在引領(lǐng)助推垃圾分類(lèi)中破解機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”難題

王康威 周強(qiáng)

2019年12月21日上午，“一起分更美好”寧波市生活垃圾分類(lèi)全民行動(dòng)日暨首屆“我就是影響力”垃圾分類(lèi)評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)舉行，掀起了一場(chǎng)全民追逐垃圾分類(lèi)新時(shí)尚的熱潮。實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。寧波市委、市政府十分重視垃圾分類(lèi)工作，浙江省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記鄭柵潔就推進(jìn)垃圾分類(lèi)多次進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，要求各地各部門(mén)要以釘釘子精神抓好生活垃圾分類(lèi)工作，并專(zhuān)門(mén)對(duì)市直機(jī)關(guān)工委作出批示：以抓好機(jī)關(guān)黨建為引領(lǐng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位做好垃圾分類(lèi)工作。

2019年以來(lái)，市直機(jī)關(guān)工委緊緊圍繞落實(shí)市委、市政府決策部署，廣泛深入開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、黨員示范，助推垃圾分類(lèi)新風(fēng)尚”活動(dòng)，并在實(shí)踐中不斷深化，使這一活動(dòng)成為機(jī)關(guān)黨建與中心工作相互融合、相互促進(jìn)，機(jī)關(guān)聯(lián)系基層，促進(jìn)基層治理的有效載體。

聚民心發(fā)揮黨員干部旗幟作用

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市直機(jī)關(guān)工委針對(duì)一些機(jī)關(guān)黨員干部在社區(qū)生活中當(dāng)“隱身人”、在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)“局外人”、在社區(qū)管理中當(dāng)“自由人”等現(xiàn)象，開(kāi)展“垃圾分類(lèi)，機(jī)關(guān)黨員先行”試點(diǎn)工作，并建立起市直機(jī)關(guān)工委直接與街道、社區(qū)雙向溝通聯(lián)系渠道，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督管理，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做“實(shí)在人”“責(zé)任人”“引路人”，讓黨徽閃耀在垃圾分類(lèi)“第一線(xiàn)”。

亮顯身份，讓“隱身人”變“實(shí)在人”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“使每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟”。要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，前提是要讓大家知道誰(shuí)是黨員，向誰(shuí)看齊。通過(guò)統(tǒng)一發(fā)文讓機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到亮身份，市直機(jī)關(guān)工委依托黨員信息庫(kù)將居住在市生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)的機(jī)關(guān)黨員名單發(fā)送給社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織依此做好黨員亮顯工程，設(shè)立垃圾分類(lèi)“紅黑榜”，著力破解機(jī)關(guān)黨員干部當(dāng)“隱身黨員”問(wèn)題。同時(shí)，向黨員所在單位黨組織定期通報(bào)相關(guān)情況，向每名黨員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送提醒短信，在智慧黨建平臺(tái)上搭建黨員進(jìn)社區(qū)的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，建立機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)動(dòng)態(tài)電子地圖，使各機(jī)關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握每名機(jī)關(guān)黨員亮顯報(bào)到、參與志愿服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況，讓機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)實(shí)在在、真真切切地參與到社區(qū)生活中去。

使命引導(dǎo)，讓“局外人”變“責(zé)任人”。依據(jù)《寧波市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)實(shí)施方案》，通過(guò)組織全市機(jī)關(guān)黨員干部簽訂《黨員干部垃圾分類(lèi)承諾書(shū)》、認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位、建立機(jī)關(guān)黨員垃圾分類(lèi)打卡群等方式，發(fā)動(dòng)全體機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)履行使命義務(wù)，多措并舉破解機(jī)關(guān)黨員干部當(dāng)“局外人”難題。探索實(shí)施網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，在市生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)建立功能型網(wǎng)格黨支部，把機(jī)關(guān)在職黨員、退休黨員納入社區(qū)黨組織，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治理和志愿服務(wù)。在推動(dòng)社區(qū)垃圾分類(lèi)工作中，安排各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)機(jī)關(guān)黨員在早晚垃圾投放高峰期到垃圾桶邊現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)分類(lèi)效果不理想的垃圾進(jìn)行二次示范分揀，并及時(shí)向居民普及相關(guān)分類(lèi)知識(shí)。建立樓道“雙樓長(zhǎng)制”管理體系，實(shí)施機(jī)關(guān)黨員聯(lián)戶(hù)包干責(zé)任制，由機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任所在樓道的第二樓長(zhǎng)，承包本樓道的垃圾分類(lèi)入戶(hù)宣傳指導(dǎo)任務(wù)，當(dāng)好本樓道垃圾分類(lèi)的示范“責(zé)任人”。

結(jié)果運(yùn)用，讓“自由人”變“引路人”。與市委組織部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立社區(qū)黨組織監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨員工作機(jī)制的通知》，明確社區(qū)黨組織監(jiān)督評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式及反饋途徑，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)黨員“八小時(shí)外”管理監(jiān)督，著力破解機(jī)關(guān)黨員干部當(dāng)“自由人”問(wèn)題。在“知新黨教”微信公眾號(hào)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“社區(qū)評(píng)價(jià)”入口暢通監(jiān)督渠道，社區(qū)直接反饋情況給市直機(jī)關(guān)工委，減少社區(qū)工作人員當(dāng)面評(píng)價(jià)顧慮。市直機(jī)關(guān)工委主動(dòng)與市垃圾分類(lèi)辦對(duì)接，建立垃圾分類(lèi)社區(qū)評(píng)價(jià)定期通報(bào)反饋制度，隨機(jī)抽取部分機(jī)關(guān)黨員名單，利用分類(lèi)辦開(kāi)袋掃碼數(shù)據(jù)系統(tǒng)，按照人戶(hù)袋相匹配的原則，檢查記錄該黨員家庭的生活垃圾分類(lèi)情況，并將檢查結(jié)果通報(bào)反饋黨員所在單位。同時(shí)，市直機(jī)關(guān)工委將評(píng)價(jià)反饋結(jié)果納入綜合考評(píng)體系，與星級(jí)黨組織評(píng)定、民主評(píng)議黨員、黨員鋒領(lǐng)指數(shù)考評(píng)等掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒作用，進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)垃圾分類(lèi)的“引路人”。

出成效助推中心工作有效落實(shí)

從全市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施情況來(lái)看，機(jī)關(guān)黨員干部能夠做到主動(dòng)先行、率先垂范，帶動(dòng)家庭成員及周邊群眾投身垃圾分類(lèi)，幫助居民培養(yǎng)良好分類(lèi)習(xí)慣，生活垃圾分類(lèi)人人參與、家家行動(dòng)的氛圍日漸濃厚。寧波市生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)居民垃圾分類(lèi)參與度達(dá)90%，黨員家庭分類(lèi)優(yōu)秀率達(dá)80%，超出預(yù)期效果?！包h建引領(lǐng)、黨員示范”助推垃圾分類(lèi)工作成效初顯。

解決了長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)施的“撤桶并點(diǎn)”問(wèn)題。小區(qū)居民投放習(xí)慣難改變一直是制約垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)的“攔路虎”，特別是商品房小區(qū)存在“分類(lèi)投放與居民方便”“分類(lèi)駁運(yùn)與成本投入”兩對(duì)矛盾，居民對(duì)小區(qū)撤桶還是加桶爭(zhēng)議很大。通過(guò)機(jī)關(guān)黨員示范帶頭、上門(mén)勸導(dǎo)以及出謀劃策，持續(xù)推動(dòng)“小區(qū)有事好商量”，示范小區(qū)撤并垃圾點(diǎn)位基本完成，居民群眾定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾的好習(xí)慣逐步養(yǎng)成。

提高了垃圾源頭分類(lèi)的精準(zhǔn)度。垃圾源頭分類(lèi)精準(zhǔn)度不高，主要原因還是黨員示范不走心，入戶(hù)宣傳難入心。通過(guò)組織生活、主題黨日，開(kāi)展垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)、支部分類(lèi)曬桶、支部分類(lèi)標(biāo)兵評(píng)選等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員參與垃圾分類(lèi)的積極性。在此基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部利用小區(qū)櫥窗、樓道廣告框、分類(lèi)宣傳冊(cè)、意見(jiàn)征詢(xún)信等多種宣傳媒介，主動(dòng)參與、創(chuàng)新開(kāi)展居住地社區(qū)桶邊督導(dǎo)、垃圾投放秩序維護(hù)以及入戶(hù)宣傳等工作，逐步引領(lǐng)社區(qū)居民精準(zhǔn)掌握分類(lèi)知識(shí)。居民垃圾分類(lèi)參與度和準(zhǔn)確率始終徘徊在50%左右的困境得到突破，總體情況大有改觀(guān)。

增強(qiáng)了社區(qū)基層治理的能力水平。垃圾分類(lèi)是社區(qū)治理的難點(diǎn)，但也是撬動(dòng)社區(qū)治理的支點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨員參與社區(qū)垃圾分類(lèi)工作，幫助社區(qū)成功創(chuàng)建“社區(qū)黨組織—黨員樓長(zhǎng)—黨員家庭”的組織管理體系，建立起一支高素質(zhì)的黨員志愿者隊(duì)伍，集聚起政策、信息、人力等多方資源。同時(shí)，通過(guò)以垃圾分類(lèi)撬動(dòng)社區(qū)治理，催生的“共情感”又轉(zhuǎn)化為“共治力”，帶動(dòng)共治參與度的顯著提升，為社區(qū)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)提供了有效的借鑒范本。

目前，寧波市垃圾分類(lèi)工作市民知曉率達(dá)93%，垃圾回收利用率達(dá)35%，資源化利用率達(dá)85%，無(wú)害化處置率達(dá)100%。2019年前三季度，在住建部對(duì)全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)工作的考核中，寧波位居第三。垃圾分類(lèi)正逐漸成為寧波人的新習(xí)慣、新家風(fēng)、新時(shí)尚。

求真知破解機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)助推垃圾分類(lèi)工作，發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨建對(duì)中心工作的助推、促進(jìn)和保障作用，較好地解決了機(jī)關(guān)黨建與中心工作“兩張皮”的問(wèn)題，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一次重要的實(shí)踐探索。

一是上下協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)，才能確保同向發(fā)力。垃圾分類(lèi)，看似小事，實(shí)則涉及方方面面。市直機(jī)關(guān)工委在推動(dòng)落實(shí)這項(xiàng)工作過(guò)程中始終站位靠前、通盤(pán)考慮，工作領(lǐng)域沒(méi)有局限在機(jī)關(guān)內(nèi)部，宣傳發(fā)動(dòng)和部署檢查也沒(méi)有停留在機(jī)關(guān)面上，一開(kāi)始就將目光盯在機(jī)關(guān)黨建的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)上。通過(guò)構(gòu)建市直機(jī)關(guān)工委、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)責(zé)任體系，整合各級(jí)資源，確立共同工作目標(biāo)，明確各層級(jí)的具體任務(wù)，將機(jī)關(guān)黨建的落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)延伸到基層社區(qū)，落實(shí)到每個(gè)機(jī)關(guān)黨員主體。只有各級(jí)同向發(fā)力，共部署、齊開(kāi)展，擰成一股自上而下強(qiáng)大的同心力，才能打出“組合拳”，達(dá)到機(jī)關(guān)黨建助推中心工作科學(xué)高效開(kāi)展的效果。

二是盯住關(guān)鍵、注重引導(dǎo)，才能做到精準(zhǔn)發(fā)力。“路要有人引，才能走得遠(yuǎn)?！痹谠圏c(diǎn)工作中，市直機(jī)關(guān)工委始終盯住機(jī)關(guān)黨員這個(gè)關(guān)鍵，在“垃圾分類(lèi)21天打卡”行動(dòng)中，規(guī)定黨員打卡比率和黨員家庭垃圾分類(lèi)優(yōu)秀率，要求機(jī)關(guān)黨員干部要主動(dòng)影響身邊人、帶動(dòng)一群人，當(dāng)好示范員、宣傳員、勸導(dǎo)員。針對(duì)桶邊督導(dǎo)和第三方監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，安排黨員主動(dòng)上門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)，在網(wǎng)格微信群中及時(shí)宣傳糾正容易混淆的分類(lèi)知識(shí)點(diǎn)，推進(jìn)黨員志愿服務(wù)從普遍性桶邊督導(dǎo)逐步過(guò)渡到精準(zhǔn)輔導(dǎo)。只有堅(jiān)持發(fā)揮每一名黨員的先鋒模范作用，才能確保在黨建引領(lǐng)垃圾分類(lèi)工作中做到精準(zhǔn)發(fā)力。

三是建章立制、長(zhǎng)效落實(shí)，才能保持長(zhǎng)久活力?！吧贁?shù)人靠覺(jué)悟、多數(shù)人靠制度?！秉h建引領(lǐng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，必須在完善制度、落實(shí)制度上下功夫，通過(guò)不斷完善“選、育、管、考”等環(huán)節(jié)，培樹(shù)一支“拉得出、用得上、打得贏”的機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，為服務(wù)中心提供靈魂基石，激發(fā)黨建引領(lǐng)的長(zhǎng)久活力。在黨建引領(lǐng)助推垃圾分類(lèi)工作中，要將黨員“八小時(shí)外”評(píng)價(jià)權(quán)交給社區(qū)，將黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為組織生活會(huì)說(shuō)明事項(xiàng)，納入黨員年終綜合考評(píng)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨員工作機(jī)制。只有不斷加強(qiáng)黨建考核、業(yè)務(wù)考核結(jié)果應(yīng)用的融合，解決好黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，才能更好地激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)群眾、爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿的干事激情。

（作者單位：寧波市直機(jī)關(guān)工委）