城市生態(tài)文明建設(shè)視角下的生活垃圾分類探究
——以武漢市為例

何家軍，陳顥若

(武漢工程大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430205)

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境問題日益成為城市生態(tài)文明與城市高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，而垃圾處理作為生態(tài)文明治理的重要內(nèi)容，正在成為制約城市生態(tài)文明建設(shè)與城市公共治理的重要問題。武漢在推進(jìn)國家文明城市建設(shè)中，垃圾處理起步相對較晚，這一問題已經(jīng)成為武漢推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的重要制約。本文立足武漢市生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，通過垃圾分類隨機(jī)問卷調(diào)查方式，對武漢市垃圾分類的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，借此為城市垃圾分類處理質(zhì)量和效率的提升提出建議。

一、實(shí)施城市垃圾分類必要性

(一)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的必然要求

改革開放40年特別是黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。在著力解決環(huán)境問題中指出，要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

(二)城市公共治理的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，要求城市治理主體多元化參與，市民通過理性的對話，表達(dá)訴求，相互之間的討論，提升治理思維，提高公民的素質(zhì)。

(三)國家中心城市與生態(tài)文明建設(shè)的要求

武漢市屬于我國中心城市之一，城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。2019年12月，武漢市生活垃圾日產(chǎn)量達(dá)到13 000噸，并且逐年增加。早在2018年，武漢市啟動垃圾分類試點(diǎn)工作，經(jīng)過近兩年的努力，垃圾分類取得階段性成果，全市生活垃圾分類試點(diǎn)狀況如表1所示，但就目前來看，垃圾分類的覆蓋率仍然偏低，并未達(dá)到既定目標(biāo)。

表1 武漢市垃圾分類試點(diǎn)概況

資料來源:武漢市城市管理執(zhí)法委員會 http://cgw.wuhan.gov.cn/

到2019年底，全市累計(jì)配置分類收集容器約16 400個、新(改)建垃圾收集站(屋)99座，配備分類收運(yùn)車輛1 954臺，滿足了垃圾分類收集和運(yùn)輸?shù)男枰?。分類處理方面，生活垃圾處理能力達(dá)14 100噸/天、餐廚垃圾資源化處理能力800噸/天、大件垃圾處理廠3座、農(nóng)村易腐垃圾生態(tài)堆肥處理設(shè)施近20座，逐步形成“五焚燒、兩協(xié)同、兩填埋”的生活垃圾處理體系。形成了我市已經(jīng)做好垃圾分類的準(zhǔn)備與城市居民不懂分類、未養(yǎng)成分類習(xí)慣現(xiàn)狀的矛盾。做好垃圾分類工作，對提高武漢市生態(tài)文明建設(shè)起關(guān)鍵作用。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究回顧

立足國內(nèi)實(shí)踐，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)我國城市垃圾處理的實(shí)效性和科學(xué)化的必然選擇。國外垃圾分類研究起步較早，多從影響生活垃圾處理的因素、垃圾分類的處置技術(shù)出發(fā)，德國、日本等國家垃圾分類經(jīng)驗(yàn)比較具有代表性。

德國是世界上最早進(jìn)行垃圾分類立法的國家之一，是一個對“垃圾經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行立法的國家。垃圾回收的準(zhǔn)公共物品屬性，要求相關(guān)的法律體系和政策支撐。涂亦楠(2018)從法律和政策視角出發(fā)，梳理德國垃圾分類從培養(yǎng)環(huán)保意識到形成法律體系的歷程，認(rèn)為我國亟待培養(yǎng)城市生活垃圾循環(huán)利用理念，通過調(diào)整總體政策，完善垃圾分類的法律體系。

日本國土面積狹小、資源匱乏、人口密度大，垃圾處理的問題尤為重要。最直接的辦法就是在源頭上進(jìn)行減量處理。孫文君(2019)對日本的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，將其劃分為萌芽準(zhǔn)備期、分類普及期、3R推進(jìn)期和減量強(qiáng)化期四個時期，不同時期實(shí)施相應(yīng)的垃圾減量措施。擴(kuò)大治理主體，形成政府、企業(yè)、民眾為主體的垃圾分類治理體系，能充分調(diào)動各方積極性(李冠群，2018)。

學(xué)界對我國城市生活垃圾分類問題的關(guān)注和研究起步較晚，中共十八大以來出現(xiàn)積極變化，關(guān)注研究日漸加力，主要在對我國垃圾分類政策的梳理、建設(shè)垃圾分類指標(biāo)體系、通過適當(dāng)收費(fèi)進(jìn)行管理。

上海市在2019年7月率先邁入垃圾分類的強(qiáng)制時代，上海市通過早期的試點(diǎn)工作，廣泛的宣傳，全市上下齊參與，及時收集市民反饋，不斷調(diào)整政策，出臺詳細(xì)的法律法規(guī)，總結(jié)出一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。然而，由于政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)和垃圾分類裝置的不足，影響了政策實(shí)施的延續(xù)性；居民對分類垃圾了解匱乏，導(dǎo)致分類效果欠佳。

三、武漢市垃圾分類概況

武漢市曾多次啟動垃圾分類工作，但都效果欠佳，目前在垃圾處理上主要采取焚燒、填埋、堆肥三種方式。總體而言，市民的垃圾分類意識欠缺，源頭分類僅處于試點(diǎn)和部分地區(qū)小范圍實(shí)施階段，比率較低?？v觀武漢市垃圾分類發(fā)展歷程，可分為三個階段。

(一)萌芽階段

武漢市垃圾處理工作可以追朔到20世紀(jì)80年代，以簡單填埋湖塘洼地或倒在河邊為主的垃圾處理方式，不僅污染環(huán)境，而且浪費(fèi)土地資源。解決方式也主要依靠重新規(guī)劃垃圾填埋場和建設(shè)焚燒廠，幾乎沒有垃圾的“三化”處理，垃圾的回收也多是依靠“拾荒者”。

(二)探索階段

隨著環(huán)境污染加劇，大量建設(shè)垃圾焚燒廠的“鄰避效應(yīng)”，致使城市居民的反對聲和抵觸情緒日益高漲，這迫使管理者更加關(guān)注城市的環(huán)境保護(hù)，針對垃圾分類也提出過相應(yīng)的政策和規(guī)章制度。但缺乏宣傳，環(huán)保意識匱乏，城市居民無法正確對待垃圾的分類問題，再加上政策執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致最終效果不佳。

(三)成熟階段

近年來，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，保護(hù)環(huán)境成為社會各界的熱點(diǎn)，國家層面出臺了一系列針對垃圾分類的法律法規(guī)，地方政府的大量宣傳，武漢市按照“四分法”，首次以行政區(qū)為試點(diǎn)范圍，在東西湖區(qū)進(jìn)行全覆蓋的試點(diǎn)工作，武漢市逐步進(jìn)入垃圾分類的強(qiáng)制時代。

武漢市垃圾分類工作發(fā)展至今，取得一定成效，但各行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，區(qū)域性的試點(diǎn)工作如何向我市全方位拓展，形成一套可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，道路長遠(yuǎn)；且我市人口眾多，城市面積廣，監(jiān)管難度大，如何有效管理，任務(wù)艱巨；大部分市民對垃圾分類缺乏足夠認(rèn)識，“知其然，而不知其所以然”，“垃圾入箱”都無法做到，更何況去分類入箱。

四、研究方法

筆者通過隨機(jī)問卷的方式，調(diào)查我市居民的垃圾分類了解狀況，以及目前所存在的問題，以期提供相應(yīng)的可行措施。

(一)問卷設(shè)計(jì)

本問卷主要了解武漢市垃圾分類的現(xiàn)狀、居民的了解程度和居民垃圾分類的原因動力，設(shè)計(jì)題目如“是否能分清可回收和不可回收垃圾”，選項(xiàng)為完全可以、大概知道、完全不知道；“日常生活中，如何處理生活垃圾”，選項(xiàng)有未出售也未處理，全部投放到垃圾箱、除廢品出售外，其余全部投放到垃圾箱、除廢品出售外，剩余垃圾進(jìn)行分類投放。分析學(xué)歷對居民垃圾分類認(rèn)知的影響。通過題目“影響沒有進(jìn)行垃圾分類的原因”，選項(xiàng)有時間匆忙、不知道如何分類、沒有垃圾分類箱、不分類不會受到懲罰、跟自己無關(guān)、太麻煩；“對于遵守垃圾分類的動力”，選項(xiàng)為認(rèn)知因素、法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、無動力。

(二)調(diào)查過程

為了解武漢市城市居民對垃圾分類的認(rèn)識程度，筆者于2019年12月以調(diào)查問卷的形式對城市居民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查,共發(fā)放350份問卷，有效回收305份，有效回收率為87%。其中，年齡10-18歲的占26.56%,19-30歲占43.28%，31-55歲占20%，56以上占10.16%。學(xué)歷層次分布為小學(xué)至高中10.16%，?？?1.15%，大學(xué)本科68.85%，碩士7.87%，博士及以上1.97%。

(三)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

1.居民對垃圾分類基本了解不足

據(jù)調(diào)查，大部分居民對垃圾分類缺乏認(rèn)知，如表2所示，只有17.38%的居民能清楚分辨出可回收垃圾和不可回收垃圾。對于垃圾的處理也過于單一，無法對垃圾進(jìn)行合理分類和有效回收利用，如表3，47.21%的居民只保留可出售的廢品，其余生活垃圾不做任何回收處理而直接扔如垃圾箱。武漢市對生活垃圾的處理仍以傳統(tǒng)的焚燒和填埋為主，城市居民對垃圾分類工作不甚了解，在對武漢市垃圾分類了解程度一問中，選擇“很了解，已經(jīng)參與進(jìn)來”僅占11.15%。武漢市垃圾分類的宣傳深度和廣度不足，大多數(shù)居民是通過電視或者網(wǎng)絡(luò)了解過，絕大多數(shù)居民未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒有深刻的認(rèn)識，如表4所示。

表2 居民對可回收和不可回收垃圾的辨別情況

表3 居民對生活垃圾的處理情況

表4 居民對于垃圾分類的受教育情況

2.垃圾分類設(shè)施落后

通過調(diào)查，武漢市除部分試點(diǎn)區(qū)域有分類垃圾箱(表5)，大多數(shù)公共區(qū)域和小區(qū)還是使用傳統(tǒng)垃圾箱，如表6。有些小區(qū)分類垃圾箱僅僅只是擺設(shè)，甚至“垃圾入箱”都難以做到。俗話說“兵馬未動，糧草先行”武漢城市生活垃圾分類的矛盾表現(xiàn)為居民對垃圾分類實(shí)施有較強(qiáng)的主觀意愿與垃圾分類設(shè)施不完善、分布不均勻的客觀現(xiàn)實(shí)，這對居民履行垃圾分類的積極性和意愿性有較大的制約，如表7所示，67.21%的居民因?yàn)闆]有垃圾分類箱，所以無法分類。

表5 垃圾分類點(diǎn)的形式

表6 生活區(qū)垃圾分類情況

表7 沒有進(jìn)行垃圾分類的原因

3.垃圾分類動力單一

城市居民對垃圾分類缺乏更深層次的理解，對垃圾分類源動力僅僅是出于體現(xiàn)個人素質(zhì)和環(huán)境的保護(hù)，如表8，31.48%和41.64%分別出于認(rèn)知因素和環(huán)境因素而去進(jìn)行垃圾分類，許多發(fā)達(dá)國家如本文所提到的德國和日本，不僅有健全的法律體系，更行成了一套垃圾分類回收的流程，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，我國城市垃圾分類的立法工作亟待完善，對垃圾的開發(fā)和利用亟需加強(qiáng)。

表8 垃圾分類的動力

4.監(jiān)管難度較大

我市已經(jīng)分類的試點(diǎn)小區(qū)，采取定時定點(diǎn)投放。如青山區(qū)的鋼都花園，實(shí)行每天7點(diǎn)-10點(diǎn)、18點(diǎn)-21點(diǎn)，兩時段、七個投放點(diǎn)的方法。然而對于不在投放時間投放垃圾，如何保證市民能夠按時投放，執(zhí)法者的監(jiān)督難度較大和監(jiān)督成本較高。

5.垃圾分類收運(yùn)成本高

生活垃圾歸納為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收垃圾，從源頭分類，運(yùn)輸需分類垃圾車進(jìn)行收運(yùn)，然而目前垃圾回收市場化程度低，靠政府投入會增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

調(diào)查反映出居民對垃圾分類的了解程度普遍不高，在日常生活當(dāng)中，對生活垃圾也未進(jìn)行細(xì)化處理。生活區(qū)的垃圾分類設(shè)施普及度偏低，多數(shù)小區(qū)并未進(jìn)行分類，部分小區(qū)也只是處于宣傳階段，多數(shù)居民只是通過網(wǎng)絡(luò)或者電視了解，從居民區(qū)的正式宣傳和政府官方渠道了解不足，這也是城市居民不了解垃圾分類的重要原因。對于居民遵守垃圾分類的源動力，僅出于對環(huán)境保護(hù)的基本意識和道德觀念，這也側(cè)面反映出，相關(guān)法律法規(guī)的缺失，城市居民的受教育水平需要提高，且垃圾分類監(jiān)管難度大，分類運(yùn)輸成本高的問題需合理解決。

五、關(guān)于推進(jìn)垃圾分類的若干建議

通過問卷調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)武漢市城市垃圾分類進(jìn)程，應(yīng)堅(jiān)持以法治化、社會化、智能化、專業(yè)化為導(dǎo)向，在加快推動城市綜合治理體系現(xiàn)代化過程中，鼓勵作為城市主體的社區(qū)居民共同參與到城市垃圾治理之中，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)造力和主觀能動性，構(gòu)建起政府與社會多元共治格局，實(shí)現(xiàn)城市垃圾治理各環(huán)節(jié)的無縫隙銜接、全領(lǐng)域覆蓋，全方位、全天候、準(zhǔn)確及時快速應(yīng)對處理城市垃圾治理中的難題，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。筆者從以下方面提出建議：

(一)構(gòu)建垃圾分類協(xié)同推進(jìn)平臺

從“環(huán)境共治”出發(fā)，搭建公共部門牽頭，私營部門、非營利機(jī)構(gòu)和市民共同參與的治理主體體系。

1.可成立生活垃圾分類服務(wù)中心一類的公益性事業(yè)單位，適當(dāng)制定相關(guān)政策，對垃圾分類技術(shù)進(jìn)行專向性研究，組織宣傳工作，參與監(jiān)督和考評等。

2.基層社區(qū)與物業(yè)形成聯(lián)動機(jī)制，劃分責(zé)任片區(qū)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類實(shí)施工作，專人指導(dǎo)、監(jiān)督和反饋，提高源頭分類效率。

3.產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)垃圾分類入箱。以樓棟為單位，監(jiān)督與自我監(jiān)督，對生活區(qū)內(nèi)人員的垃圾分類入箱情況進(jìn)行監(jiān)督，制定相應(yīng)獎懲措施，提升市民主體意識。明確責(zé)任，細(xì)分任務(wù)，共同監(jiān)督，由此形成一套專門的、完善的垃圾分類治理體系。

(二)著力改善內(nèi)因

生活垃圾分類，城市居民的積極參與是關(guān)鍵。居民對垃圾分類認(rèn)識的提升，是分類工作能否有效開展的重中之重。

1.提升對垃圾危害的認(rèn)識。普及“垃圾圍城”給居民生活帶來的嚴(yán)重危害，武漢湖泊面積廣大，垃圾簡單填埋或者填湖，嚴(yán)重污染水資源。焚燒垃圾會造成對大氣的污染，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境，對城市居民的健康也危害甚大。近年，武漢不乏出現(xiàn)居民因生活區(qū)附近建垃圾焚燒場而強(qiáng)烈投訴的事例。

2.垃圾分類是資源。垃圾混袋而裝是垃圾，合理分類就是可以有效利用的資源。對生活垃圾細(xì)致分類，能提高資源利用率，加強(qiáng)循環(huán)使用率，能使資源利用最大化，降低經(jīng)濟(jì)成本。讓居民從“經(jīng)濟(jì)視角”認(rèn)識垃圾分類的重要性。

3.個人基本素質(zhì)的提升。理念決定行動的指向和價值歸屬。垃圾分類是城市居民個人基本素質(zhì)的重要體現(xiàn)，垃圾隨地亂扔的現(xiàn)象屢見不鮮，更何況復(fù)雜的分類工作。對于現(xiàn)代化建設(shè)的武漢來說，提升居民的基本素質(zhì)是先行工作。

首先，充分利用小區(qū)公共資源，加大宣傳力度和深度。在調(diào)查中，筆者走訪了解到許多小區(qū)，僅僅擺出垃圾分類的橫幅，居民對垃圾分類的認(rèn)知與自覺還處在很大差距。因此，應(yīng)以圖片形式展示垃圾的污染和垃圾如何分類細(xì)則，有更直觀的感受和認(rèn)知；物業(yè)可制作宣傳冊，分發(fā)給每戶居民，并提供相應(yīng)指導(dǎo)；通過微信公眾號或者App推送相關(guān)資訊。社區(qū)街道應(yīng)采取多渠道、多形式教育培訓(xùn)，利用居民所在單位或者學(xué)校進(jìn)行集中的養(yǎng)成培訓(xùn)教育，強(qiáng)化認(rèn)識。充分發(fā)揮家庭潤滑劑作用，做好垃圾分類的引導(dǎo)和教育，養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

其次，要強(qiáng)化人本治理理念。城市的本質(zhì)及其功能展現(xiàn)的基礎(chǔ)都是人，城市的最終目的是為了使人過上更好的生活，實(shí)現(xiàn)更全面的發(fā)展。要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”，城市垃圾治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人。我們應(yīng)看到與發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的差距不僅僅是垃圾分類起步晚，而是國民基本素質(zhì)的差距，垃圾分類不是一朝一夕就能完成，應(yīng)將國民素質(zhì)教育的提升作為重中之重，將垃圾分類知識融入學(xué)校教學(xué)，從小培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識和憂患意識。

總之，要提高居民垃圾分類的自覺性，培養(yǎng)垃圾分類的習(xí)慣，增強(qiáng)垃圾分類意識。要吸引多方力量參與社區(qū)發(fā)展治理，擴(kuò)大共建共治共享的“朋友圈”，夯實(shí)了城市垃圾治理的基層基礎(chǔ)，凝聚起共謀、共創(chuàng)城市發(fā)展的合力。

(三)改善外部條件

完善垃圾分類的法律制度，跟上配套的垃圾分類設(shè)施，建設(shè)完整的垃圾分類運(yùn)送和回收體系，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的保障。

1.完善法律體系，強(qiáng)化依法治理理念。“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！薄皼]有法治，便無善治，也沒有國家治理的現(xiàn)代化”[9]。法律是垃圾分類工作順利進(jìn)行的保障，根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為保障垃圾分類的有效、順利進(jìn)行，都制定了完善細(xì)致的法律法規(guī)。武漢市的垃圾分類立法正在籌劃，立法應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定詳細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)制。

2.強(qiáng)化垃圾系統(tǒng)治理理念。系統(tǒng)治理理念要求武漢城市治理立足城市發(fā)展階段，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市全局。而城市垃圾治理實(shí)際上是城市治理系統(tǒng)工程中的重要內(nèi)容。因此，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，從制度、體制、機(jī)制和技術(shù)上全面尋找和優(yōu)化城市垃圾治理的方法，形成具有武漢城市垃圾治理特色的方法體系。

3.建設(shè)完善配套設(shè)施。街道和生活區(qū)的垃圾桶絕大多數(shù)是標(biāo)志著“可回收和不可回收”，需加快的分類垃圾箱的更替，并安排相關(guān)工作人員引導(dǎo)和監(jiān)督分類工作；推廣垃圾分類app，更好的反饋和監(jiān)督垃圾分類工作；設(shè)置相應(yīng)的激勵措施，對積極完成分類的居民予以獎勵。加大垃圾分類的市場化程度，通過服務(wù)外包等形式，將部分分類回收交給專業(yè)環(huán)保公司，提高回收效率，降低成本。

總之，在全面推進(jìn)提升中國特色社會主義現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢、新要求下，武漢城市垃圾處理的效能如何，是現(xiàn)代城市公共治理的必然要求。垃圾分類是一項(xiàng)長期性的工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的城市治理體制思路，整合資源、凝聚力量，推進(jìn)武漢城市垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向法治型治理轉(zhuǎn)變、從以物為本管理向以人為本治理轉(zhuǎn)變、從粗放型管理向精致型治理轉(zhuǎn)變、從單一型管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，著力打造生態(tài)、開放、活力、高效的現(xiàn)代化大都市。