城市社區(qū)微治理創(chuàng)新研究

陶曉娟

摘 要：微治理模式是一種全新的城市治理模式，微治理能夠滿足社區(qū)各個群體的利益和基層的社會要求。當(dāng)前在我國很多城市社區(qū)微治理已經(jīng)有了一定的規(guī)模，也顯示出了它的成效，但是依然存在著很多弊端?；诖?，我們結(jié)合每個城市社區(qū)的特點，在黨社融合發(fā)展的視角下，積極創(chuàng)新城市社區(qū)微治理的模式。

關(guān)鍵詞：黨社融合發(fā)展;城市社區(qū);微治理模式;創(chuàng)新研究

微治理要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨社融合發(fā)展視角下，加強社會協(xié)同和增加社會公眾的參與程度，要真正尊重每個社區(qū)居民的真實需求，將權(quán)力還給居民，深刻挖掘社區(qū)內(nèi)的治理精英，加強每個社區(qū)居民的自我管理和自我監(jiān)督，并真正使每個社區(qū)居民都能進行自我教育和自我服務(wù)。每個城市社區(qū)居民在黨社融合發(fā)展視角下，在創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式里，能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化。

一、城市社區(qū)微治理模式存在的問題

（一）城市社區(qū)微治理主體的合法性一直不是很明確

城市社區(qū)微治理主體的合法性一直不是很明確，而且由于微治理模式運行時間并不長，體制也不是很完善。在我國基層社區(qū)中，一直積極探索治理的方式和途徑。部分城市社區(qū)根據(jù)社區(qū)的發(fā)展積極創(chuàng)新了社區(qū)組織部門，建立了社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會，對社區(qū)日常事務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。但是從現(xiàn)在的情況來看，也存在著很多問題。首先，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會沒有明確的合法性。各個地方雖然都在嘗試著通過發(fā)布地方性規(guī)章與通知為社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的存在與發(fā)展提供現(xiàn)實性的依據(jù)，但并沒有從實質(zhì)意義上確定社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的合法性，實際上與有法可依存在著很大的差距。城市社區(qū)微治理模式的管理運行體制和日常工作機制也存在著很多問題。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會和社區(qū)黨委、社區(qū)居委會“三位一體”，都要發(fā)揮應(yīng)有的作用才能更好地完善城市社區(qū)微治理模式，但是當(dāng)前社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)實施上嚴(yán)重不足，監(jiān)督工作很多時候淪為形式，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制不健全和不完整。社區(qū)隊伍建設(shè)力度不夠，人才缺口比較大，同時現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力比較低。

（二）城市社區(qū)居民參與度不高

城市社區(qū)微治理的主體是社區(qū)居民，城市社區(qū)居民的參與度決定了城市社區(qū)微治理模式的發(fā)展和壯大。社區(qū)居民是社區(qū)微治理的主體，居民參與社區(qū)治理是一個解決民生問題的過程，也是一個解決當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟問題的過程?？梢哉f，它也為社區(qū)居民提供了謀取社區(qū)共同利益的機會和平臺。但是大多數(shù)社區(qū)居民對微治理模式認(rèn)識相當(dāng)模糊，而且自身也沒有參與社會治理的意識和觀念，認(rèn)為沒有參與社區(qū)治理的必要性。很多社區(qū)居民對自身享受的權(quán)利和義務(wù)也不能做到很好的認(rèn)識和正確的把握。有的社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)一點也不關(guān)心，覺得和自己沒有任何關(guān)系，不知道通過什么渠道和途徑去參與社區(qū)管理事務(wù)，這就造成長期以來社區(qū)居民參與意識和參與觀念的淡薄，對社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。社區(qū)居民的日常生活習(xí)慣和形成的歷史習(xí)俗決定了他們對社區(qū)事務(wù)的參與度。由于歷史原因和現(xiàn)實原因，很多人長期以來形成了“自掃門前雪”的思想，導(dǎo)致了在社區(qū)治理過程中需要先灌輸民主的思想和意識。微治理從“微”入手，它關(guān)心的是社區(qū)居民的生活細(xì)節(jié)和身邊小事，一切從小事開始，從細(xì)節(jié)入手。如何調(diào)動居民的參與熱情和有效拓展居民的參與渠道是當(dāng)前社區(qū)微治理面臨的問題，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。從某種意義上講，我國現(xiàn)代化治理體系和社會組織治理能力的提升必須有全體居民的參與，只有這樣才能在黨社融合發(fā)展視角下創(chuàng)新城市社區(qū)微治理的模式。

（三）現(xiàn)有社區(qū)微治理模式還不夠完備

我國現(xiàn)有的社區(qū)微治理模式還不夠完備，而且在一定程度上缺乏可持續(xù)性，因而不能成為可以復(fù)制的成功模式。微治理方案在近幾年才被適用到各個地方的社區(qū)中，微治理模式是隨著城市化的進程應(yīng)運而生的，因而參與社會建設(shè)和社會管理實踐的時間并不算很長?，F(xiàn)有部分社區(qū)實行的是“社區(qū)三委”制度，“社區(qū)三委”制度是在“社區(qū)兩委”制度基礎(chǔ)上發(fā)展而來，因為有社區(qū)監(jiān)督自治委員會的存在，使得“社區(qū)三委”比起“社區(qū)兩委”更具有獨立性和自治性。從當(dāng)前最直觀的視角來看，“社區(qū)三委”實現(xiàn)了行政與社區(qū)自我治理的分離。社區(qū)黨委、居民委員會和監(jiān)督委員會都能履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自己的作用。但從長遠的視角來看，隨著社區(qū)進一步發(fā)展，社區(qū)微治理模式會進一步完善。社區(qū)微治理模式在未來發(fā)展道路上不可避免地與現(xiàn)代化國家治理的方式存在矛盾。國家治理要按照統(tǒng)一的步伐運行，社會治理要按照多元化的方式進行，因而，與社區(qū)微治理模式有一定矛盾。政府與社區(qū)應(yīng)該建立一個平衡和平等的關(guān)系，通過平衡和平等的關(guān)系尋求社區(qū)微治理的持續(xù)性，但是當(dāng)前由于受各方面條件的制約，很多地方政府和社區(qū)的關(guān)系并不平衡，也不平等。基于此，我們要在維護當(dāng)前利益的基礎(chǔ)上，重視長遠利益的發(fā)展。

（四）微治理模式存在著很多模仿的現(xiàn)象

黨和國家一直對我國社區(qū)微治理模式比較關(guān)注和重視，也出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見，對我國社區(qū)微治理模式的探索有了更加科學(xué)和宏觀的指引。每個社區(qū)都有自己社區(qū)的特點和特征，指導(dǎo)意見是大綱性質(zhì)的，需要與每個社區(qū)的具體情況進行結(jié)合。每個地方社區(qū)不能照搬大綱意見和理論。在社區(qū)微治理模式的制定過程中，具體的實施路徑需要與社區(qū)的日常管理和實踐相結(jié)合，從而形成實際操作性的方案。在社區(qū)治理過程中，應(yīng)該一切從實際出發(fā)，堅持因地制宜，充分發(fā)揮社區(qū)自身的特點和優(yōu)勢，各個地方和社區(qū)都應(yīng)該立足于自身的固有資源、自身具備的條件和歷史形成的社區(qū)人文特色。進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路與策略，形成具有共性的社區(qū)治理模式。當(dāng)前我國很多地方和社區(qū)的微治理模式存在著大量的機械模仿現(xiàn)象。微治理模式具有一定的零碎性、局限性和不完整性，無法進行整體使用和普遍推廣。社區(qū)微治理模式的數(shù)量相對比較少，有些社區(qū)將外來的社區(qū)實踐經(jīng)驗進行生搬硬套，微治理由于水土不服，導(dǎo)致了社區(qū)整體治理實踐存在很多缺陷和問題，收到的效果也是微乎其微。

二、黨社融合發(fā)展視角下城市社區(qū)微治理模式的創(chuàng)新

（一）進一步明確社區(qū)自治主體身份

在黨社融合發(fā)展視角下，不斷創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式，就需要進一步明確社區(qū)自治主體身份的合法性。從當(dāng)前的社區(qū)自治現(xiàn)狀來看，要使社區(qū)自主主體活動更好地進行，運行能力的速度不斷加快，社區(qū)自治主體的身份合法性必須得到法律層面的確認(rèn)。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的地位要和黨組織與居民委員會一樣，要有身份的合法性。要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進行社會調(diào)節(jié)和社區(qū)治理，居民自治各個組織結(jié)構(gòu)進行良性的互動，通過各種方式和途徑全面提升社區(qū)治理的科學(xué)化、法治化和組織化水平，從真正意義上促進城市社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要進一步健全和完善社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的職能與權(quán)力，不斷提升社區(qū)自治組織的各項能力，充分發(fā)揮黨組織、居民委員會和居務(wù)監(jiān)督委員會的作用，推進城市社區(qū)更好更快地發(fā)展。進一步明確社區(qū)自治主體身份是黨社融合發(fā)展視角下城市社區(qū)微治理模式的必然和趨勢，也是微治理模式創(chuàng)新的舉措。

（二）通過多種途徑和方法提高社區(qū)居民的參與意識

我國社區(qū)居民參與居民事務(wù)的意識和觀念還比較淡薄，也是當(dāng)前社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展面臨的主要問題?；诖?，要通過多種途徑和方法不斷提高社區(qū)居民的參與意識，社區(qū)居民參與的本質(zhì)就是社區(qū)居民對公共事務(wù)傾注自己的熱情和智慧。要將應(yīng)用的權(quán)利和能力賦予社區(qū)居民，讓社區(qū)居民感受到自身的價值，對社區(qū)充滿愛，充滿責(zé)任心，將社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。我們不但要讓社區(qū)賦予居民一定的權(quán)利，也要通過制度賦予居民一定的權(quán)益，社區(qū)賦權(quán)和制度賦權(quán)能夠有效保證社區(qū)居民正確科學(xué)的參與，社區(qū)賦權(quán)和制度賦權(quán)也能讓居民的參與更具有靈活性、操作性和有效性。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)里的黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，讓每一個黨員真正地參與到社區(qū)管理的日常工作和日常事務(wù)中。黨員干部的參與能夠帶動更多的社區(qū)居民參與，要擴大參與的深度和廣度，將更多的社區(qū)工作交給他們做。黨組織和社區(qū)的融合，就要發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理和運行中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式，使得城市社區(qū)微治理在中國特色社會主義新時代有更加完備的體系和模式，不斷健全和完善社會主義現(xiàn)代化的社區(qū)管理能力和社區(qū)管理體系。

（三）不斷加強社區(qū)微治理的可持續(xù)性和形成社區(qū)微治理的完備體系

要不斷加強社區(qū)微治理的可持續(xù)性，真正形成社區(qū)微治理的完備體系。社區(qū)要成立社區(qū)聯(lián)合體，形成社區(qū)自組織的網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)資源的對接平臺。首先要成立社區(qū)聯(lián)合體，社區(qū)聯(lián)合體的成立能夠進一步推動微治理的發(fā)展。要不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，從根本上提升社區(qū)微治理可持續(xù)性的發(fā)展能力。要形成社區(qū)微治理的完備體系。社區(qū)治理是社會治理的重要基礎(chǔ)，社區(qū)微治理進一步拓展了社區(qū)治理的視野，社區(qū)微治理有效推動了上下聯(lián)動的社區(qū)治理體系。要以群眾的具體需求為導(dǎo)向，通過各種方式和途徑深入群眾中間，傾聽群眾的聲音和群眾呼聲?？梢圆扇《喾N方式，如入戶訪談、座談會和網(wǎng)絡(luò)征集等，及時了解社區(qū)居民當(dāng)前遇到的問題，尤其是一些急問題、難問題，隨時掌握居民對社區(qū)治理的訴求和意見，更好地掌握社區(qū)內(nèi)的各種事情，急群眾之所急，解群眾之所難。要以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為支撐，在社區(qū)內(nèi)的各個地方包括院落、樓棟和單元等開展各項微治理活動，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)之家和和睦之家，引導(dǎo)局面建立微平臺和微窗口。要建立各種社會組織，讓鄰里之間互相幫助，志愿服務(wù)。要以社區(qū)為紐帶，積極和居民對接，使社區(qū)微治理模式邁上新臺階。

（四）在黨社融合發(fā)展視角下保護微治理模式自身的多樣性

社區(qū)微治理的模式有很多，成功的社區(qū)微治理模式應(yīng)該得到推廣和借鑒。但是借鑒不是生搬硬套，要在黨社融合發(fā)展視角下保護微治理模式自身的多樣性。要注重保護社區(qū)微治理的多樣性，不能直接搬過來對方的社區(qū)微治理模式套用，這樣容易改變社區(qū)原來的模樣，容易失去社區(qū)原有的味道。社區(qū)自治模式應(yīng)該有選擇地推廣和學(xué)習(xí)，要在選擇的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的特點進行創(chuàng)新和實踐，在不斷創(chuàng)新之中尋求適合自身的發(fā)展模式和發(fā)展道路?？傊?，社區(qū)的發(fā)展和進步要做到因地制宜，要充分發(fā)揚社區(qū)自身的特色和優(yōu)勢，尋求切合實際的微治理模式。要充分地認(rèn)識當(dāng)前社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)和特點，更加科學(xué)地把握社區(qū)的地理條件和歷史因素。廣泛征求群眾的建議，通過集體的智慧，在黨社融合發(fā)展視角下，創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式。

三、結(jié) 語

當(dāng)前城市社區(qū)微治理模式存在著很多問題，城市社區(qū)微治理主體的合法性一直不是很明確、城市社區(qū)居民參與度不高、現(xiàn)有社區(qū)微治理模式還不夠完備、微治理模式存在著很多模仿現(xiàn)象。基于此，我們要在黨社融合發(fā)展視角下創(chuàng)新城市社區(qū)微治理模式，進一步明確社區(qū)自治主體身份，通過多種途徑和方法提高社區(qū)居民的參與意識，不斷加強社區(qū)微治理的可持續(xù)性，形成社區(qū)微治理的完備體系，保持微治理模式自身的多樣性。

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項目名稱：安徽省委黨校重點課題（項目編號：QS2019019）

（作者單位：中共合肥市委黨校）