四川紀(jì)檢的開門反腐路

王春

“都說是老虎蒼蠅一起打，怎么打了那么多，還有那么多呢？”1月23日13時30分，四川省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣在“廉潔四川”網(wǎng)站與網(wǎng)民就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作話題進(jìn)行在線交流，網(wǎng)民提出了類似這樣的一些尖銳問題，但王懷臣沒有回避，而是耐心細(xì)致地一一作答。

在為網(wǎng)友解疑釋惑前，王懷臣首先向網(wǎng)友們宣講了十八屆中央紀(jì)委第三次全會精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神。

訪談持續(xù)了30分鐘，引起各界廣泛關(guān)注和熱烈反響，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)到18萬次。有網(wǎng)友表示，王書記與網(wǎng)友面對面、零距離交流，本身就是貼近群眾、走群眾路線的表現(xiàn)，讓我們更加清晰地了解了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所作的工作，也對反腐敗前景充滿了信心。

第二天，四川省紀(jì)委十屆三次全會審議通過《四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部公開承諾書》，在會上，省紀(jì)委委員帶頭集體承諾。會后，全省4萬多名紀(jì)檢監(jiān)察干部職工將100%簽訂承諾書。“廉潔四川”網(wǎng)站隨即全文公布了這六項承諾。

這些，是四川紀(jì)檢“開門反腐”的縮影。

去神秘：打造網(wǎng)上紀(jì)檢

在2個月內(nèi)連續(xù)及時公布8名省內(nèi)廳級官員的查處情況，讓一度彌漫在民間的種種猜測很快煙消云散，這得益于“廉潔四川”網(wǎng)站的建立。

就在兩個月前的2013年11月6日，經(jīng)過精心準(zhǔn)備，四川省紀(jì)委全新打造的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺——“廉潔四川”網(wǎng)站閃亮登臺。

依托這個平臺，四川的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作動態(tài)都在網(wǎng)站首先發(fā)布。四川省紀(jì)委一方面及時將相關(guān)政策法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能、工作動態(tài)以及運(yùn)行程序一一“曬”給公眾，并及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題；另一方面建立完善了“五位一體、五級覆蓋”的信訪舉報受理體系，對每一件網(wǎng)絡(luò)舉報，及時下載，導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)信訪信息管理系統(tǒng)進(jìn)行辦理，并按照規(guī)定向?qū)嵜e報人反饋處理結(jié)果。

王懷臣表示：“政務(wù)平臺的開通，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，邁入了‘開門反腐的新階段?！?/p>

網(wǎng)站開通首日，點(diǎn)擊率破百萬，當(dāng)天就收到舉報件72件。在接下來的運(yùn)行中，每月點(diǎn)擊率近千萬次，截至1月上旬，接到網(wǎng)絡(luò)舉報近3000件。

“廉潔四川”互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的建立，相當(dāng)于再造了一個“網(wǎng)上紀(jì)檢”，顯示出一種開放透明的政治生態(tài)，讓四川紀(jì)檢從以往的神秘變得透明起來，在開門反腐的道路上邁出了一大步。

請進(jìn)來：讓群眾助力

要實現(xiàn)開門反腐的目標(biāo)，就得讓廣大群眾參與反腐倡廉工作，讓群眾的眼睛緊緊盯住政府，才能讓政府不懈怠，讓官員們不敢輕易越軌。讓群眾給“衙門”打分、評價其工作，自2011年起在四川開展的黨風(fēng)廉政社會評價活動，在某種程度上實現(xiàn)了這樣的目的。而社會評價的重點(diǎn)均緊緊圍繞群眾關(guān)注的反腐倡廉熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題開展，比如干部選拔任用、作風(fēng)建設(shè)、厲行節(jié)約等。調(diào)查的方式則是“背靠背”：通過不記名電話訪問和信函訪問，這使群眾反映問題更加真實直接。

如此一來，各地黨政一把手備感壓力，更讓地方緊張的是，每半年四川省紀(jì)委還要進(jìn)行排名通報。但社會評價結(jié)果的運(yùn)用還不僅限于此，四川省紀(jì)委會同省委組織部等建立了社會評價結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，將其作為責(zé)任制考核的重要內(nèi)容、整改突出問題的重要依據(jù)以及領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用的重要參考。比如規(guī)定：年度評價結(jié)果連續(xù)兩年排在最后一名的市（州）和最后3名的縣（市、區(qū)），對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，誡勉期內(nèi)不得提拔任用。

這使得責(zé)任制考核的剛性約束力大大提升，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任意識被迅速激發(fā)出來。

達(dá)州市通川區(qū)曾經(jīng)排名倒數(shù)第一，黨政一把手被取消了當(dāng)年的評先評優(yōu)資格。痛定思痛，改進(jìn)工作后，去年上半年，他們排名上升了27名。通川區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長陳定明說：“黨風(fēng)廉政社會評價活動雖然讓干部的壓力增大了，但群眾參與的熱情很高，利于促進(jìn)黨委政府工作的改進(jìn)?！?/p>

去年，四川省紀(jì)委在對全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）同步開展黨風(fēng)廉政社會評價活動的同時，還對48個省直部門和18個公共服務(wù)行業(yè)開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評。自此，“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、全面覆蓋”的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價體系全部建立。

群眾的參與，倒逼效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。去年，四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度指數(shù)從2011年的81.71上升到83.67，群眾對部門和行業(yè)滿意度測評結(jié)果分別為83.98和81.37。

要讓廣大群眾參與廉政建設(shè)和反腐敗，得讓其了解認(rèn)識主抓這項工作的各級紀(jì)委。而長期以來，在不少人眼里，紀(jì)委顯得很神秘。紀(jì)委的職能是什么？紀(jì)委工作與百姓生活到底是一種什么樣的關(guān)系？

為此，近年來四川紀(jì)檢敞開大門，舉行“紀(jì)委開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、基層黨員、市民、學(xué)校師生、媒體記者等組成嘉賓團(tuán)，到紀(jì)委機(jī)關(guān)近距離、零距離參觀，了解紀(jì)檢工作。

把群眾請進(jìn)來，讓群眾了解紀(jì)委，并收集群眾意見，也讓紀(jì)委的工作在開放中主動接受社會監(jiān)督。不少人表示，以前認(rèn)為紀(jì)委的工作就是查處腐敗分子，但參觀后，才知道紀(jì)委做的許多工作其實與群眾生活息息相關(guān)，今后會主動支持配合紀(jì)委的工作。有人還在“紀(jì)委開放日”向紀(jì)委舉報一些官員不作為以及涉嫌違紀(jì)違法的線索。

借助各類新媒體讓群眾與紀(jì)委面對面，這是四川紀(jì)檢將群眾“請進(jìn)來”的又一創(chuàng)新舉措。各地紀(jì)委的政務(wù)微博不斷涌現(xiàn)，如德陽市紀(jì)委的“效能微博”、眉山市東坡區(qū)紀(jì)委微博等，與群眾直接對話互動交流，接受群眾舉報，并及時公布查辦結(jié)果；巴中市紀(jì)委去年率先在全省舉辦全媒體“陽光問政”活動，在電視網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)場請各界人士組成的考評團(tuán)以無記名投票評判政府部門工作，對反映的問題，紀(jì)委還要進(jìn)行跟蹤督查乃至問責(zé)。

將群眾“請進(jìn)來”使得四川紀(jì)檢開門反腐的道路越走越寬，對各地黨委政府的反腐倡廉工作產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動力。去年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受群眾信訪總量同比上升了近四成；立案近萬件，同比上升了26.7%。

走出去：主動作為

把群眾請進(jìn)來，表明了四川紀(jì)檢反腐倡廉的姿態(tài)和決心，而主動走出去，則讓四川紀(jì)檢在開門反腐的道路上邁出了堅實而關(guān)鍵的一步。

去年9月，四川省紀(jì)委建立了一項制度：使“紀(jì)委書記下基層活動”常態(tài)化。而此前，從2012年歲末到2013年的6月底，這項活動在四川全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實施了整整半年。將其常態(tài)化，是因為走出機(jī)關(guān)大院、深入基層一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部們在實踐中收獲頗豐：體驗了群眾疾苦，增進(jìn)了與群眾的感情，鍛煉磨煉了堅強(qiáng)意志，堅定了理想信念，切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。

王懷臣率先垂范，把成都市和眉山市作為聯(lián)系片區(qū)，將新津縣和仁壽縣作為聯(lián)系點(diǎn)，并親自選取疑難信訪案件包案化解。

全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）以及省市縣直部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很快行動起來，精心組織具體活動方案，實現(xiàn)了基層的全覆蓋。

“到縣進(jìn)鄉(xiāng)走村入戶”，“調(diào)研走訪、定點(diǎn)接訪、帶案下訪、明察暗訪”，按照這樣的要求，紀(jì)檢干部們把足跡延伸到邊遠(yuǎn)偏僻、問題多、困難多的地方。以“場鎮(zhèn)接訪”、“廉情夜訪”、“壩壩會”為載體，紀(jì)檢干部與群眾面對面。

為了不讓活動“走過場”，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用分片巡察、暗訪巡察、現(xiàn)場巡察、重點(diǎn)巡察、專項巡察等方式，對活動情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

抓鐵有痕，實效頓顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，活動期間，全省共接待群眾6萬多人次，處理信訪舉報2萬多件，共查處基層干部違法違紀(jì)案件近4千件，百余名老信訪戶表示息訴息訪。

下基層，除了做好紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)外，干部們還為群眾辦實事、做好事、解難事，解決了群眾實際困難6000多個。北川縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持公開聽證會處理拖了10余年的供銷社體制改革遺留問題，當(dāng)事人滿意地說：“以前追著找干部，現(xiàn)在紀(jì)檢干部上門為我們解難題，有理公開擺出來，是是非非大家說出來，我的這口氣順了！”

去年4月，紀(jì)檢干部走出去的活動升級：四川省紀(jì)委監(jiān)察廳作出了一項決定，要求委廳機(jī)關(guān)的60多名中層干部輪流到省紀(jì)委監(jiān)察廳信訪接待窗口接待來訪群眾。

接訪時，干部們以真誠的態(tài)度和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓來訪群眾怒氣沖沖來、高高興興走，滿懷怨氣來、充滿感激走，郁郁寡歡來、心情舒暢走。接訪兩個月，干部們共調(diào)查處理信訪舉報218件，協(xié)調(diào)督促有關(guān)職能部門解決群眾訴求290件。

接訪群眾，傾聽了民聲，解決了群眾困難，增強(qiáng)了自己的服務(wù)意識，也提升了自己的本領(lǐng)。這是接訪中層干部們的共同感受。四川省紀(jì)委監(jiān)察廳下一步將使委廳機(jī)關(guān)中層干部接訪活動制度化，讓其成為常態(tài)。