總承包工程項目供應商履約行為評價體系探析

劉 泳

(中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司，廣東 廣州 510670)

0 前 言

針對供應商評價，國內(nèi)學者對供應商選擇評價體系的研究比較充分，但仍然存在指標設置不科學、指標數(shù)據(jù)難以采集等問題，專家打分的評價方法也使供應商評價存在較強的主觀因素，因而需要探尋更加實用有效的供應商評價辦法。近年來扣分制的評價辦法逐漸得到人們關注，該評價辦法關注供應商履約行為，并對供應商履約行為考核和約束機制的進行研究。操作簡單有效，既能客觀評價供應商的行為表現(xiàn)，又可以對供應商的不良行為進行相應處罰，提高供應商管理的效率[1-2]。本文基于電力工程總承包項目管理背景，對供應商的不良履約行為進行歸類梳理，構(gòu)建供應商履約行為的評價指標體系，采用扣分制的方法，對扣分指標進行量化處理，以達到監(jiān)督和控制供應商行為的目的。

1 供應商履約行為評價指標體系構(gòu)建

1.1 供應商履約行為評價指標

基于工程建設供應商管理經(jīng)驗，從供應商的合同履約責任方面進行分析，將供應商績效評價劃分為履約積極性、交貨進度、包裝及運輸、技術配合、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務、誠信經(jīng)營七個評價項目。供貨合同的簽訂，標志著對供應商履約行為考核的開始。首先設立履約積極性評價項目，對不重視履約的不良行為進行考核。交貨進度、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務是履約行為的核心要素，需要重點考核。包裝及運輸是容易被忽視的環(huán)節(jié)，但卻最容易出現(xiàn)風險，應當加強考核。技術配合方面，技術資料及時性和質(zhì)量，對總承包方設計進度產(chǎn)生直接影響。誠信經(jīng)營方面，加大對供應商不誠信行為的處罰，甚至實行一票否決制度。

1.2 扣分標準

績效評價扣分標準如表1所示。表1中，首先確定七個評價項目的分值權重。按總分100分計算，每個項目的基準分為10分，交貨進度、產(chǎn)品質(zhì)量為供應商履約的最關鍵因素，各增加10分。技術配合、售后服務是直接影響總承包方設計效率和安裝調(diào)試效率的重要因素，各增加5分。其次，對各個評價指標進行細化，形成扣分細則標準，一旦觸發(fā)扣分細則，總承包方可以執(zhí)行扣分權利。最后，根據(jù)供應商不良履約行為的嚴重程度，按照非常輕微、輕微、一般、嚴重、非常嚴重這五個等級標準分別賦予1～5分的扣分值，而針對誠信經(jīng)營項目，則采用零容忍策略，一旦觸發(fā)扣分細則，則扣除該項目全部分數(shù)。

表1 績效評價扣分標準

1.3 供應商評價

對供應商履約行為的評價，在合同履約期滿后即可執(zhí)行。針對每項評價指標，統(tǒng)計供應商的扣分情況，得到供應商的評分。根據(jù)得分情況，將供應商劃分為A、B、C、D四個級別。劃分標準為：A級≥90分，80分≤B級<90分，60分≤C級<80分，D級<60分。A級為優(yōu)秀供應商，B級為良好供應商、C級為一般供應商，D級為不合格供應商。

對于評價為“優(yōu)秀”、“一般”和“不合格”的供應商，處理意見如下：①表現(xiàn)“優(yōu)秀”的供應商，視具體情況的處理形式包括：簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議或者框架協(xié)議；優(yōu)先選用參加采購活動；評標加分；減少投標保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金等；②評價為 “一般”的供應商，視具體情況處理形式包括：評標扣分；限制參與投標活動；暫停合格供應商資格(整改后恢復)等；③評價為 “不合格”的供應商，視具體情況處理形式包括：取消合格供應商資格，進入“黑名單庫”等。

1.4 供應商履約過程考核

為加強在合同執(zhí)行過程中對供應商履約不良行為的控制，尤其在履約不良行為出現(xiàn)后，需采取措施及時予以阻止或威懾，避免問題加重或再次發(fā)生類似行為，建議在合同簽訂時，對供應商履約不良行為進行充分預估，并制定相應的處罰措施，編入合同條款之中，或作為合同的附件，使之成為維護總承包方權利的有力武器。

2 供應商履約行為管理要點

2.1 以合同為依據(jù)，明確供應商履約責任

合同是界定買賣雙方責任義務關系的基本依據(jù)，在遵守法律法規(guī)的前提下，合同是雙方意愿的表示，合同簽訂之后，雙方必須遵守里面的條款。反之，若未在合同中約定的責任義務，合同的相關方可不遵守。對供應商行為的約束，應當在合同簽訂時予以書面明確。從管理流程上，應當在合同簽訂前形成對供應商考核的規(guī)范條款，必要時予以直接引用，或修正之后引用。

2.2 預防性管理和過程管理相結(jié)合

部分供應商重視投標拿業(yè)績，輕視合同履約。投標時無條件承諾招標方要求，或?qū)φ袠藘?nèi)容消化不夠深入就倉促應標，中標之后卻以種種理由不能兌現(xiàn)承諾，這種情況屢見不鮮，給工程總承包方造成很大困擾。為盡量避免該問題，應當在招標時與潛在供應商就招標技術要求和商務合同范本進行充分溝通。對供應商的履約行為進行過程考核也非常有必要，一方面，對供應商在履約過程中的爽約行為進行考核和處罰，減輕其影響，維護總承包方利益；另一方面，識別表現(xiàn)不佳的供應商，減少與其合作的機會。

2.3 發(fā)展長期合作的伙伴關系

通過供應商評價機制，篩選表現(xiàn)良好的供應商，增加與其合作的機會，并爭取發(fā)展長期合作的伙伴關系。合作伙伴的信任和支持，可以使企業(yè)業(yè)務進入良性發(fā)展的循環(huán)?，F(xiàn)在越來越多業(yè)務互補的企業(yè)之間，建立起了牢固的合作伙伴關系。針對已建立合作伙伴關系的供應商，對其考核標準應當適當放寬，以維護長期的共贏關系。

3 結(jié) 語

本文通過扣分法對供應商履約行為進行評價，采用懲罰措施預防和控制不良履約行為的發(fā)生，通過加強對供應商履約行為的控制保證供應商的績效表現(xiàn)?？偝邪鼏挝粦敻鶕?jù)供應商的供貨范圍和履約情況，制定合理的履約行為評價標準以及合適的懲罰措施，在合同簽訂時予以明確，才能對供應商履約行為實施有效管理。

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