東西部扶貧協(xié)作的“象山路徑”

吳劍

第一家來延邊投資的寧波企業(yè)在敦化投產(chǎn)，第一個(gè)來延邊種植的寧波農(nóng)產(chǎn)品在敦化試種，第一個(gè)由寧波企業(yè)捐資的助學(xué)基金在敦化成立，第一個(gè)來延邊公益文化行的寧波文藝團(tuán)體在敦化演出，第一個(gè)完工的2018年寧波市援建項(xiàng)目在敦化落成……近年來，數(shù)個(gè)“第一”讓象山縣的對(duì)口扶貧協(xié)作工作走在了全市前列。

2016年10月，黨中央、國務(wù)院確定寧波市對(duì)口扶貧協(xié)作延邊州，拉開了寧波市象山縣對(duì)口協(xié)作延邊州敦化市的序幕。2017年至2019年，在短短三年時(shí)間內(nèi)，敦化市已累計(jì)接收寧波市及象山縣的財(cái)政援助資金2270萬元。其中，81%的資金用于援建扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，踐行了黨和國家確定的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的目標(biāo)任務(wù)。

聚焦農(nóng)特產(chǎn)品助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展

敦化煎餅是延邊州的特色農(nóng)產(chǎn)品，也是東北農(nóng)家常用的主食。敦化全市有300多家煎餅生產(chǎn)商，但多數(shù)以個(gè)體經(jīng)營為主，總體規(guī)模偏小，也缺乏品牌形象塑造。2018年4月，寧波市駐延幫扶工作隊(duì)第一次派掛職干部進(jìn)駐敦化市。經(jīng)過多方勘查和多次論證，象山縣投入500萬元援建資金，用于長(zhǎng)有煎餅廠房擴(kuò)建項(xiàng)目，以解決煎餅生產(chǎn)大戶資金短缺問題。從4月份項(xiàng)目勘查到8月份項(xiàng)目建成，長(zhǎng)有煎餅東西部協(xié)作扶貧工廠成為2018年寧波市援建延邊州的79個(gè)項(xiàng)目中第一個(gè)建成的項(xiàng)目，創(chuàng)造了項(xiàng)目援建的“寧波速度”。

新落成的長(zhǎng)有煎餅新擴(kuò)建廠房既有參觀通道，還有煎餅展示廳、體驗(yàn)廳，集“產(chǎn)業(yè)融合、扶貧開發(fā)、地域文化”于一體，不僅幫助了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、樹立品牌意識(shí)，還將工廠打造成了工業(yè)旅游示范點(diǎn)，讓游客能參觀、能體驗(yàn)、能購買。公司還開發(fā)了融入寧波象山農(nóng)產(chǎn)品元素的海苔煎餅，深受寧波延邊兩地人民的喜愛，成為甬延兩地東西協(xié)作的結(jié)晶。2018年“雙十一”期間，央視《第一時(shí)間》欄目在長(zhǎng)有煎餅的生產(chǎn)車間面向全國進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專訪。吉林省委書記巴音朝魯?shù)狡髽I(yè)調(diào)研并給予高度贊揚(yáng)。

目前，長(zhǎng)有煎餅已是吉林省名牌、敦化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為東西部扶貧協(xié)作的新典范。2019年，象山縣又投入100萬元援建了高酵素煎餅廠，2020年還計(jì)劃投入500萬元援助小萬莊煎餅廠擴(kuò)建，力爭(zhēng)通過產(chǎn)業(yè)扶貧，打造幾家上千萬產(chǎn)值的敦化煎餅龍頭企業(yè)，助力當(dāng)?shù)丶屣灝a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

此外，通過象山縣的資金、技術(shù)與人才支援，象山“紅美人”柑橘、“甬甜5號(hào)”甜瓜、國家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品——浙東大白鵝以及浙江湖羊也陸續(xù)在敦化試種、試養(yǎng)成功，這都將改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)品種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高畝產(chǎn)效益，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

聚焦市場(chǎng)開拓助力好貨賣出敦化

延邊州敦化市位于北緯43度、長(zhǎng)白山腹地，是黃金糧食生產(chǎn)帶。但改革開放以來，受制于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)營銷、品牌塑造等問題，好產(chǎn)品走不出東北、賣不上價(jià)格。寧波市駐延幫扶工作隊(duì)敦化市工作組進(jìn)駐以來，聚焦援建項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓，助力好貨賣出敦化、走向全國。

位于延邊州境內(nèi)的長(zhǎng)白山是中國的藥材寶庫，自古以來，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的人參、黨參、靈芝、云芝、鹿茸、松茸等都是名貴的中藥材。敦化是中國三大醫(yī)藥城之一，以吉林敖東為龍頭的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是敦化的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年以來，寧波市駐延幫扶工作隊(duì)實(shí)施長(zhǎng)白山藥材進(jìn)寧波計(jì)劃，積極推進(jìn)“北藥南用”，致力于減少中間環(huán)節(jié)，直接將當(dāng)?shù)乩习傩辗N植的地道藥材銷入寧波等南方市場(chǎng)。

2018年6月，象山縣投入300萬元援助資金，援建吉林敖東世航藥業(yè)中藥材種植基地，通過農(nóng)戶種植、合作社經(jīng)營、公司回收銷售的模式，當(dāng)年即幫助約90戶貧困戶脫貧增收。而在象山縣幫扶干部的努力推動(dòng)下，吉林敖東世航藥業(yè)與寧波市象山縣中醫(yī)院、余姚市中醫(yī)院、慈溪市中醫(yī)院等5家中醫(yī)院達(dá)成藥材購銷合作協(xié)議，2019年銷售額突破100萬元。隨著援建項(xiàng)目效益的擴(kuò)大，目前，敦化老百姓種植的中藥材也從靈芝擴(kuò)大到了人參、黨參、五味子等，初步形成了一條中藥材種植的產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)2020年敦化市將會(huì)有更多的老百姓擴(kuò)大中藥材種植面積，初步估算可幫助400戶以上貧困戶脫貧增收。

援建項(xiàng)目的完工并不等于幫扶工作的結(jié)束。長(zhǎng)有煎餅擴(kuò)建項(xiàng)目建成后，寧波市駐延幫扶工作隊(duì)的幫扶干部還時(shí)常去了解情況、解決問題，不但提出了很多建設(shè)性的意見，還幫助他們將敦化小煎餅打入浙江大市場(chǎng)。目前，寧波？延邊扶貧產(chǎn)品——敦化煎餅已和上海金貞熙、杭州百草味等國內(nèi)知名電商平臺(tái)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，亮相長(zhǎng)三角各大商場(chǎng)超市及24小時(shí)便利店。在寧波飛往北京和延邊的國航、東航航班上，長(zhǎng)有煎餅已作為航空餐食“飛上天”，圓了敦化煎餅大戶8年未圓的夢(mèng)。通過幫扶干部的參與設(shè)計(jì)、推廣營銷，精致小巧的包裝徹底改變了煎餅本有的屬性，讓它從餐桌主食變成了休閑零食，讓敦化煎餅走進(jìn)更多人的視野，敲開了休閑食品產(chǎn)業(yè)的大門。

聚焦精準(zhǔn)扶貧助力百姓脫貧致富

延邊州貧困人口“老弱病殘”占比高，有勞動(dòng)能力者僅占貧困人口的6%。根據(jù)這一特點(diǎn)，敦化市和寧波市駐延幫扶工作隊(duì)敦化市工作組創(chuàng)新建立了發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的模式。

敦化市和寧波市駐延幫扶工作隊(duì)敦化市工作組將寧波市財(cái)政援助資金以及貧困戶的土地、牲畜等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為股本、股權(quán)或股金，成立敦化扶貧項(xiàng)目農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社，并入股到當(dāng)?shù)鼐哂幸欢▽?shí)力、規(guī)模和帶貧能力的企業(yè)，建立“貧困戶+合作社+龍頭企業(yè)”的帶貧機(jī)制，通過“貧困戶入股+保底收益+按股分紅”的方式，讓貧困群眾分享更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。目前，長(zhǎng)有煎餅廠、高酵素煎餅廠兩個(gè)扶貧工廠已幫助約550名建檔立卡貧困人口人均增收1200元，累計(jì)發(fā)放扶貧收益金66萬元。

同時(shí)，在勞動(dòng)密集型企業(yè)和貧困人口相對(duì)集聚的地區(qū)，象山縣與敦化市兩地就業(yè)服務(wù)部門還共建脫貧技能培訓(xùn)車間，通過培訓(xùn)及就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等舉措，鼓勵(lì)貧困人口通過勞動(dòng)技能提升，提高自主脫貧能力。2019年，長(zhǎng)有煎餅廠舉辦多期貧困人口煎餅攤制培訓(xùn)班，并與敦化市就業(yè)服務(wù)局達(dá)成合作協(xié)議，未來將長(zhǎng)期為有就業(yè)意愿的貧困人口進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，幫助他們提高就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。