反腐倡廉制度文化是關(guān)系反腐倡廉制度優(yōu)勢(shì)的根本問題

反腐倡廉制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，在我們黨應(yīng)答堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)代課題的進(jìn)程中，對(duì)反腐倡廉制度文化進(jìn)行系統(tǒng)研究，成為一項(xiàng)具有重大理論意義和迫切現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。由朱麗霞教授撰著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《反腐倡廉制度文化研究》一書，就是研究該問題的重要理論創(chuàng)新成果。該書堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從新時(shí)代制度建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，緊扣鞏固和展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的主題，遵循邏輯與歷史相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的基本原則，從反腐倡廉制度文化的基本概念分析入手，闡述了反腐倡廉制度文化的特征、功能和意義，總結(jié)歸納了反腐倡廉制度文化的理論來源、成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，并提出了加強(qiáng)與提升反腐倡廉制度文化建設(shè)的路徑和建議。該書在深刻總結(jié)古今中外反腐倡廉制度文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出諸多獨(dú)到的新概念新觀點(diǎn)新思路，站到了該項(xiàng)理論學(xué)術(shù)研究的前沿，可謂一部反腐倡廉制度文化創(chuàng)新研究的佳作。

一、反腐倡廉制度文化基本內(nèi)涵上的創(chuàng)新

十八大以來，在一系列反腐倡廉制度的根本保障下，黨關(guān)于反腐敗成果的話語闡述也呈現(xiàn)出階段性的變化，從“腐敗和反腐敗兩軍對(duì)壘，呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，再到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，以及最近的“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”。這些變化既說明黨的反腐倡廉制度已初顯成效，又說明黨的反腐倡廉制度工作即將邁入新的階段。在新階段，我們的反腐倡廉制度工作重心如何，以及怎樣持續(xù)發(fā)揚(yáng)反腐倡廉制度的優(yōu)勢(shì)？黨的十九屆四中全會(huì)給出了具體指向，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度……各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信?！睒?gòu)建良好的制度文化氛圍是當(dāng)下鞏固和展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要任務(wù)。

研究反腐倡廉制度文化的首要前提，就是搞清楚反腐倡廉制度文化的基本內(nèi)涵是什么。

文化是歷史的產(chǎn)物，它隨著社會(huì)的變遷而變遷。同理，反腐倡廉制度文化在不同的社會(huì)背景、歷史條件下均存在不同的價(jià)值體現(xiàn)。作者指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我們當(dāng)下的反腐倡廉制度文化更多的屬于主觀價(jià)值范疇，主要是指人們對(duì)于反腐倡廉制度的價(jià)值取向，包括反腐倡廉制度認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值觀等心理層次諸要素，反腐倡廉制度理念、理論、行為、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)反腐倡廉制度的尊重、遵守、遵循等均為其表現(xiàn)形式。

作者認(rèn)為，反腐倡廉制度文化建設(shè)的一大重要內(nèi)容是思想教育的問題，它的對(duì)象涉及全體社會(huì)成員，如果說更聚焦一點(diǎn)的話，就是國(guó)家公職人員。他們是一特定群體，在自我意識(shí)、自我價(jià)值、自我認(rèn)知諸多心理層面的認(rèn)知均已成熟的條件下，要對(duì)他們進(jìn)行反腐倡廉制度文化的思想教育可謂難度極大。對(duì)此，論著指出要從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面著手，雙管齊下，既重視反腐倡廉制度的“硬件”部分，又緊抓反腐倡廉制度文化的“軟件”部分，形成“硬件”與“軟件”的雙向聯(lián)動(dòng)，這為反腐倡廉制度文化建設(shè)的可行性提供了基本遵循。

二、反腐倡廉制度文化理論體系上的創(chuàng)新

該書在全面研究我國(guó)反腐倡廉制度文化理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了我國(guó)反腐倡廉制度文化的理論來源，深刻總結(jié)了古今中外反腐倡廉制度文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在論述理論來源的問題上，該書既重視中外馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于反腐倡廉制度文化的相關(guān)論斷，又注重繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀廉政文化思想，還注重借鑒和吸收西方反腐倡廉制度文化的思想資源，充分體現(xiàn)了“馬學(xué)為魂，中學(xué)為體，西學(xué)為用”的三流合一、綜合創(chuàng)新的行文思路。

在總結(jié)古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題上，該書堅(jiān)持理論與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的原則，即以經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為佐證而不停留于純理論的分析，使理論不淪為空談，經(jīng)驗(yàn)事實(shí)又不失根本。比如，該書結(jié)合黨中央“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”的重大判斷，系統(tǒng)梳理了黨的十八大至2018年9月期間，被查處的省部級(jí)以上落馬官員人員高達(dá)179人。這一數(shù)量著實(shí)驚人，卻也佐證了當(dāng)前“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”的結(jié)論。該書結(jié)合“落馬人數(shù)/年”的數(shù)值，得出反腐敗斗爭(zhēng)工作呈現(xiàn)出倒“U”型的結(jié)論，即省部級(jí)以上官員落馬人數(shù)逐年遞增，到2015年達(dá)到峰值，隨后呈下降趨勢(shì)。作者認(rèn)為，一方面，這與當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度文化的不斷創(chuàng)新正相關(guān);另一方面，反腐倡廉制度對(duì)潛在的腐敗官員所形成的震懾效應(yīng)正持續(xù)加大。

作者對(duì)反腐倡廉制度文化理論體系的歸納和概括、創(chuàng)新和總結(jié)，凸顯了她對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)知和把握，這些認(rèn)知和把握無疑對(duì)其提出反腐倡廉制度文化創(chuàng)新具有重要支撐意義。

三、反腐倡廉制度文化實(shí)踐路徑上的創(chuàng)新

研究反腐倡廉制度文化理論，其目的在于指導(dǎo)反腐倡廉制度文化建設(shè)的實(shí)踐。該書緊扣鞏固和展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的主題，在建設(shè)反腐倡廉制度文化上提出“六步走”的實(shí)踐路徑。即堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo);加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造制度文化氛圍;堅(jiān)決遏制腐朽文化，鏟除腐敗土壤;轉(zhuǎn)變制度觀念，讓制度文化深入人心;提升反腐倡廉制度公信力;培育社會(huì)主義廉潔價(jià)值觀。

作者明確提出，“四個(gè)需要”和“五個(gè)必須”是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的基本前提;在建設(shè)制度文化上，我們要明辨哪些是“好文化”和“壞文化”，對(duì)待“好文化”則需要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，對(duì)待“壞文化”我們要堅(jiān)決遏制;在如何讓制度文化深入人心的工夫上，我們要實(shí)現(xiàn)從“無制度”到“有制度”的轉(zhuǎn)變，“有制度”到“好制度”的裂變，“好制度”到“無制度”的復(fù)歸;制度文化建設(shè)的成效，最終體現(xiàn)在人民的滿意程度上，這事關(guān)政府的公信力問題，作者明確指出，提升政府公信力的關(guān)鍵就在于執(zhí)行，這既需要提升公職人員的執(zhí)行意識(shí)，又需要完善反腐倡廉制度的剛性約束;最后，作者明確指出，反腐倡廉制度文化的建設(shè)并非一蹴而就，而需要久久為功，這就涉及到價(jià)值觀的形成，因而需要從公職人員、政府機(jī)關(guān)、政治生態(tài)這三個(gè)層面來一步步加強(qiáng)人們的廉潔價(jià)值觀，以此鞏固和展現(xiàn)我們的制度優(yōu)勢(shì)。這“六步走”的實(shí)踐路徑，環(huán)環(huán)相扣而又邏輯緊密，使復(fù)雜的實(shí)踐路徑變得清晰化、系統(tǒng)化、簡(jiǎn)明化。

《反腐倡廉制度文化研究》是一部?jī)?nèi)容豐滿、特色鮮明、創(chuàng)新性高的研究成果。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)代中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)工作邁入新階段，在如何鞏固和展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的主題下，該書的問世無疑是恰逢其時(shí)。

作者簡(jiǎn)介：金艷，武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯 ?胡 ?靜）