如何做好全過程項(xiàng)目管理中前期招標(biāo)采購和合約管理

高鳳軍 李韶軍

摘?要：本文視角針對現(xiàn)行體制下建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)采購及合約管理存在的問題，就監(jiān)理企業(yè)在向全過程咨詢轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)合具體項(xiàng)目，對如何做好招標(biāo)采購及合約管理工作提出了方法和方向。

關(guān)鍵詞：全過程;項(xiàng)目管理;招標(biāo)采購;合約管理

文章編號：2095-4085（2020）06-0134-02

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國建筑業(yè)的發(fā)展與改革正持續(xù)深化，《工程咨詢業(yè)2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》提出新發(fā)展理念，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出鼓勵(lì)、發(fā)展、推廣全過程工程咨詢。住建部《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，全國40家企業(yè)作為試點(diǎn)單位，推動(dòng)全過程工程咨詢發(fā)展。在這一時(shí)代背景下，工程咨詢業(yè)贏來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了新時(shí)代。如何做好全過程項(xiàng)目管理中招標(biāo)采購和合約管理工作，是擺在監(jiān)理企業(yè)面前的一個(gè)新的課題。

1?未實(shí)行全過程咨詢管理的項(xiàng)目招標(biāo)采購與合約管理工作中易出現(xiàn)的問題

未實(shí)行全過程咨詢管理的項(xiàng)目，招標(biāo)采購和合約管理工作，是建設(shè)單位委托一家專業(yè)招標(biāo)代理公司編制招標(biāo)采購文件，并展開招標(biāo)工作，招標(biāo)結(jié)束合同既終止，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工管理關(guān)注度都不高，了解不夠深入。通過對多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這樣的體制下項(xiàng)目的招采和合約管理中容易存在如下的問題。

1.1?招標(biāo)工作與項(xiàng)目脫節(jié)

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，對項(xiàng)目的特點(diǎn)了解深度不夠，又沒有施工管理經(jīng)驗(yàn)，編制出來的招標(biāo)文件有嚴(yán)重局限性。因此，招標(biāo)打分中的施工組織部分，分?jǐn)?shù)成了評委的主觀分、人情分，直接影響了招標(biāo)采購工作的公平、公正。同時(shí)，招標(biāo)文件存在不能滿足項(xiàng)目施工要求的現(xiàn)象，為后期實(shí)施階段埋下較多隱患，給項(xiàng)目管理實(shí)施帶來諸多困難。

1.2?重招標(biāo)條款，輕合同條款

現(xiàn)行體制下招標(biāo)文件基本都是嵌入一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，專用條款內(nèi)容基本不變或變動(dòng)較少，給后期合同簽訂和管理帶來不必要的麻煩，使得合同簽訂陷入長期的合同談判中，后期管理沒有合同依據(jù)，易產(chǎn)生爭議甚至法律訴訟。

1.3?開標(biāo)后，掛靠企業(yè)中標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮

當(dāng)前建筑市場掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生的原因有很多，但在招標(biāo)領(lǐng)域，主要原因是招標(biāo)代理工作是階段性服務(wù)，開標(biāo)以后合同即終止，中標(biāo)以后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很少介入，導(dǎo)致招標(biāo)采購文件中防掛靠措施缺失或不到位。

2?全過程咨詢管理企業(yè)在招標(biāo)采購和合約管理工作中應(yīng)采取的措施

2.1?發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)統(tǒng)籌考慮招標(biāo)文件及合同文本的制定

將管理企業(yè)積累的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，融匯到施工招標(biāo)采購文件中，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。如在招標(biāo)文件編制時(shí)，選用合適的合同文本，設(shè)置完整的合同條款，明晰責(zé)任、權(quán)利關(guān)系，減少合同談判時(shí)間，加快合同簽訂工作。

在《施工組織設(shè)計(jì)》評分項(xiàng)中，結(jié)合項(xiàng)目施工重點(diǎn)、難點(diǎn)及質(zhì)量標(biāo)目標(biāo)定相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。在本項(xiàng)目施工招標(biāo)文件中現(xiàn)場平面布置評分側(cè)重參觀工地，技術(shù)措施側(cè)重“十項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用不少于六項(xiàng)”等條款，與爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)的質(zhì)量目標(biāo)相對應(yīng)。使投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)更有針對性（不再是不能指導(dǎo)施工的“八股文”），同時(shí)也作為后期現(xiàn)場管理的依據(jù)。

在招標(biāo)合同文件中將建設(shè)單位的管理要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，對后期現(xiàn)場管理中大概率出現(xiàn)的問題，在《合同》專用條款中予以明確，使風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。本項(xiàng)目在招標(biāo)文件中約定主要負(fù)責(zé)人外，在合同中綜合考慮各種可能發(fā)生的情況，對違約現(xiàn)象加大處罰力度，提高違約保證金，《合同》中明確掛靠行為條款（現(xiàn)實(shí)中掛靠很難界定，這里在合同中提前定義）。

2.2?加強(qiáng)調(diào)研，做好前期策劃工作

在充分了解建設(shè)單位建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目的使用功能要求基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)行政策法規(guī)及項(xiàng)目所在地的現(xiàn)實(shí)情況，編制招標(biāo)策劃方案，明確招標(biāo)模式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)計(jì)劃。本項(xiàng)目為中學(xué)項(xiàng)目，均為多層建筑，無復(fù)雜工藝，對施工單位的資質(zhì)等級要求不高。但建設(shè)單位對項(xiàng)目的定位是“必保草原杯，爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”對施工質(zhì)量要求較高。根據(jù)此特點(diǎn)我們將設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)方式定位為資格預(yù)審招標(biāo)，將資質(zhì)等級較低的設(shè)計(jì)、施工單位提前去掉，優(yōu)中選優(yōu)，從而保證設(shè)計(jì)、施工中標(biāo)企業(yè)滿足建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要求。

2.3?加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平

現(xiàn)在全過程咨詢行業(yè)均由原監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)變而來，在建設(shè)工程招標(biāo)采購和合約管理中，最大的短板就是監(jiān)理行業(yè)內(nèi)招標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)人才短缺。為了保證服務(wù)質(zhì)量我項(xiàng)目做了如下工作。

（1）充分利用公司強(qiáng)大的后臺(tái)資源，審核招標(biāo)采購和合同文件，提出修改完善意見，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)，減少漏洞。

（2）組織項(xiàng)目所在地工程招標(biāo)、評標(biāo)專家，對項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況就招標(biāo)文件的可行性進(jìn)行論證。

（3）監(jiān)理企業(yè)向全過程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)同行業(yè)跨領(lǐng)域的拓展，人才短缺是目前亟待解決的首要問題。我公司在積極引進(jìn)人才的同時(shí)，著重加強(qiáng)內(nèi)部人員的學(xué)習(xí)培養(yǎng)工作，打造一支“一專多能”型人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)建設(shè)單位。在員工自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對積極上進(jìn)的年輕后備力量，公司組織“常青藤計(jì)劃訓(xùn)練營”進(jìn)行培訓(xùn)。對公司骨干員工組織“基石訓(xùn)練營”進(jìn)行培訓(xùn)，對項(xiàng)目經(jīng)理及有項(xiàng)目經(jīng)理潛質(zhì)的人員，組織“總咨詢師練營”進(jìn)行培訓(xùn)。

3?結(jié)?語

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢管理轉(zhuǎn)型，在前期招標(biāo)采購和合約管理工作中有著其他企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，全過程咨詢服務(wù)使建筑行業(yè)由碎片化服務(wù)向一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，減輕了參建單位各自為戰(zhàn)、環(huán)節(jié)失控、沒有大局觀的缺點(diǎn)，避免不必要的浪費(fèi)，是提高建筑業(yè)管理水平的可行之路。

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