為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利提供法治保障

王建社

在習近平總書記親自指揮、親自部署下，經(jīng)過舉國上下艱苦卓絕的奮力拼搏，疫情防控工作出現(xiàn)了積極變化。目前，寧波疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢不斷拓展，所有區(qū)縣（市）疫情風險等級都已降為低風險，經(jīng)濟社會秩序也在加快恢復(fù)正常。疫情發(fā)生以來，習近平總書記時刻關(guān)注疫情防控形勢，每當防控工作的關(guān)鍵時刻，習近平總書記總是高瞻遠矚、科學研判，及時作出重要指示，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展”，“各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，切實把各項工作抓實、抓細、抓落實，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)”。習近平總書記的重要講話，深刻指出了法治在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項工作，努力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，指明了方向，提供了遵循。

一

在疫情防控決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，依法科學有序防控至關(guān)重要。前段時期，各地根據(jù)“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，防控工作取得了明顯成效。但也不可否認，在防控過程中各地也出現(xiàn)了一些不文明、不和諧和簡單粗暴的現(xiàn)象。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，要“從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)發(fā)力，為疫情防控工作提供有力法治保障”。法律是維護社會公正的重要屏障，也是抗擊疫情的重要保障。

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有效做好防控工作是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家治理體系的方方面面，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。由于防控工作面臨著前所未有的新情況和新問題，各級政府和部門必須迎難而上、主動出擊、敢于斗爭、敢于勝利，在采取防控措施時要牢固樹立法治意識，運用法治思維，切實做到科學防控、依法防控、有序推進。要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全國一盤棋的思想，防止從部門主義或地方保護主義出發(fā)，采取各種非法的過激行為。在具體工作中，應(yīng)努力做到以下幾個方面。

首先，要堅持科學立法。立法是依法防控疫情的首要環(huán)節(jié)。習近平總書記強調(diào)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實。此次危機反映出我國在生物安全、野生動物保護、公共衛(wèi)生危機管理等方面的立法工作存在相對滯后的問題。例如，我國2000年就制定了《中國國家生物安全框架》，但由于生物安全涉及眾多領(lǐng)域，落實這一法律制度的職責體系尚不夠完善。又如，我國現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動物的法律主要包括《野生動物保護法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》等，盡管現(xiàn)行《野生動物保護法》對野生動物及其制品制作的食品有相關(guān)禁止性規(guī)定，但禁止范圍相對較窄。這次抗擊新冠肺炎疫情，從一個側(cè)面凸顯了建立和完善相關(guān)法律制度體系的重要性和緊迫性。亡羊補牢，痛定思痛。我們要不斷完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。最近，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，非常必要，也非常及時，我們要抓好貫徹落實工作。

其次，要堅持嚴格執(zhí)法。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威性也在于實施。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)有的《傳染病防治法》《野生動物保護法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)定。其他如《消費者權(quán)益保護法》《價格法》《保險法》《合同法》《刑法》等法律也為防控疫情提供了法律準繩。要加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作。各級政府和部門要運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在執(zhí)法過程中，既要主動出擊、擔當作為，把全面依法治國的制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為疫情防控的治理效能，又要嚴格防止過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法，切實做到科學執(zhí)法、寬嚴相濟，依法保障人民群眾的正當權(quán)利。

第三，要堅持公正司法。公正是法治的生命線。當下，因疫情防控引發(fā)的諸多矛盾與糾紛，需要司法部門積極作為，要加大對危害疫情防控行為的司法力度，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴厲打擊防疫物資詐騙、暴力傷醫(yī)以及故意隱瞞感染癥狀拒不配合隔離的危害公共安全等犯罪行為。依法打擊哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場行為。同時要依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控，依照法律保障防控物資的合理調(diào)配與透明使用，依法做好疫情報告的發(fā)布工作，加強對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時處理、定紛止爭。此外，要加強社會輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對造謠、傳謠、惡意散布各種不實消息，傳遞種種不良信息，嚴重擾亂社會秩序的現(xiàn)象和行為，及時予以依法查處。

第四，要堅持全民守法。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。疫情防控既要靠科學，也要靠法律，這是治理現(xiàn)代化的基本要求。從實際情況看，有些群眾對疫情防控相關(guān)法律并不了解，時下需結(jié)合“七五”普法，在全社會廣泛深入地開展疫情防控宣傳和防疫普法工作，進一步增強廣大群眾守法的自覺性，確保疫情防控在法律框架內(nèi)有序推進，更好地維護社會穩(wěn)定大局。要積極開展普法工作“六進”活動，組織基層做好豐富多彩的疫情防控普法工作。要大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。通過提升社會公眾的法治意識，為科學防控提供必要的社會基礎(chǔ)和法治環(huán)境。對人民群眾來說，要充分認識到作為社會一員，每個人都有防控疫情的社會責任，要自覺履行法律義務(wù)，盡個人最大努力依法參與疫情防控，以形成戰(zhàn)勝疫情的巨大社會力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化法治觀念，率先垂范，帶頭尊法學法守法用法，做制度執(zhí)行的表率，引導(dǎo)人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

二

面對疫情防控新形勢，2月23日，中共中央召開了統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會。習近平總書記在會上指出：“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是越挫越勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。當前疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，各級黨委和政府要堅定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強化‘六穩(wěn)舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)?！笨倳浀闹匾v話，具有很強的思想性、指導(dǎo)性、針對性，是我們做好各項工作的行動指南。突如其來、曠日持久的新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊。但是，越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經(jīng)濟有巨大的韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的，總體上是可控的。

當然，我們要清醒地看到，就整體而言，疫情發(fā)展的拐點尚未到來。對此，我們決不能掉以輕心，必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，要繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是寧波“六爭攻堅、三年攀高”的決勝之年，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。就寧波而言，當前正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、切實轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響仍然存在。由于受新冠肺炎疫情的沖擊，固定資產(chǎn)投資、新項目開工、對外貿(mào)易、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等遭受嚴重影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在困難面前，我們尤其需要樹立信心，鼓足干勁，在做好防控工作的同時，針對不同區(qū)域情況，完善差異化措施，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。要化危為機、搶抓機遇、贏得先機，保持戰(zhàn)略定力，一手抓防控、一手抓生產(chǎn)，切實做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進。要密切監(jiān)測在特殊情況下經(jīng)濟運行的規(guī)律和走勢。這次突發(fā)的疫情打亂了原有的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏和政策安排，要聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的種種沖擊和不利因素，科學應(yīng)對各種復(fù)雜局面，把解決問題的對策措施準備得更充分更完善，把各項工作抓得更細致更扎實，努力把疫情造成的影響和損失降到最低。

疫情終將過去，生活仍將繼續(xù)。疫情得到初步控制后，從中央到地方，各級政府出臺了不少密集性的政策措施，幫助企業(yè)降低成本，減壓紓困。這對穩(wěn)定人心、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定社會預(yù)期是十分必要的。一條條精準實在的政策措施，給受疫情影響的行業(yè)、企業(yè)帶來了“及時雨”，樹立起正向激勵，增強了企業(yè)發(fā)展信心。在疫情可控前提下，迅速恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟、恢復(fù)社會秩序，這是當務(wù)之急，等不得也等不起。防控過度，不敢擔當作為，將會進一步擠壓經(jīng)濟增長空間；疫情反彈，局勢失控，將對經(jīng)濟發(fā)展造成更大沖擊。各級政府和廣大黨員干部要運用辯證思維，科學施策，適時應(yīng)變，把握好度，體現(xiàn)出應(yīng)有的治理能力和水平?！巴怀鲋攸c、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”，擺在首位的是“突出重點”。在工作中我們既要講“兩點論”，又要講“重點論”。沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，結(jié)果是什么也抓不住。面對嚴峻復(fù)雜的疫情防控形勢和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的繁重任務(wù)，首先要有全局觀念，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。沒有公共衛(wèi)生安全，就難有經(jīng)濟社會良性發(fā)展。只有打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。反過來說，只有促進經(jīng)濟社會發(fā)展，才能為疫情防控提供有力保障。防控是硬任務(wù)，發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要支撐，只有把經(jīng)濟社會發(fā)展工作做實了、做好了，才能把疫情造成的影響和損失補回來。

就寧波來說，疫情對全市經(jīng)濟社會的影響是暫時的、可控的。寧波經(jīng)濟總量在2018年已跨入萬億俱樂部，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大。同時，內(nèi)外貿(mào)空間廣闊，制造業(yè)特色鮮明，電商經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。我們堅信，通過全市上下的共同努力，今年仍能實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。因此，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，我們既要堅定信心，又不可掉以輕心，要強化工作重點，細化工作舉措，扎實做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成倒逼機制，加大科技投入，加快轉(zhuǎn)型步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

當前，要把中央、省市委的決策部署貫徹好、落實好，實行分區(qū)治理、差異化對待，不搞一刀切，從各地的實際出發(fā)制定落實措施。充分調(diào)動和發(fā)揮區(qū)縣（市）的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜、因時制宜，壓實屬地責任，推動各地堅持疫情圖和復(fù)工圖相匹配，根據(jù)疫情圖制定物流圖、用工圖，著力暢通物流、人流、資金流、信息流，促進經(jīng)濟社會循環(huán)有序有效轉(zhuǎn)動起來，使復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟恢復(fù)的進度與疫情防控轉(zhuǎn)好的形勢同步配套、高度一致。廣大黨員干部要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，積極投身“三服務(wù)”，直插一線，深入基層，把問題帶上來，把辦法送下去，不折不扣、盡早盡快兌現(xiàn)各項政策舉措，真正讓企業(yè)得實惠、渡難關(guān)。在“三服務(wù)”活動中，要強化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)，要以人民群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供更精準、更有效的法律援助。當前，因疫情引發(fā)的很多矛盾糾紛，需要司法部門的積極助力。不少企業(yè)受疫情防控措施的影響，面臨合同履行，勞動用工，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈阻斷等障礙，人民群眾關(guān)于餐飲服務(wù)、勞動勞務(wù)、房屋租賃等問題的法律咨詢和服務(wù)需求明顯增加。司法部門要積極主動回應(yīng)好這些共性法律問題，及時、有針對性地解決好人民群眾以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的煩心事。各級政府和法律工作者要不斷增強法律服務(wù)意識，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，加快推進法律服務(wù)精準化、高效化，不斷提升人民群眾和企業(yè)的法治獲得感和滿意度，讓法治成為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。