)容，也是其政策能力的體現(xiàn)。政策制定主體必須了解、掌握、使用科學(xué)調(diào)研方法和分析技術(shù)，深入一線調(diào)研公共政策相關(guān)問(wèn)題，掌握必要的公共政策信息，以此保證精準(zhǔn)研究公共政策，保證公共政策質(zhì)量。要充分發(fā)揮決策“外腦”的作用，公共政策智庫(kù)是公共政策的“外腦”或“思想庫(kù)”，是研究公共政策的高水平專家團(tuán)隊(duì)，智庫(kù)擁有數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)資源，能專門針對(duì)公共政策的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行研究和對(duì)特定領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)威的專業(yè)研究，利用先進(jìn)理念和科學(xué)方法對(duì)公共政策問(wèn)題進(jìn)行研究，在精準(zhǔn)研究公共政策中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。

⒉精準(zhǔn)研究公共政策要求政策主體必須開展公共政策學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)能汲取公共政策活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)公共政策活動(dòng)中的失敗教訓(xùn)，[7]雖然這種研究并不是對(duì)正在執(zhí)行的公共政策而展開的研究，但同樣是公共政策研究的有效途徑。這種“跨越時(shí)空”的借鑒性學(xué)習(xí)，使公共政策主體能夠追溯公共政策全過(guò)程，客觀評(píng)價(jià)公共政策結(jié)果，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)公共政策制定、實(shí)施中的關(guān)鍵要素以及這些關(guān)鍵要素間的因果關(guān)系，從中總結(jié)相關(guān)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)。

⒊精準(zhǔn)研究公共政策需要先進(jìn)技術(shù)予以支撐和保障。公共政策研究中最為重要的是公共政策要素間的因果關(guān)系，將保證公共政策過(guò)程更加符合科學(xué)規(guī)律，也更貼近客觀現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)的量化可以精確反映公共政策各元素，如通過(guò)大數(shù)據(jù)能夠充分挖掘問(wèn)題線索，通過(guò)云計(jì)算可以使政府運(yùn)用公共政策相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)復(fù)雜公共政策元素及元素間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行廣泛分析，以此對(duì)公共政策進(jìn)行正確解讀、精準(zhǔn)研判。

三、遵循公共政策邏輯，精準(zhǔn)制定所施之策

（一）精準(zhǔn)把握所施之策的邏輯起點(diǎn)

公共政策的邏輯起點(diǎn)源于公共政策問(wèn)題，每一項(xiàng)公共政策的產(chǎn)生都以需要解決的政策問(wèn)題為前提。對(duì)于所施之策，首先要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)預(yù)判研判。面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，只有深入調(diào)查研究和精準(zhǔn)研判，才能應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，因此必須對(duì)問(wèn)題有深入細(xì)致的了解。深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題能夠全面把握，使得政策能夠針對(duì)問(wèn)題有的放矢，及時(shí)化解。“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”。[8]公共政策理論認(rèn)為，公共政策問(wèn)題的界定是政策制定過(guò)程的第一步，[9]這就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)問(wèn)題和矛盾不回避也不掩蓋，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，才能在政策實(shí)施過(guò)程中不留缺口。其次要精準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的多項(xiàng)改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生進(jìn)而制定和執(zhí)行新的政策使相關(guān)改革不斷深化。其一，政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法回避。面對(duì)問(wèn)題，公共政策主體要處理好普遍性與特殊性的關(guān)系，在普遍性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)并抓住其特殊性，從特殊性問(wèn)題中找出其普遍存在的共性，在紛繁復(fù)雜的問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)并抓住要害問(wèn)題，掌握其發(fā)展趨向并洞悉可能發(fā)生的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上不斷制定和完善公共政策、執(zhí)行公共政策，以解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題。其二，問(wèn)題是各項(xiàng)改革政策出臺(tái)的導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。[10]問(wèn)題是不可避免的，解決問(wèn)題促進(jìn)發(fā)展，這既是發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是各項(xiàng)改革政策調(diào)整的內(nèi)在邏輯。其三，改革的政策措施取決于存在問(wèn)題的性質(zhì)。只有抓住改革中出現(xiàn)問(wèn)題的主要方面，改革的政策措施才能管用得當(dāng)。實(shí)踐證明，改革中成功的政策措施必須是源于對(duì)問(wèn)題的精準(zhǔn)把握。

（二）增強(qiáng)所施之策的針對(duì)性和指向性

在把握公共政策問(wèn)題的基礎(chǔ)上，必須增強(qiáng)所施之策的針對(duì)性和指向性，以解決特定問(wèn)題。精準(zhǔn)施策要求精準(zhǔn)發(fā)力，習(xí)近平總書記要求“突出問(wèn)題導(dǎo)向”“扭住關(guān)鍵”，這是對(duì)唯物辯證法的創(chuàng)造性運(yùn)用。在政策實(shí)施過(guò)程中，就是要對(duì)精準(zhǔn)施策過(guò)程中的重點(diǎn)和要害發(fā)力，習(xí)近平總書記形象地稱之為牽住“牛鼻子”。牽住“牛鼻子”是分析問(wèn)題和解決矛盾的科學(xué)方法。要善于認(rèn)識(shí)、分析和解決矛盾，推動(dòng)事物發(fā)展。“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一原理要求我們?cè)诠舱邔?shí)施過(guò)程中應(yīng)該善于運(yùn)用矛盾分析的辯證思維方法。在當(dāng)前和今后公共政策實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)抓住的主要矛盾或關(guān)鍵就是五大發(fā)展理念，即各項(xiàng)政策舉措必須圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五方面做文章，處理好它們之間的相互關(guān)系。五大發(fā)展理念立足于國(guó)家整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)和人民的根本利益，為各項(xiàng)公共政策的實(shí)施提供了方向和著力點(diǎn)，回應(yīng)了人民群眾的各種迫切訴求（突出矛盾），體現(xiàn)了公共政策實(shí)施過(guò)程中的價(jià)值訴求與基本原則。堅(jiān)持五大發(fā)展理念可以使公共政策實(shí)施過(guò)程更加科學(xué)合理，是“破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、源植發(fā)展優(yōu)勢(shì)”的關(guān)鍵。[11]

增強(qiáng)所施之策的針對(duì)性和指向性必須對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位，“要從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效”。[12]精細(xì)化治理要求轉(zhuǎn)變思維方式，即精細(xì)化（精準(zhǔn)）思維方式。在政策實(shí)施過(guò)程中要精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)施策，只有瞄準(zhǔn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和指向性，科學(xué)設(shè)計(jì)和精心制定政策方案，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾所思所盼和所需，才能使各項(xiàng)政策措施實(shí)現(xiàn)有效銜接、協(xié)同運(yùn)作，才能做到精準(zhǔn)施策，把政策措施落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)。

（三）排除體制機(jī)制制約因素

精準(zhǔn)把握公共政策的邏輯起點(diǎn)，是保證所施之策精準(zhǔn)與否的前提。公共政策制定是公共政策的核心環(huán)節(jié)，公共政策主體制定公共政策的方式和水平?jīng)Q定著公共政策的質(zhì)量。精準(zhǔn)制定公共政策，必須排除公共政策制定在體制機(jī)制方面的制約因素。

一是從體制層面看，精準(zhǔn)制定所施之策必須遵循民主集中制原則。民主和集中相互聯(lián)系，相輔相成。公共政策主體開展民意征集和民智匯聚必須采用民主的方式，而公共政策主體在民主基礎(chǔ)上整合共識(shí)和科學(xué)統(tǒng)籌又必須采取集中的方式進(jìn)行。通過(guò)民主基礎(chǔ)上的集中，避免公共政策主體在民意面前舉棋不定，或者被個(gè)別意志所左右，從而保證公共政策質(zhì)量。

二是從流程層面看，精準(zhǔn)制定所施之策必須對(duì)社會(huì)公眾需求進(jìn)行有效評(píng)估。首先，保證評(píng)估的客觀性。在評(píng)估社會(huì)公眾需求時(shí)，不能帶有公共政策主體的主觀臆斷和任何偏見，要充分依據(jù)客觀資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，一切從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行客觀評(píng)估。公共政策評(píng)估要認(rèn)真負(fù)責(zé)地搜集社會(huì)公眾信息，通過(guò)科學(xué)分析和總結(jié)實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)估。其次，保證評(píng)估的全面性。既不能以少數(shù)社會(huì)公眾需求代表多數(shù)社會(huì)公眾需求，也不能簡(jiǎn)單地以多數(shù)社會(huì)公眾需求代表少數(shù)社會(huì)公眾需求，必須考慮到社會(huì)公眾的整體需求。再次，保證評(píng)估的動(dòng)態(tài)性。社會(huì)公眾需求是不斷變化的，公共政策主體要注意及時(shí)更新并適時(shí)調(diào)整對(duì)社會(huì)公眾需求的把握。公共政策主體對(duì)社會(huì)公眾需求評(píng)估的方法既可以深入基層調(diào)研，也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析。

三是從機(jī)制層面看，精準(zhǔn)制定所施之策必須做好公共政策協(xié)調(diào)溝通。公共政策的機(jī)制層面是指公共政策體系或整體公共政策系統(tǒng)，一方面，公共政策精準(zhǔn)性在這一層面的體現(xiàn)就是構(gòu)建公共政策良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，避免不同公共政策之間“打架”，因?yàn)樵诠舱唧w系中單項(xiàng)公共政策與其他公共政策的關(guān)聯(lián)存在著相互矛盾和沖突甚至相互“打架”的可能性;另一方面，不同層級(jí)公共政策主體就同一公共政策問(wèn)題往往從不同角度進(jìn)行理解，有時(shí)會(huì)將各自利益體現(xiàn)在其所制定的公共政策之中，導(dǎo)致公共政策主體的職責(zé)分工引發(fā)公共政策“打架”的可能性增加，因此必須做好公共政策的溝通協(xié)調(diào)，排除制約因素。

四、精準(zhǔn)施策要突破“中梗阻”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)督察

（一）精準(zhǔn)施策必須在精準(zhǔn)落實(shí)中突破“中梗阻”

精準(zhǔn)施策中的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)很關(guān)鍵，其目的是防止政策空對(duì)空，沒(méi)有實(shí)際效果?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“必須把抓落實(shí)擺上重要位置，做到落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。實(shí)踐表明，抓而不緊，等于不抓;抓而不實(shí)，等于白抓。抓好落實(shí)，我們的事業(yè)就能充滿生機(jī);不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣”。[13]政策實(shí)施中的“中梗阻”會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行不力甚至政令不通，有的表現(xiàn)為各項(xiàng)政策落實(shí)進(jìn)度慢，有的表現(xiàn)為政策重部署輕落實(shí)，有的則是為了部門利益而有選擇、象征性地執(zhí)行政策，致使施策過(guò)程中出現(xiàn)了“最初一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題（頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)問(wèn)題），即能順利快速走出“最初一公里”，卻在終端沒(méi)有進(jìn)展，最終不能實(shí)現(xiàn)“最后一公里”的目標(biāo)，影響了精準(zhǔn)施策的落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最初一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”。習(xí)近平總書記用三個(gè)比喻指出全面深化改革必須抓全程、抓過(guò)程、抓終程，這在精準(zhǔn)施策過(guò)程中也同樣適用。精準(zhǔn)施策必須要抓好政策落實(shí)過(guò)程，體現(xiàn)施策的策略和智慧，精準(zhǔn)施策能否順利到達(dá)“最后一公里”，難在中程、重在中程。因此，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)施策的不利因素，突破阻礙精準(zhǔn)施策的“中梗阻”，杜絕因“中梗阻”帶來(lái)的精準(zhǔn)施策有令不行、有禁不止行為，避免出現(xiàn)政策落實(shí)效率低的現(xiàn)象?！爸泄Ｗ琛睍?huì)使政策落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，影響政策的權(quán)威性，如個(gè)別地方或部門在政策執(zhí)行中隨意變通，無(wú)視政策的嚴(yán)肅性，對(duì)此必須堅(jiān)決予以消除?！皼Q不允許‘上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”。[14]“對(duì)中央工作部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策要點(diǎn)和要領(lǐng)，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干”。[15]

公共政策執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注公共政策細(xì)節(jié)的具體行為。缺少公共政策精準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策便成了一句空話，只有精準(zhǔn)落實(shí)，才能突破公共政策的“中梗阻”。公共政策執(zhí)行過(guò)程的組織、活動(dòng)、資源是精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策的三個(gè)關(guān)鍵因素。一是精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策要明確公共政策由誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施。單一主體不能完成公共政策實(shí)施，各主體必須分工合作，政府組織和非政府組織在公共政策實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)體系中只有各就其位、各司其職、各行其能，才能保證公共政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。二是精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策要實(shí)現(xiàn)公共政策實(shí)施的規(guī)范化。精準(zhǔn)執(zhí)行的一系列環(huán)節(jié)，即政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、政策監(jiān)控等，這些環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)程度決定著公共政策是否在真正意義上得到精準(zhǔn)執(zhí)行。因此，必須規(guī)范公共政策實(shí)施活動(dòng)，確保達(dá)到公共政策的預(yù)期效果。三是精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策要有充分的公共政策實(shí)施資源作為保障。支撐公共政策執(zhí)行的是人財(cái)物和信息等各種資源，強(qiáng)有力的資源供給是精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策的保障。精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策，公共政策主體就要高效利用有限資源，合理分配使用各類資源，在實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上使公共政策資源最大化得以利用。要打破各級(jí)政府及其部門對(duì)公共政策實(shí)施的資源壟斷，就必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新使越來(lái)越多的社會(huì)組織成為公共政策執(zhí)行的輔助力量，以此吸引、融合更多社會(huì)資源參與到公共政策執(zhí)行過(guò)程中。

（二）通過(guò)公共政策精準(zhǔn)評(píng)估加強(qiáng)所施之策的責(zé)任落實(shí)督察

精準(zhǔn)評(píng)估能夠全面檢驗(yàn)公共政策實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)能夠做好公共政策的精準(zhǔn)監(jiān)控、精準(zhǔn)糾偏和精準(zhǔn)改進(jìn)，這些都是精準(zhǔn)施策所必備的。因此，精準(zhǔn)施策要保證公共政策評(píng)估的常態(tài)化，充分評(píng)估精準(zhǔn)施策的過(guò)程和效果。

一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估公共政策常態(tài)化。常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)是不干擾公共政策運(yùn)轉(zhuǎn)的正常進(jìn)程，同時(shí)也使得公共政策過(guò)程做到省時(shí)、省力、低成本。但也存在局限性，即在公共政策實(shí)施后其效果是動(dòng)態(tài)且不穩(wěn)定的，有些公共政策效果并不是執(zhí)行后就立竿見影，而是需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)，這樣，就會(huì)出現(xiàn)公共政策定期評(píng)估不能及時(shí)反映公共政策進(jìn)展?fàn)顩r的現(xiàn)象。公共政策執(zhí)行后產(chǎn)生的影響是多維度的，而集中評(píng)估難以掌握公共政策過(guò)程的整體情況，更難以對(duì)影響深刻和具有長(zhǎng)期效益的政策效果實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)此還需進(jìn)一步研究對(duì)策。

二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估公共政策規(guī)范化。精準(zhǔn)評(píng)估公共政策要形成科學(xué)的評(píng)估體制，依照科學(xué)規(guī)范的程序，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法和技術(shù)，做到有章可循，有據(jù)可依。目前盡管數(shù)學(xué)等學(xué)科研究出很多模型用于評(píng)估，但成熟的公共政策評(píng)估模型尚未形成，缺少評(píng)估公共政策標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程。由于公共政策評(píng)估不專業(yè)、評(píng)估的效果不理想，公共政策評(píng)估質(zhì)量也就難以達(dá)到公共政策主體預(yù)期，因此，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估公共政策規(guī)范化具有一定意義。

三是精準(zhǔn)評(píng)估公共政策要保持評(píng)估主體的相對(duì)獨(dú)立性。從某種意義上說(shuō)，公共政策評(píng)估的精準(zhǔn)性取決于公共政策評(píng)估是否具有相對(duì)的獨(dú)立性。因此，精準(zhǔn)評(píng)估公共政策必須使公共政策評(píng)估主體保持相對(duì)的獨(dú)立性，擺脫權(quán)力和利益的干擾。而第三方評(píng)估在這方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，目前也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要方式。精準(zhǔn)評(píng)估公共政策也是公共政策研究的重要方面，通過(guò)公共政策評(píng)估可以不斷深化公共政策研究，從而促進(jìn)公共政策質(zhì)量的不斷提高。

精準(zhǔn)施策只有在評(píng)估的基礎(chǔ)上才能做好責(zé)任落實(shí)督察。精準(zhǔn)施策要明確落實(shí)責(zé)任，不能以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，在政策落實(shí)問(wèn)題上主要領(lǐng)導(dǎo)干部要“一竿子插到底”，把責(zé)任一級(jí)一級(jí)落實(shí)到人，一層一層傳導(dǎo)壓力，在政策落實(shí)上杜絕主觀主義、形式主義和官僚主義。精準(zhǔn)施策的落實(shí)要形成“責(zé)任鏈”，即涉及責(zé)任問(wèn)題要具體明確且環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)“責(zé)任鏈”使得“不落實(shí)之人”難以逃避責(zé)任，能夠通過(guò)“不落實(shí)之事”使責(zé)任人被倒查和追究。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上指出：“一要抓主體責(zé)任，二要抓督辦協(xié)調(diào)，三要抓督察落實(shí)，四要抓完善機(jī)制，五要抓改革成效，六要抓成果鞏固?！痹诘谌螘?huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“要投入更多力量狠抓落實(shí)，健全各部門各地區(qū)改革督察機(jī)制?！敝挥羞@樣，才能加強(qiáng)所施之策的責(zé)任落實(shí)督察。

五、構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)施策的政府治理機(jī)制

大數(shù)據(jù)應(yīng)成為精準(zhǔn)施策不可忽視的重要因素，即通過(guò)不斷融入的大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，梳理公共政策依據(jù)，理清公共政策邏輯，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)。[16]依據(jù)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策就要用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，加快政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化政府。大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)是擁有極強(qiáng)的洞察力及快速的流程優(yōu)化能力，其已成為精準(zhǔn)施策的重要支撐。美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為，決策基于有限理性。大數(shù)據(jù)能夠提高理性程度，提高決策質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。政府治理機(jī)制創(chuàng)新是精準(zhǔn)施策的必然要求，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理機(jī)制能夠保證精準(zhǔn)施策的有效落實(shí)。[17]

（一）政府治理主體要善于利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)施策

一是在精準(zhǔn)施策中打破數(shù)據(jù)孤島。政府政務(wù)信息應(yīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)一步公開，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)政府享有的數(shù)據(jù)資源要更大規(guī)模、更深層次地向相關(guān)部門開放，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)施策中的作用，在橫、縱延伸上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)和跨區(qū)域共享。二是進(jìn)一步整合大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和政府大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，形成大數(shù)據(jù)中心合理利用機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)進(jìn)一步向社會(huì)開放共享。以現(xiàn)有各級(jí)政府的數(shù)據(jù)平臺(tái)資源為依托，開展與各種社會(huì)組織數(shù)據(jù)中心的互助合作，形成政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)。三是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共治理精準(zhǔn)施策的數(shù)據(jù)融合和資源整合。

（二）政府治理應(yīng)依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)施策

一是提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維的能力，使之形成大數(shù)據(jù)施策理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)化、民主化精準(zhǔn)施策，依靠數(shù)據(jù)預(yù)警實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和決策，有效引導(dǎo)公眾參與決策并對(duì)精準(zhǔn)施策過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。二是依據(jù)大數(shù)據(jù)分析公共政策問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的辦法，促進(jìn)精準(zhǔn)施策過(guò)程中的數(shù)據(jù)流程與業(yè)務(wù)流程的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策數(shù)據(jù)流引導(dǎo)精準(zhǔn)施策問(wèn)題流、精準(zhǔn)施策資源流和精準(zhǔn)施策主體智慧流的匯聚，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)治理能力驅(qū)動(dòng)下的精準(zhǔn)施策能力的不斷提升。三是建立和完善大數(shù)據(jù)時(shí)代有關(guān)精準(zhǔn)施策的相關(guān)考核指標(biāo)和體系，通過(guò)考核倒逼各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的精準(zhǔn)施策機(jī)制。

（三）依據(jù)大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)施策的客體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別

一是以科學(xué)的態(tài)度不斷完善大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要做好精準(zhǔn)施策中公共政策相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和更新工作。二是政府要加強(qiáng)各部門和社會(huì)組織的相關(guān)公共政策數(shù)據(jù)整合和比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別公共政策客體即精準(zhǔn)施策的服務(wù)對(duì)象，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)施策要求，防止出現(xiàn)借機(jī)騙取國(guó)家公共資源的行為。三是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)化，以此跟蹤施策全過(guò)程，即通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)公共政策精準(zhǔn)施策對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別，使目標(biāo)人群的行為能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)得以全面準(zhǔn)確反映，從而實(shí)現(xiàn)公共政策客體識(shí)別精準(zhǔn)化和客觀化。

（四）政府應(yīng)在不斷提升數(shù)據(jù)治理能力的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策

精準(zhǔn)施策中的公共政策技術(shù)平臺(tái)建設(shè)要與公共政策所需數(shù)據(jù)和政策目標(biāo)相匹配，充分考慮大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征，改進(jìn)并完善技術(shù)平臺(tái)的硬件、軟件設(shè)施，根據(jù)精準(zhǔn)施策過(guò)程和系統(tǒng)運(yùn)行的需要，不斷創(chuàng)新和完善數(shù)據(jù)采集、整合及運(yùn)用，使之與數(shù)據(jù)治理能力相匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共政策的精準(zhǔn)施策。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，結(jié)合公共政策客體特征，運(yùn)用與精準(zhǔn)施策相匹配的公共政策客體數(shù)據(jù)，完成標(biāo)準(zhǔn)化的精準(zhǔn)公共政策數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在精準(zhǔn)公共政策數(shù)據(jù)整合方面，要使公共政策決策模型與已有數(shù)據(jù)和公共政策客體融合，充分運(yùn)用公共政策大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，打破應(yīng)用壁壘，形成大數(shù)據(jù)共享體系。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

The Realization Path of Precise Policy Implementation from

the Perspective of Public Policy

Wang Huijun

Abstract：From the perspective of public policy，we can better grasp the essence of precise policy，and truly achieve precise policy in practice.Accurate policy implementation must pay attention to the overall coordination of the policy system，coordinate the relationship between the policy and other policies，so as to accurately study public policies;Accurate implementation of policies should accurately grasp the logical starting point of public policies，constantly enhance the pertinence and directivity of public policies by using accurate thinking，and make efforts to the key points and key points in the process of implementing public policies，so as to accurately formulate public policies.Accurate policy implementation should break through the “middle obstruction” in accurate implementation，and do a good job of responsibility implementation supervision through accurate policy evaluation.Big data provides a solid technical foundation for accurate policy implementation.Therefore，we should build a government governance mechanism for accurate policy implementation in the era of big data.

Key words：public policy;accuracy;accurate policy implementation;precise research;accurate assessment