房建項(xiàng)目“代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式及應(yīng)用

魏尚卿，張 羽

(重慶賽迪工程咨詢(xún)有限公司，重慶 400013)

0 前 言

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào))”，隨后2017年5月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知(建市【2017】101號(hào))”，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川等省(市)以及中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)。兩年多的時(shí)間過(guò)去了，全國(guó)各地、各系統(tǒng)舉辦了不少的論壇，但關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本仍未形成。在工程實(shí)踐中，業(yè)主單位通常將“可行性研究、地勘、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、代建、監(jiān)理、施工”七大基建模塊的咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行“篩分組合”，形成項(xiàng)目特有的全過(guò)程咨詢(xún)模式，來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理咨詢(xún)體系下工程咨詢(xún)碎片化、流程割裂、信息不對(duì)稱(chēng)、委托代理層級(jí)增加等問(wèn)題。

1 房建項(xiàng)目“代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式的區(qū)別

傳統(tǒng)分散管理模式和“代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式的區(qū)別如下。

1)項(xiàng)目部人員構(gòu)成方面。傳統(tǒng)的碎片化工程咨詢(xún)模式由建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位各自組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，部分工作界面交叉，人員重復(fù)設(shè)置?！按?監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式由建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位協(xié)同辦公，提高工作效率的同時(shí)，人員相對(duì)較少。

2)資料管理方面。傳統(tǒng)的碎片化工程咨詢(xún)模式各自為政，信息不對(duì)稱(chēng)、版本多：①參建各方分別組建自己的項(xiàng)目管理微信群、QQ群，信息不對(duì)稱(chēng)；②上級(jí)部門(mén)在進(jìn)行資料檢查時(shí)，翻閱原件后隨意擱置，每次檢查完資料歸檔的工作量大③涉及到多方會(huì)簽的資料(會(huì)議紀(jì)要、分部驗(yàn)收等)，一家接一家簽字，快遞滿(mǎn)天飛，流程時(shí)間長(zhǎng)；④對(duì)于涉及敏感問(wèn)題的資料(罰款單、索賠報(bào)告、整改難度大的監(jiān)理通知單)收發(fā)文困難；⑤因渠道不一致，參建各方管理人員手中的資料版本有差異?！按?監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式由代建機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目信息門(mén)戶(hù)，為建設(shè)項(xiàng)目的參與各方在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上提供一個(gè)獲取個(gè)性化項(xiàng)目信息的單一入口，提高了資料管理工作的安全性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3)投資控制方面。傳統(tǒng)的碎片化工程咨詢(xún)模式中代建、監(jiān)理機(jī)構(gòu)分別從自身角度出發(fā)進(jìn)行成本核算，停留在簡(jiǎn)單的就事論事層面?！按?監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式將施工和設(shè)計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，深入設(shè)計(jì)挖潛，從結(jié)構(gòu)選型、材料選用、危大方案技術(shù)改進(jìn)等多方面著手，加大設(shè)計(jì)方在施工過(guò)程中的參與度。大型設(shè)備直接由業(yè)主采購(gòu)，避免施工方吃材料差價(jià)。

4)現(xiàn)場(chǎng)管理方面。傳統(tǒng)的碎片化工程咨詢(xún)模式質(zhì)量、安全形勢(shì)嚴(yán)峻，有章不循、違規(guī)施工的情況不斷出現(xiàn)：①質(zhì)量安全意識(shí)樹(shù)立不牢②現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理薄弱，技術(shù)交底流于形式，施工人員對(duì)工藝標(biāo)準(zhǔn)不清楚，憑以往經(jīng)驗(yàn)施工，工藝水平，施工質(zhì)量長(zhǎng)期不能得到明顯提高③過(guò)程控制不到位，現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，不徹底，有些突出質(zhì)量安全問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不到位，不能舉一反三，致使問(wèn)題長(zhǎng)期存在，反復(fù)發(fā)生，形成質(zhì)量“通病、頑癥”，安全隱患遲遲得不到徹底整治?！按?監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式中一體化的管理機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)、集中治理各類(lèi)質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患。有代建作為后盾的監(jiān)理機(jī)構(gòu)容易將對(duì)施工方違規(guī)行為罰款落到實(shí)處，杜絕施工單位盲目追求自身經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)程控制失控的現(xiàn)象發(fā)生。便于進(jìn)一步完善各項(xiàng)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和保證體系。

5)變更索賠方面。傳統(tǒng)的碎片化工程咨詢(xún)模式中，監(jiān)理和代建機(jī)構(gòu)僅審查工程變更的技術(shù)可行性和索賠事項(xiàng)的真實(shí)性，將導(dǎo)致起投資管控任務(wù)推給建設(shè)方；“代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式三方聯(lián)動(dòng)，將在工程推進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的變更、索賠事項(xiàng)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性統(tǒng)籌考慮。

“代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式作為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的一種類(lèi)型，由上述三個(gè)模塊組合而成。在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，建設(shè)單位選擇一家綜合實(shí)力強(qiáng)的工程咨詢(xún)公司配合其完成對(duì)環(huán)評(píng)單位、水保單位、地勘單位、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位、施工單位等的招標(biāo)工作以及施工圖紙中的大型設(shè)備(電梯、水泵等)、配套設(shè)施(會(huì)議廳音響系統(tǒng)、游泳池水處理系統(tǒng)、智能停車(chē)系統(tǒng)等)的采購(gòu)工作，并在建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展全過(guò)程代建和監(jiān)理服務(wù)。該模式讓代建機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，減少工作交叉，提高了代建和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作效率；同時(shí)將大型設(shè)備采購(gòu)納入咨詢(xún)工作范疇，在保證設(shè)備品質(zhì)的情況下消除了施工方賺取設(shè)備采購(gòu)款的價(jià)差，降低成本。

2 模式的應(yīng)用

2.1 項(xiàng)目概況

貴州省某銀行災(zāi)備中心及配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目位于世界自然遺產(chǎn)名錄、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)梵凈山新規(guī)劃山門(mén)入口處，以及銅仁市“一帶雙核”精品旅游路線重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)位置，項(xiàng)目總用地面積179 359.6 m2(約269畝)，建筑面積194 082.9 m2，按功能區(qū)劃為存儲(chǔ)區(qū)(建筑面積11 958.28 m2，含數(shù)據(jù)機(jī)房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng))、培訓(xùn)區(qū)(地上建筑面積39 416.9 m2，含教學(xué)樓、圖書(shū)館、員工宿舍、觀景平臺(tái))、行政區(qū)(地上建筑面積30 158.71 m2，含會(huì)議廳、餐廳、綜合樓、體育館)、接待區(qū)(地上建筑面積48 596.44 m2，含對(duì)外公寓、專(zhuān)家公寓、星級(jí)酒店)四大功能區(qū)。如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目分區(qū)平面示意圖

2.2 “代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式運(yùn)用

2.2.1 組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

傳統(tǒng)的碎片化工程咨詢(xún)模式下，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要12人；代建機(jī)構(gòu)需要9人；建設(shè)單位至少需配置3人(現(xiàn)場(chǎng)管理1人、費(fèi)控管理1人、資料管理1人)參與工程實(shí)施階段的管理。在“代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理模式下，將項(xiàng)目中建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位職能相近、交叉的部門(mén)整合，挖掘和發(fā)揮員工的最大潛能。整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)人員總數(shù)僅17人，相比傳統(tǒng)分散管理模式下的24人，精簡(jiǎn)編制7人。

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，本文提出了“131”的組織架構(gòu)：“1”指的是返聘顧問(wèn)，“3”指的是代建部、監(jiān)理部和采購(gòu)部，“1”指的是信息部。返聘顧問(wèn)是本文在組織結(jié)構(gòu)中設(shè)計(jì)的一個(gè)特殊角色，不同于普通的項(xiàng)目顧問(wèn)，返聘顧問(wèn)不僅要為日常生產(chǎn)、安全技術(shù)等業(yè)務(wù)管理工作提供技術(shù)支持，還要及時(shí)協(xié)調(diào)施工總承包方和代建部在工作中產(chǎn)生的糾紛，為項(xiàng)目的正常推進(jìn)保駕護(hù)航。借鑒國(guó)際工程承包合同中，合同爭(zhēng)議的DAB(爭(zhēng)端裁決委員會(huì))解決方式(在施工前任命一個(gè)委員會(huì)，通常在施工過(guò)程中定期視察現(xiàn)場(chǎng)，在視察期間，DAB也可以協(xié)助雙方避免發(fā)生爭(zhēng)端，DAB成員一般為工程技術(shù)和管理方面的專(zhuān)家，有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是具有項(xiàng)目施工方面的豐富經(jīng)驗(yàn))，選擇施工總承包單位剛剛退休且具有較高名望的項(xiàng)目經(jīng)理作為返聘顧問(wèn)，因其身份和職業(yè)的特殊性，其裁決意見(jiàn)容易為雙方所接受。

本文參照《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》(GB/T 50328—2014)、《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》(DA/T 28—2018),將項(xiàng)目基本信息、參建單位基本信息、人員基本信息等資料數(shù)字化，組建了項(xiàng)目信息門(mén)戶(hù)。參建各方的管理人員每人分配一個(gè)用戶(hù)名和初始密碼，并根據(jù)其工作職責(zé)設(shè)定相應(yīng)的上傳和下載資料權(quán)限。所有用戶(hù)都有義務(wù)將自己所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)板塊相關(guān)資料上傳至信息門(mén)戶(hù)，并設(shè)置其他用戶(hù)的編輯、瀏覽、下載權(quán)限。參建各方每家安排一名專(zhuān)職信息員，對(duì)本單位的信息進(jìn)行定期維護(hù)。信息部作為組織結(jié)構(gòu)中的“CPU”,是代建部、監(jiān)理部、采購(gòu)部協(xié)同工作的橋梁和紐帶，并為項(xiàng)目經(jīng)理和參建各方?jīng)Q策提供第一手資料。

近兩年的試運(yùn)行證明，該組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步理順了參建各方的職責(zé)，有效地防止了參建各方在工程建設(shè)管理過(guò)程中互相推諉扯皮現(xiàn)象，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理思維和管理的精細(xì)化程度，確保管理行為規(guī)范高效。過(guò)去工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的決策慢、執(zhí)行力不足、內(nèi)業(yè)資料混亂等問(wèn)題不復(fù)存在。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐

在充分了解地方政府、業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目的要求后，結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和環(huán)境條件，編制了項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目管理手冊(cè)，明確了項(xiàng)目的總體工作安排、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、成本計(jì)劃、安全生產(chǎn)計(jì)劃、綠色建造與環(huán)境管理計(jì)劃、資源需求與采購(gòu)計(jì)劃、信息管理計(jì)劃、溝通管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、項(xiàng)目收尾計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

1)細(xì)化考核節(jié)點(diǎn)，確保進(jìn)度目標(biāo)。為加強(qiáng)項(xiàng)目施工組織、質(zhì)量、進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，及時(shí)糾正和處理工程建設(shè)中不規(guī)范的施工行為及管理行為，提高承包人的主體責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，確保合同中質(zhì)量、進(jìn)度和文明施工目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《施工總承包合同》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50300—2013)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 59—2011)、各分部工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和業(yè)主及地方政府的相關(guān)規(guī)定制定了《現(xiàn)場(chǎng)施工管理獎(jiǎng)懲辦法》。從施工組織管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理以及農(nóng)民工工資保障五個(gè)方面細(xì)化獎(jiǎng)懲條款。由代建部設(shè)立獎(jiǎng)罰基金賬戶(hù)，用于獎(jiǎng)勵(lì)支出和違約金的收繳，每次獎(jiǎng)懲均在信息門(mén)戶(hù)中予以通告。

按實(shí)施階段的總控進(jìn)度計(jì)劃，細(xì)化基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、裝飾裝修施工階段、環(huán)境工程施工階段的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。在每個(gè)階段設(shè)置n個(gè)考核單元，每個(gè)考核單元設(shè)置5～7個(gè)考核節(jié)點(diǎn)(在進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上隨機(jī)選取)，單元之間不進(jìn)行交叉考核(如表1所示)。

表1 主體施工階段3 400體育館考核節(jié)點(diǎn)一覽表

考核節(jié)點(diǎn)分為三個(gè)等級(jí)，初始賦值為Ⅲ級(jí)節(jié)點(diǎn)，在前一個(gè)考核節(jié)點(diǎn)未按期完成的情況下，本節(jié)點(diǎn)自動(dòng)升級(jí)為Ⅱ級(jí)節(jié)點(diǎn)，后一個(gè)節(jié)點(diǎn)在本節(jié)點(diǎn)及前節(jié)點(diǎn)均為完成的情況下，升級(jí)為Ⅰ級(jí)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)最多連升兩級(jí)(Ⅰ級(jí)節(jié)點(diǎn)封頂)。Ⅲ級(jí)考核節(jié)點(diǎn)，未按期完成處以考核金1萬(wàn)元的處罰；提前完成給予考核金1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；Ⅱ級(jí)考核節(jié)點(diǎn)，未按期完成處以考核金2萬(wàn)元的處罰；Ⅰ級(jí)考核節(jié)點(diǎn)，未按期完成處以考核金4萬(wàn)元的處罰?？己藛卧凶詈笠粋€(gè)節(jié)點(diǎn)按期完成，退還該單元中所有考核節(jié)點(diǎn)的罰款；考核單元中最后一個(gè)節(jié)點(diǎn)未按期完成，該單元中所有節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)清零。每月末進(jìn)行考核，考核結(jié)果在信息門(mén)戶(hù)中進(jìn)行通報(bào)。該獎(jiǎng)懲制度有效地降低了“以結(jié)果為導(dǎo)向”、過(guò)程忽略不計(jì)的強(qiáng)權(quán)管理方式影響，將大目標(biāo)分解為一個(gè)一個(gè)的考核節(jié)點(diǎn)，關(guān)注結(jié)果的同時(shí)兼顧過(guò)程考核，避免責(zé)任承擔(dān)者壓力過(guò)大，發(fā)生責(zé)權(quán)背離現(xiàn)象。

2)強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，重視BIM應(yīng)用。工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述項(xiàng)目施工圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是計(jì)劃與控制建設(shè)工程成本的重點(diǎn)階段。雖然設(shè)計(jì)階段只占建安費(fèi)用的1%～2%，但是對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，直接影響項(xiàng)目建安成本。

在實(shí)施階段前期，充分利用公司的專(zhuān)家?guī)熨Y源，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化。深入研究地勘報(bào)告后，將培訓(xùn)區(qū)的門(mén)廳、觀景平臺(tái)樁基調(diào)整為淺基礎(chǔ)；查看貴州省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《貴州省建設(shè)氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(黔DBJ22-01-87)后，將體育館H型鋼桁架和十字柱的材質(zhì)由Q345C調(diào)整為Q345B；以上圖紙優(yōu)化在降低成本的同時(shí)減少了施工難度，為后續(xù)施工贏得了寶貴的時(shí)間。

利用BIM技術(shù)和以往工程實(shí)景照片，推廣可視化技術(shù)交底工作。制定項(xiàng)目BIM推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)(統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一模塊的命名規(guī)則等)，設(shè)立BIM建模獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)全員建模。不僅可以預(yù)防讀圖不細(xì)引發(fā)的返工浪費(fèi)現(xiàn)象，還可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。逐步將實(shí)體樣板提檔升級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訕影?；將裝在房子中的樣板變?yōu)榉旁诳诖锏臉影濉?/p>

3)三方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工程管理。在傳統(tǒng)的以代建單位為核心的管理模式下，代建單位的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)再高對(duì)業(yè)主而言也多少會(huì)有誠(chéng)信履約的問(wèn)題，造成此類(lèi)現(xiàn)象，最大的核心問(wèn)題就是代建單位與業(yè)主單位的責(zé)、權(quán)、利并不統(tǒng)一。有效解決途徑便是將業(yè)主管理人員納入到“代建+監(jiān)理+采購(gòu)”管理團(tuán)隊(duì)，使代建人與被代建人的責(zé)、權(quán)、利趨于一致，從而真正站在業(yè)主的角度管理整個(gè)項(xiàng)目。

質(zhì)量是工程的生命，安全是質(zhì)量的前提，工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在新的管理模式下，業(yè)主、代建、監(jiān)理三方聯(lián)動(dòng)，按照項(xiàng)目管理手冊(cè)要求，在質(zhì)量安全大檢查的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致地排查施工管理、實(shí)體質(zhì)量、作業(yè)安全方面的問(wèn)題和漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰制度，以“零容忍”的態(tài)度要求施工方對(duì)各類(lèi)安全、質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，不留隱患。應(yīng)充分利用PDCA循環(huán)，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從源頭上加以改進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)超大城市群(“長(zhǎng)三角城市群”、“粵港澳大灣區(qū)”、“京津冀城市群”、“成渝城市群”)的建立和發(fā)展，房建工程建設(shè)模式必然會(huì)接軌國(guó)際市場(chǎng)，向全過(guò)程工程咨詢(xún)邁進(jìn)?！按?監(jiān)理+采購(gòu)”模式作為全過(guò)程工程咨詢(xún)家族的一個(gè)成員，在一定的時(shí)期內(nèi)還將長(zhǎng)期存在。從新模式的試運(yùn)行效果來(lái)看，整個(gè)工程的質(zhì)量有一定程度提升，管理人員成本顯著下降，尤其是信息門(mén)戶(hù)的推廣讓辦事效率提速，受到參建各方的一致好評(píng)。但在執(zhí)行過(guò)程中也遇到一些阻力，主要表現(xiàn)在合同條款的爭(zhēng)議方面，后續(xù)還需在合同管理方面進(jìn)一步研究。

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