中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理問題分析及完善建議

徐艷

摘要：近年來，隨著社會對中等職業(yè)教育的重視與扶持力度不斷加大，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模以及學(xué)生數(shù)量都有了顯著的提高。本文從中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，在明確學(xué)校預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化預(yù)算管理的措施及建議，從而提高中等職業(yè)學(xué)校的資源配置效率，在構(gòu)建學(xué)校財務(wù)體系的同時，加強學(xué)校財務(wù)風(fēng)險管理。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校;財務(wù);預(yù)算管理

引言

中等職業(yè)學(xué)校在發(fā)展壯大的過程中，其財務(wù)的管理與資金的預(yù)算是影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。隨著中等職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，如何做好財務(wù)管理工作，適應(yīng)當(dāng)下教育的快速發(fā)展，合理的配置資產(chǎn)與利用資源，成為學(xué)校財務(wù)管理工作的重點。對于中等職業(yè)學(xué)校來說，其預(yù)算管理應(yīng)該與學(xué)校的發(fā)展方向保持一致，從資金預(yù)算上為學(xué)校保障穩(wěn)定的資金來源，讓其可以更穩(wěn)定地發(fā)展。

一、預(yù)算管理重要性

隨著國家層面對職業(yè)教育經(jīng)費投入的加大，對于中職學(xué)校來說，提高資金的使用效率是當(dāng)下財務(wù)管理工作的重點，從學(xué)校財務(wù)工作來看，其中最關(guān)鍵的一個部分就是預(yù)算管理，這是學(xué)校會計內(nèi)部控制的關(guān)鍵[1]。尤其對于民辦中職學(xué)校來說，國家財政資金的投入相對有限，資金來源主要是自行收取的學(xué)費等，但是基礎(chǔ)建設(shè)及教學(xué)設(shè)施設(shè)備等投入巨大，學(xué)校一定要本著量入為出的原則，加強預(yù)算管理。

中等職業(yè)學(xué)校，首先通過科學(xué)合理的預(yù)算管理，做好學(xué)校的經(jīng)營性預(yù)算和資本性預(yù)算，對學(xué)校的資金與財產(chǎn)進行優(yōu)化配置與合理的使用，有效提升其在同行業(yè)中的核心競爭力;其次通過預(yù)算水平的提高，全面提升管理水平，以學(xué)校整體的發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)劃來確定資金的使用方向與利用角度，從而避免出現(xiàn)由于資金的不足或者流動資金的缺失而影響到學(xué)校正常的經(jīng)營，從資金的角度來保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展并增強學(xué)校的辦學(xué)實力。

二、存在的問題

中等職業(yè)學(xué)校在快速的發(fā)展過程中，學(xué)校的預(yù)算管理還停留在之前的管理模式與管理水平，并不能適應(yīng)當(dāng)下學(xué)校的快速發(fā)展。近年來民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展尤為迅速，預(yù)算管理存在的問題更加突出。對此需要明確此項工作的現(xiàn)狀，找到存在的問題，并進行針對性解決。

（一）預(yù)算管理體制不完善

中職學(xué)校的財務(wù)管理工作一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，從之前的中職學(xué)校發(fā)展規(guī)模來看，這種管理模式可以適應(yīng)之前的財務(wù)管理需求，但是隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴大，這種管理模式的不足之處逐漸凸顯出來，學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作出現(xiàn)人員不足、數(shù)據(jù)調(diào)研不夠的情況，對于學(xué)校各部門間的資金需求并沒有準確的搜集與分析，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作與學(xué)校的經(jīng)營實際脫節(jié)，工作流于形式，并不能切實承擔(dān)學(xué)校的資金預(yù)算工作，自然也就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

特別是通過分析當(dāng)前民辦中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理模式與預(yù)算實際情況可以發(fā)現(xiàn)，由于管理機制的不完善與管理水平的落后，大多數(shù)的民辦中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理中出現(xiàn)的情況是，規(guī)則制定的人員數(shù)量遠遠大于預(yù)算執(zhí)行的人員數(shù)量。從民辦中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的工作內(nèi)容來看，涉及的預(yù)算范圍廣泛且需要與學(xué)校各個部門之間協(xié)調(diào)配合，從而提高學(xué)校預(yù)算工作的準確性。

因此，民辦中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作中需要大量的預(yù)算執(zhí)行人員，且對于預(yù)算執(zhí)行人員的工作素養(yǎng)有較為高層次與專業(yè)的要求。但實際中由于預(yù)算管理制度的不完善導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員數(shù)量的不足，以及人員在預(yù)算管理過程中缺乏嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，從而使得中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作不能切實發(fā)揮其對于整體資金使用的指導(dǎo)作用。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不完整

對于中等職業(yè)學(xué)校來說，其收入預(yù)算主要依靠于財政對于學(xué)校的撥款與學(xué)生學(xué)費的收取，由于財務(wù)預(yù)算管理工作缺乏前瞻性與預(yù)見性，導(dǎo)致在預(yù)算管理過程中并不能準確的把握學(xué)校的資金收入，更是由于數(shù)據(jù)的缺失與方法的落后，導(dǎo)致在實際的預(yù)算過程與資金的使用中出現(xiàn)較大的偏差。

而從支出預(yù)算編制來看，學(xué)校的收支預(yù)算尚未建立起完善的明細，整體的編制過程對于細化的項目支出不夠嚴謹，通常在中等職業(yè)學(xué)校的支出預(yù)算編制中，只是根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際而大致的限定出一個資金的支出范圍，并沒有結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的資金支出實際與資金需求情況來開展支出的預(yù)算編制，從而導(dǎo)致在支出預(yù)算過程中，中等職業(yè)學(xué)校所預(yù)算出的數(shù)據(jù)一般來說較為宏觀，其預(yù)算的數(shù)據(jù)與預(yù)算的項目與實際的資金支出情況有很大的出入，其預(yù)算結(jié)果有一定的偏差，使學(xué)校預(yù)算管理無法形成清晰明確的月度用款計劃，出現(xiàn)超額、超支以及資金不足的情況[2]。

（三）預(yù)算缺乏考核機制

中職學(xué)校的預(yù)算管理應(yīng)該建立起標(biāo)準的預(yù)算流程與嚴格的管理機制，但是從實際的工作中來看，由于考核機制的不明確，財務(wù)預(yù)算工作不夠細致與嚴謹，經(jīng)常會存在實際與支出之間的差異，使得財務(wù)預(yù)算無法為學(xué)校提供資金的保障，導(dǎo)致學(xué)校的某些項目由于資金的問題不能及時地完成，從而影響到學(xué)校的整體發(fā)展。

在當(dāng)前中職學(xué)校的預(yù)算管理中，既沒有在工作人員中形成區(qū)別化的職責(zé)劃分，也沒有給預(yù)算人員設(shè)定具體的預(yù)算考核責(zé)任。因此，考核監(jiān)督的缺失導(dǎo)致工作人員對于預(yù)算管理的不重視，并在中等職業(yè)學(xué)校的資金實際的使用過程中存在較大的隨意性，導(dǎo)致學(xué)校的各個業(yè)務(wù)部門不能嚴格的遵守編制好的支出預(yù)算，經(jīng)常性地出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。同時，財務(wù)預(yù)算部門對于這種情況也是睜一只眼閉一只眼，使得預(yù)算工作的權(quán)威性與嚴肅性逐漸降低，甚至出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理工作流于形式的情況。

三、優(yōu)化建議

通過分析當(dāng)前中職學(xué)校預(yù)算管理的實際，結(jié)合工作基本理論，針對以上學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題，提出幾條建議，具體如下：

（一）完善預(yù)算管理機制

中職學(xué)校的預(yù)算管理首先要建立系統(tǒng)的預(yù)算目標(biāo)，明確財務(wù)預(yù)算的工作內(nèi)容以及預(yù)算范圍，從學(xué)校的發(fā)展整體出發(fā)，樹立起總的預(yù)算管理目標(biāo)，并根據(jù)財務(wù)部門工作職責(zé)的不同，合理分解財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，形成基層的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)與管理層的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，此外還應(yīng)該重視各項預(yù)算目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性，讓其可以統(tǒng)一發(fā)展，通過上下級的分工協(xié)作、統(tǒng)一預(yù)算，讓此項工作的準確性更強[3]。

為了促進中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的統(tǒng)籌開展，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展實際，建立起適合自身發(fā)展的預(yù)算管理委員會。比如對于民辦學(xué)校來說，要先認識到自身的現(xiàn)狀，明確需要用到的資本性投入，為預(yù)算管理工作提供依據(jù)，此外應(yīng)該做到以下幾點：首先根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)制定出財務(wù)預(yù)算的年度目標(biāo)與五年計劃;其次要求各部門根據(jù)預(yù)算目標(biāo)設(shè)計預(yù)算草案，由預(yù)算管理委員會對于預(yù)算草案進行統(tǒng)一的調(diào)整與審批;最后由管理委員會制定出預(yù)算績效評價的指標(biāo)與方案，結(jié)合相應(yīng)的獎懲措施，促進各部門預(yù)算工作的順利開展，并保證預(yù)算結(jié)果的合理性與準確性。

除了管理機制的完善之外，也應(yīng)該重視預(yù)算管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善。當(dāng)前有很多學(xué)校仍然沿用之前較為落后的財務(wù)管理系統(tǒng)，尚未建立起新型的信息化財務(wù)管理平臺。因此，在進行財務(wù)系統(tǒng)的完善期間，應(yīng)重視預(yù)算功能的添加，并建立起相應(yīng)的預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)控以及預(yù)算分析功能，促進學(xué)校財務(wù)部門以現(xiàn)代化的信息技術(shù)開展預(yù)算管理工作，提高學(xué)校預(yù)算管理的效率。在預(yù)算管理的信息化建設(shè)中，除了要建立基礎(chǔ)的預(yù)算管理系統(tǒng)，也要對于預(yù)算編制的方法與條件進行多樣化的設(shè)置，使得中等職業(yè)學(xué)校可以通過信息化的預(yù)算管理完成單個預(yù)算編制和全面預(yù)算編制，并可以實現(xiàn)滾動預(yù)算與彈性預(yù)算的等多樣化預(yù)算模式與預(yù)算功能。而預(yù)算信息化中預(yù)算監(jiān)控功能的設(shè)置，以信息化的技術(shù)手段來確定每一個預(yù)算環(huán)節(jié)的負責(zé)人。針對其預(yù)算的結(jié)果進行合理的監(jiān)控，在預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)問題時，能夠追責(zé)到具體的預(yù)算執(zhí)行人，從而反向促進預(yù)算工作人員提升預(yù)算嚴謹度與負責(zé)度。

（二）提高預(yù)算編制水平

為了提高中職學(xué)校預(yù)算編制的科學(xué)化水平，學(xué)校的財務(wù)管理部門首先要合理地安排預(yù)算編制的時間，根據(jù)學(xué)校預(yù)算的人員數(shù)量與工作進度，合理的選擇年度預(yù)算編制時間。一般來說當(dāng)年的年度預(yù)算一般需要在上一年的四季度來完成，其主要工作除了對上一年度的預(yù)算管理工作進行總結(jié)分析之外，還要根據(jù)學(xué)校的經(jīng)費安排來編制本年度的預(yù)算計劃項目，從而通過延長預(yù)算的時間，提高預(yù)算的可靠性。

民辦學(xué)校屬于自收自支，故需結(jié)合學(xué)校的發(fā)展實際，要滿足其可持續(xù)發(fā)展的需求，在進行預(yù)算管理工作時，可以采用定期預(yù)算結(jié)合滾動預(yù)算的方式。除了學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算工作之外，還應(yīng)對未來2～3年的財力情況進行統(tǒng)籌的規(guī)劃與安排，進而讓預(yù)算工作能夠體現(xiàn)出前瞻性、科學(xué)性，發(fā)揮自身的作用，促進學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)[4]。

除了預(yù)算時間的提前與預(yù)算周期的延長，中職學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作還應(yīng)該重視項目的細化，明確各部門所需財務(wù)資金的基礎(chǔ)上，了解其細化的預(yù)算項目，控制部門的資金支出，對于每個部門所上報的預(yù)算支出明細，財務(wù)部門要本著量入為出、收支平衡的原則，有選擇性地進行批準與拒絕，從而使中等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作可以切實擔(dān)負起資金合理配置的重要作用，避免出現(xiàn)項目虛報，讓學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算工作更加規(guī)范，從而使學(xué)校的資金可以促進學(xué)校發(fā)展的同時滿足學(xué)校的業(yè)務(wù)資金需求，保障學(xué)校資金的使用效益，同時使得資金可以在學(xué)校環(huán)境中發(fā)揮最大的資金利用率。

（三）加強預(yù)算監(jiān)督管理

為了促進資源的合理配置與資金的有效運用，預(yù)算的管理與執(zhí)行過程需要加強內(nèi)部的控制與監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)落實預(yù)算管理責(zé)任制，將預(yù)算指標(biāo)自下而上逐級上報，自上而下逐級分解，落實到各部門，做到全員參與、層層把關(guān)、逐級負責(zé)，每季度將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算指標(biāo)進行對比分析，年終將決算指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)進行對比分析，及時糾正經(jīng)營中的不足，確?？傮w預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。在預(yù)算控制過程中，學(xué)校應(yīng)加強實時監(jiān)控，將成本費用項目分為剛性控制和彈性控制兩類，剛性控制項目嚴格禁止超出當(dāng)期預(yù)算，彈性控制項目由于與工作量相關(guān)，辦理預(yù)算追加手續(xù)，經(jīng)預(yù)決算管理委員會報董事會批準后可以在一定幅度內(nèi)超出當(dāng)期預(yù)算。財務(wù)部門要對預(yù)算項目加強控制，任何單位和部門不得以未超過預(yù)算控制總額為由人為調(diào)節(jié)成本、費用，不得將成本、費用項目相互擠占。預(yù)算分析要總結(jié)本期預(yù)算整體完成情況，差異率大于±5%的項目要簡述原因。分析造成差異的主要原因，落實責(zé)任人，提出改進措施或建議。

學(xué)校也可以根據(jù)實際情況，增設(shè)獨立的審計部門，提高預(yù)算管理工作時效性，確保預(yù)算經(jīng)費的真實準確，同時也對整個預(yù)算執(zhí)行過程進行跟蹤反饋，從而及時糾正預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

結(jié)語

中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理工作的科學(xué)性與準確性，可以直接影響到中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展進程與綜合實力。因此中等職業(yè)學(xué)校要重視預(yù)算工作的開展，主動完善預(yù)算管理機制，提高預(yù)算編制水平，加強預(yù)算監(jiān)督管理，以學(xué)校的發(fā)展方向為預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，將預(yù)算管理與學(xué)校發(fā)展有機結(jié)合，讓這一管理體系更完善，更好地發(fā)揮自身的作用，服務(wù)學(xué)校的財務(wù)管理工作。

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