關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改廁和垃圾處理的思考

【摘 要】小廁所連著大民生。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)心農(nóng)村的廁所改造工作，多次在考察中作出重要指示。近年來(lái)，農(nóng)村“廁所革命”快速推進(jìn)，全國(guó)大部分省份都制定了農(nóng)村“廁所革命”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展的鄉(xiāng)村振興工作中，本文就針對(duì)其中的生態(tài)振興問(wèn)題，選取農(nóng)村改廁和垃圾處理問(wèn)題進(jìn)行分析，應(yīng)該具有更現(xiàn)實(shí)的借鑒意義，值得普遍思考。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)振興 改廁和垃圾處理 思考

農(nóng)村改廁和垃圾處理是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容。目前全國(guó)各地這兩項(xiàng)工作正如火如荼推進(jìn)，取得一定的成效，但仍有一些問(wèn)題值得思考。

一、面臨的問(wèn)題及原因分析

（一）農(nóng)村廁所改造方法不多，仍需進(jìn)一步探索。由于條件限制，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村廁所衛(wèi)生條件差，對(duì)村民生活質(zhì)量的提高影響大。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要在農(nóng)村推行“廁所革命”，對(duì)目前的廁所實(shí)施改造。但目前我國(guó)農(nóng)村廁所改造方法不多，仍有進(jìn)一步探索的空間。目前很多農(nóng)村的改廁基本上是簡(jiǎn)單地在原來(lái)廁所上安裝一個(gè)蹲便器，再裝上幾塊瓷磚、檔墻，未修建正規(guī)的化糞池，未對(duì)臭氣進(jìn)行處理，本質(zhì)上和未改造前是一樣的。同時(shí)，也沒(méi)有過(guò)多考慮以后的管理問(wèn)題、糞污的后續(xù)處理問(wèn)題等。

原因分析：一是受限于各種因素如市政污水管網(wǎng)不完善等原因，不敢將農(nóng)村廁所進(jìn)行革命性的改造。二是未用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，沒(méi)有過(guò)多考慮農(nóng)村始終要健全市政污水管網(wǎng)趨勢(shì)。三是未用聯(lián)系的眼光看問(wèn)題，就事論事，為了改廁而改廁，沒(méi)有過(guò)多考慮廁所糞污的處置以及廁所長(zhǎng)期的管理問(wèn)題等。

（二）農(nóng)村垃圾處理方式需要進(jìn)一步探索。我國(guó)的很多地區(qū)都已在農(nóng)村設(shè)立生活垃圾清運(yùn)點(diǎn)，基本上解決了農(nóng)村生活垃圾的處理，但未做到對(duì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾如廢農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等垃圾的應(yīng)收盡收、分類(lèi)收集，更未做到分類(lèi)處置，未激發(fā)村民積極處理垃圾的自覺(jué)性。

原因分析：一是缺乏引導(dǎo)，村民沒(méi)有收集各類(lèi)垃圾的意識(shí)，更未形成分類(lèi)收集的習(xí)慣。二是沒(méi)有相應(yīng)的制度和激勵(lì)措施，村民不愿意收集垃圾，更不愿意分類(lèi)收集。三是各種垃圾分類(lèi)處置的機(jī)制不完善，缺乏處置途徑，不能從根本上解決農(nóng)村垃圾處理的問(wèn)題。

二、建議

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多方面解決廁所改造遇到的問(wèn)題

1.實(shí)事求是，著眼未來(lái)，創(chuàng)造性改造農(nóng)村廁所。目前農(nóng)村條件有限，很多地方未實(shí)現(xiàn)市政污水管網(wǎng)的覆蓋，所以在改廁過(guò)程中，大家都有“將就”的思想，沿用旱廁模式;即便是市政污水管網(wǎng)覆蓋或有條件延伸的農(nóng)村，為了圖方便，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還是改成旱廁模式。我認(rèn)為，農(nóng)村廁所的改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，著眼未來(lái)，并要有所創(chuàng)新。一是對(duì)市政污水管網(wǎng)已接入的農(nóng)村，就應(yīng)該堅(jiān)決改成水廁模式。二是對(duì)特別偏遠(yuǎn)的獨(dú)戶，應(yīng)當(dāng)因地制宜，做成旱廁模式，但要對(duì)廁所臭氣進(jìn)行防治，并對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理。三是對(duì)市政污水管網(wǎng)未接入但有條件接入的，要?jiǎng)?chuàng)造性改成“水旱兩用”模式，要科學(xué)設(shè)計(jì)廁所，設(shè)置化糞池、排污設(shè)施，為糞污水接入污水管網(wǎng)做好預(yù)留準(zhǔn)備措施、做到有水無(wú)水都不影響使用，污水管網(wǎng)尚未接入前啟用“旱廁模式"，污水管網(wǎng)接入后就啟用“水廁模式"，不能到了能接入污水管網(wǎng)的時(shí)候再改一次。2.加快建設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)設(shè)施，為廁所改造提供基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)的修建工作，最大限度做到戶戶連接，農(nóng)戶生活污水應(yīng)收盡收，全部接入污水處理站處理，這不但是廁所革命的需要，同時(shí)也是提升我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的需要。3.用聯(lián)系的眼光看問(wèn)題，在改廁中一并謀劃人畜糞便的處理問(wèn)題。目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)田消納量有限，農(nóng)戶廁所里的干糞無(wú)法得到有效的處理，有的隨意傾倒到公路邊、荒山上，使我區(qū)原本脆弱的環(huán)境質(zhì)量受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，所以在改廁工作中就應(yīng)將人畜糞便的處理一并納入改廁的任務(wù)中。4、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管理機(jī)制。落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，明確管理制度巡查制度、維修制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、污染物處理制度等，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決“改后就不管”的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）探索商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集及處置。目前上海已正式實(shí)施垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)將在全國(guó)普及，逐步推向農(nóng)村是大趨勢(shì)。條件好的地區(qū)，可提前探索建立農(nóng)村完備的垃圾分類(lèi)處置制度，爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。政府主導(dǎo)，搭建農(nóng)村垃圾回收處理集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)回收、分類(lèi)處置。

1.關(guān)于垃圾分類(lèi)回收。一是明確垃圾回收主體。由集團(tuán)公司成立回收公司，回收公司在每村設(shè)垃圾分類(lèi)回收點(diǎn)，建立工作制度及完備的垃圾分類(lèi)收集設(shè)施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，委托村委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，每周固定一至二天的時(shí)間，由回收點(diǎn)上門(mén)為村民服務(wù)，村民也可隨時(shí)主動(dòng)到回收點(diǎn)交垃圾?；厥展径ㄆ诘礁骰厥拯c(diǎn)分類(lèi)運(yùn)走垃圾。二是制定有償回收制度。明確有償回收規(guī)則，制作垃圾分類(lèi)回收名錄、回收細(xì)則等、只要是名錄中的垃圾，包括有害垃圾如廢電池等，只要村民分類(lèi)向回收點(diǎn)提供，都能換到相應(yīng)的現(xiàn)金，以此激發(fā)村民垃圾分類(lèi)處理的積極性，形成良好的習(xí)慣。三是嚴(yán)管重罰壓力引導(dǎo)。明確各家各戶責(zé)任范圍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，只要發(fā)生在本戶管理范圍內(nèi)的垃圾污染問(wèn)題，均由本戶負(fù)責(zé)，并對(duì)隨意丟棄、傾倒、燃燒垃圾以及未做到垃圾分類(lèi)的行為加大處罰力度，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。形成獎(jiǎng)罰分明的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)廣大村民垃圾分類(lèi)處理的自覺(jué)性。2.關(guān)于垃圾分類(lèi)處置。一是建設(shè)處置設(shè)施，實(shí)施分類(lèi)處置。由集團(tuán)公司成立固體廢物處置公司，對(duì)生活垃圾以及各種固體廢物進(jìn)行處置。對(duì)于有利用價(jià)值的垃圾，如廢舊塑料、廢金屬等，變廢為寶，依托再生資源加工廠做成產(chǎn)品出售;二是對(duì)于無(wú)價(jià)值的垃圾，如果皮、廢布以及無(wú)價(jià)值的廢紙等生活垃圾，建設(shè)一般固體廢物處置場(chǎng)處理;三是對(duì)于有害垃圾，如廢電池、廢日光燈管等，建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)處理。二是開(kāi)放市場(chǎng)，増強(qiáng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工作可持續(xù)。集團(tuán)公司回收和處置農(nóng)村有利用價(jià)值的垃圾，可實(shí)現(xiàn)盈利或保本，但對(duì)単純回收和處置農(nóng)村無(wú)價(jià)值甚至有害垃圾，屬虧損經(jīng)營(yíng)，必須通盤(pán)考慮市場(chǎng)需求，如大量企事業(yè)單位處置固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）的需求，利用自身的固體廢物處置場(chǎng)、再生資源加工廠、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等場(chǎng)所，向有固體廢物產(chǎn)生的企事業(yè)單位開(kāi)放，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)創(chuàng)收沖抵農(nóng)村不能盈利的業(yè)務(wù)，減輕政府在農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收和處置中的財(cái)政壓力，集團(tuán)公司爭(zhēng)取整體盈利，全面調(diào)動(dòng)各方積極性實(shí)現(xiàn)工作可持續(xù)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：尹宏，（1971—），男，漢，重慶市璧山區(qū)人，研究生，單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校，研究方向：黨史黨建、哲學(xué)。