回訪教育取得新突破的幾個關(guān)鍵

曹鵬飛

隨著全面從嚴治黨的縱深推進，黨內(nèi)各項規(guī)章制度日益健全，因違紀違規(guī)受到黨內(nèi)處理人員明顯增加。如何開展回訪教育，對受處分人員加強后續(xù)監(jiān)督管理，使其重新站起來并積極主動地投入到工作中去，是當前黨的建設(shè)實踐中無法回避的一個現(xiàn)實問題?；卦L教育是黨的十八大以來組織處理犯錯誤黨員干部的成功經(jīng)驗，回訪教育工作的實踐效果、社會效果和政治效果已經(jīng)為現(xiàn)實所證明。

各級黨組織開展回訪教育的重要意圖

對黨內(nèi)積極力量進行激勵，對黨內(nèi)消極力量進行抑制，既是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，也是各級黨組織開展回訪教育的重要意圖。

開展回訪教育，是推動黨內(nèi)政治文明進程的重要步驟。正確解決黨內(nèi)存在的問題，正確對待黨內(nèi)犯錯誤的同志，既影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導能力，又關(guān)乎黨的執(zhí)政安全與執(zhí)政效能。一個政黨如何對待自己的錯誤，可以看作區(qū)分政黨是否成熟的標志。不“文過飾非，諉過于人”，而是實事求是地面對錯誤，既不夸大或縮小錯誤的性質(zhì)，也不擴大或縮小錯誤追責范圍，嚴格按照黨內(nèi)相關(guān)制度辦事，通過回訪教育，我們可進一步做到精準評估、精準定性、精準問責、精準善后，確保黨的建設(shè)工作在內(nèi)容上更加注重質(zhì)量，在制度上更加完善細致，在價值上更加以人為本，在發(fā)展上更加文明進步。

開展回訪教育，是促進黨內(nèi)和諧與社會和諧的重要手段。如何對待黨內(nèi)受處分人員，不僅關(guān)系黨員干部個人權(quán)益，而且關(guān)系其所在單位與家庭的利益。違反黨內(nèi)紀律，在性質(zhì)上和范圍上與違反法律和道德不同，所以違紀處罰與違反道德、法律所受到的懲罰應該不同，黨內(nèi)組織處理意見不能代替社會和公共領(lǐng)域的意見。一個干部受到組織處理，絕不意味著他（她）就不能扮演好社會角色，黨內(nèi)生活不同于社會生活、經(jīng)濟生活和公共生活，黨內(nèi)意見也不能完全代替或包辦社會意見與公共意見?；卦L教育是連接黨、社會、家庭的有益橋梁，通過回訪當事人單位和家庭，既能加強對當事人的全面掌握，又能增加黨組織與社會和國家的有效互動，加深彼此理解與合作，以黨內(nèi)和諧促進家庭和諧、社會和諧與公共和諧。

開展回訪教育，是調(diào)動黨內(nèi)力量和積極性的重要辦法?？茖W對待犯錯誤同志，有利于保護全黨的能動性和積極性。怎么對待自己的同志，一方面關(guān)乎黨員干部對組織的認識、認同和評價，另一方面影響黨員干部的行為和選擇。把嚴管和厚愛結(jié)合起來，讓廣大黨員干部充分感受到黨組織的力度和溫度，并激勵他們發(fā)揮內(nèi)在自覺性和積極性。

開展回訪教育，是防范黨內(nèi)風險、實現(xiàn)黨的總體安全的重要舉措。通過回訪教育，既有助于發(fā)現(xiàn)黨組織存在的嚴重隱患，也有利于識別和預警黨員干部個人可能存在的各種危險。自上而下和自下而上是組織與個人各有側(cè)重的兩種不同溝通方式，其目的是，同時調(diào)動兩個方向的各自優(yōu)勢，防范和化解黨的建設(shè)風險，對于實現(xiàn)組織與個人安全共贏意義重大。

開展回訪教育，是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的重要方面。黨的領(lǐng)導既包括黨對各級組織的領(lǐng)導，也包含黨對成員的領(lǐng)導。加強對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，是堅持和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要舉措。黨對成員的領(lǐng)導，一方面體現(xiàn)在事前領(lǐng)導，比如黨員入口管理和干部任職管理;另一方面也體現(xiàn)在事中和事后領(lǐng)導，即黨員身份和干部身份明確以后，需要加強日常和專門管理。回訪教育就是黨對干部工作的事中和事后領(lǐng)導，通過對受處分人員的回訪教育、監(jiān)督和管理，真正把黨的領(lǐng)導貫徹落實到黨的全部工作對象當中，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導全覆蓋。

回訪教育在實踐上取得新突破

注重從激活黨內(nèi)存量組織資源，調(diào)動黨內(nèi)成員積極性上開展回訪教育。對黨內(nèi)違規(guī)組織或個人進行批評教育和處理，有利于抑制黨內(nèi)消極力量，有利于消除黨內(nèi)治理赤字，有利于維護黨在政治上、組織上和思想上的團結(jié)統(tǒng)一。但在黨員干部被處分和處理的過程中，客觀上勢必會帶來個人與組織關(guān)系狀態(tài)的變化，在總體一致的關(guān)系中組織與個人出現(xiàn)分化，個人部分行為開始遇到組織否定，需要作出調(diào)整或改變。個人背離組織的過程，就是組織原則和紀律遭到破壞的時候，對違規(guī)黨員進行批評或紀律處分，其本意并不是為了割裂成員與組織的關(guān)系，而是為了在成員與組織之間重新建立共識與合作，確保組織原則和紀律繼續(xù)有效。天津市西青區(qū)區(qū)紀委監(jiān)委給每一位回訪對象送上《鼓勵黨員干部放下包袱、輕裝上陣的一封信》。這種既有力度又有溫度，將思想政治工作貫穿回訪教育全過程的成功實踐，充分體現(xiàn)了回訪教育在重新建立組織與個人關(guān)系中的重要作用。為了保證回訪教育的這種初衷，回訪教育工作必須在數(shù)量和質(zhì)量上走向深入，以扎實回訪教育過程來支撐和實現(xiàn)調(diào)動黨內(nèi)成員積極性的目的。

從黨內(nèi)批評教育監(jiān)督的性質(zhì)來看，組織處理屬于黨內(nèi)矛盾，是黨內(nèi)生活正常化的應有內(nèi)容，開展批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗，歷來是黨內(nèi)政治生活保持健康的重要舉措。黨紀輕處分和組織處理是以黨內(nèi)團結(jié)為前提主動解決黨內(nèi)問題，根本目的是為了懲前毖后、治病救人。監(jiān)督執(zhí)紀問責實踐中把第一、第二、第三種形態(tài)和第四種形態(tài)的對應問題與人員區(qū)別對待，他們之間不僅在程度和性質(zhì)上不同，而且在調(diào)處范圍上也存在紀法的根本區(qū)別。抓早抓小重在防微杜漸，這些早發(fā)現(xiàn)早處理的“絕大多數(shù)”在組織、身份、管理和行為上依然是黨的重要組成部分。通過回訪教育保持黨的政治和組織正確，以自上而下的組織力量和自下而上的情感力量教育感化和凝聚受處分人員，讓黨的領(lǐng)導力和組織力成為監(jiān)督教育和管理受處分黨員的有效力量，從而使他們發(fā)自內(nèi)心地服從和接受黨的領(lǐng)導，心甘情愿地服從黨的組織安排，從根本上實現(xiàn)黨內(nèi)動員和激勵的作用。

注重在促進黨內(nèi)和諧、維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一上開展回訪教育。黨內(nèi)所有同志只要黨員身份合法有效、組織關(guān)系正常、按規(guī)定參加黨內(nèi)政治生活，都應該屬于黨內(nèi)團結(jié)的對象，包括受處分人員在內(nèi)，在黨內(nèi)都具有同樣的組織價值和政治價值?；卦L教育，就是組織主動走近受處分黨員干部的一種合理方式，在給予他們特定時期必要的幫扶和支持的同時，還要承擔教育和監(jiān)督責任，既要監(jiān)督檢查受處分人員的思想和行為表現(xiàn)，又要監(jiān)督檢查黨紀政務處分決定的執(zhí)行情況。為此，云南德宏在回訪受處分人員時，注重回訪教育工作中的“五結(jié)合”，即與處分執(zhí)行相結(jié)合、與警示教育相結(jié)合、與建章立制相結(jié)合、與辦理申訴相結(jié)合、與排憂解難相結(jié)合。正是在把回訪教育和黨的建設(shè)整體相結(jié)合的活動過程中，切實實現(xiàn)了回訪教育工作和基層黨建工作的雙重改進，以黨建工作促進精準回訪教育，以回訪教育促進黨建工作下沉，并在回訪教育和黨建工作的合力作用下，快速實現(xiàn)受處分人員的情緒和認知“解凍”，使他們及時認識到自己的犯錯誤性質(zhì)和原因，明確了改進的方向和重點，自覺主動與組織配合，這凸顯了組織的吸引力、凝聚力和號召力，在組織原則和紀律中實現(xiàn)了黨內(nèi)團結(jié)與和諧。

注重在維護馬克思主義政黨立場和形象上開展回訪教育。從黨內(nèi)力量構(gòu)成來看，受處分人員同樣屬于黨的組織資源范疇。盡管這部分黨員干部受到組織批評和處理，但其身份及活動參與依然隸屬于黨的組織，包括留黨察看期間參加黨內(nèi)活動都屬于組織行為。從政治身份上隸屬于黨的組織，從活動責任上承擔黨組織分派的任務，標志著其合法身份與黨的組織影響力之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。通過回訪教育對受處分黨員干部的觀點、言論和行為進行監(jiān)督和指導，以組織力量捍衛(wèi)馬克思主義政黨的政治立場和觀點，對黨的形象主動進行管理和規(guī)范，這就讓回訪教育真正在組織與個人兩個維度上維護了黨的立場和形象。馬克思主義政黨的紀律就是靈魂，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，就是維護馬克思主義政黨的立場和形象，就是馬克思主義政黨內(nèi)部治理的治本之策。正確對待被“抓早抓小”的同志，既關(guān)乎黨的政治形象，也關(guān)乎黨內(nèi)所有成員在組織上和原則上的統(tǒng)一。

注重從全面從嚴治黨總體要求上開展回訪教育。隨著全面從嚴治黨向基層延伸，受批評教育處理人員開始增多。一是由于黨內(nèi)紀律和規(guī)矩不斷完善，很多過去不正確的言論和行為，在今天開始受到重視和管理，但部分黨員干部受以往作風和習慣影響，短期內(nèi)缺乏改變觀念與行為的意愿和能力，勢必造成舊人沖撞了新規(guī)矩。二是由于隨著中國社會的發(fā)展進步，中國政治文明進程開始加速，這要求我們提高黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)標準與要求。在新時代，我們黨必須以自我革命來推動偉大社會革命，在解決黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等存量問題的同時，實現(xiàn)黨的建設(shè)質(zhì)量總體提升。監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”的運用，必然會使部分組織與個人受到組織處理，盡管相對比例低，但是絕對規(guī)模不會小。以中央紀委監(jiān)委2019年1至9月統(tǒng)計為例，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共124.9萬人次。對這類人員進行嚴管和厚愛，作為特殊工作對象予以重點關(guān)注，既是各級黨委工作做實做細的內(nèi)在要求，也是消除黨內(nèi)消極因素的現(xiàn)實需要?；卦L教育就是適應全面從嚴治黨形勢需要，針對現(xiàn)階段執(zhí)紀從嚴客觀情況，及時在組織與受處分黨員之間進行調(diào)節(jié)，最大限度消除黨內(nèi)不和諧因素，把全面從嚴治黨工作與黨內(nèi)團結(jié)工作結(jié)合起來，在“嚴”與“訪”的合力中實現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型。

推動回訪教育制度科學化

嚴管與厚愛相結(jié)合，把握好回訪教育的定位?；卦L教育不是對錯誤的嘉獎，在開展中既要維護組織權(quán)威又要維護黨員干部個人權(quán)益，力爭在嚴管與厚愛中把握好平衡，任何只顧一頭的做法都是不可取的。實踐上個別地方在回訪教育工作中過分強調(diào)受處分黨員干部的苦衷和權(quán)益，反而忽視了組織原則和組織紀律的嚴肅性。因此，任何對黨員干部的幫扶、關(guān)愛和支持都不能削弱或否定黨的組織紀律和原則，不能把回訪教育對象的錯誤和對回訪教育對象的關(guān)心混為一談;同時，如果以關(guān)愛代替監(jiān)督和批評教育，勢必在結(jié)果上不利于受處分人員對自己錯誤的認識，甚至會因為組織的關(guān)愛導致部分受處分人員覺得自己“冤枉”，那樣就背離了回訪教育工作的初衷。只有先“治病”然后才能“救人”，不能本末倒置，用“救人”代替“治病”。對犯錯人員既不能一“處”了之、一“問”了事，也不能一“訪”了之、一“愛”了事。

在實踐中進行有益探索，推動回訪教育制度科學化。開展回訪教育，大多數(shù)情況下是自下而上實踐推動的結(jié)果。被處理人員在基層，被處理人員帶來的政治影響和作用在基層，由此，基層在具體處理自身內(nèi)部黨的關(guān)系時，必然實際面臨組織與被處理個人的關(guān)系問題。各地在實踐中都根據(jù)自己實際情況進行了許多有益探索，也出臺了很多與開展回訪教育相關(guān)的制度，但由于各地出臺的制度層級不統(tǒng)一，所以內(nèi)容也呈現(xiàn)出差異性，但是各地制度名稱不同的背后實際是工作思路與工作重心的差別。從規(guī)范性上來講，黨內(nèi)各層級的制度出臺，都應該以《黨章》為根本遵循，嚴格按照中央統(tǒng)一要求，把制度的嚴謹性和科學性放在首要位置，確保出臺的制度能夠正確指導、規(guī)范、約束和完善回訪教育工作。

堅持多方共贏，提升回訪教育的實效性?；卦L教育受處分人員，是黨內(nèi)治理的重要組成部分，只有把正向激勵和負向激勵結(jié)合起來，才會切實提高黨內(nèi)治理的現(xiàn)實效果?；卦L教育雖然面對的是被處分“小眾群體”，但它要達到政治、程序和實踐正確，同樣需要黨委領(lǐng)導和組織、紀委負責和落實、單位和家庭的配合?；卦L教育只有取得良好效果，才會同時讓黨委、紀委、單位、家庭和當事人各方都滿意，因此實效性是回訪教育價值的核心。通過回訪教育，受處分人員得到關(guān)懷、幫助和提高，家庭得到支持、鼓勵與和諧，紀委教育監(jiān)督工作得到延伸，黨委領(lǐng)導和決策得到激勵，所以多方共贏對堅持和完善回訪教育工作至關(guān)重要。另外，不能把回訪教育的實效性等同于程序性，不能以程序正確、政治正確代替實際效果。

突出政治特性，體現(xiàn)回訪教育的時代性。開展回訪教育，既是黨的政治發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國社會文明發(fā)展進程的階段要求。回訪教育對應的是黨的建設(shè)的“底線”部位，被處分“小眾群體”權(quán)益增長的過程，就是黨的政治文明閾值躍升的過程。對被處分人員的主動作為，是黨自覺響應社會發(fā)展文明的結(jié)果。回訪教育實踐中往往容易出現(xiàn)簡單化傾向，這就是，以部門性和政策性代替政治性與時代性，對回訪教育工作的敏感性和時效性把握不夠?；卦L教育的政治特性就是社會發(fā)展的時代特性，一方面經(jīng)濟和社會發(fā)展會對政治文明提出更高要求，另一方面黨內(nèi)環(huán)境制度化也在重新定義黨的活動空間。而在社會外部張力和黨的內(nèi)部法規(guī)約束力之間，如何創(chuàng)新回訪教育工作的活動空間和方式，科學把握回訪教育實踐時代性與政治性的統(tǒng)一，對廣大紀檢監(jiān)察工作者無疑是一項很大的挑戰(zhàn)。

【參考文獻】

①《中央紀委國家監(jiān)委通報1至9月全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況》，《人民日報》，2019年10月28日。

責編/張忠華? ? 美編/王夢雅