環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程環(huán)保管理的思考

王海麗

摘 要： 近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受到重視。為了提高環(huán)境保護(hù)管理的效果，還需發(fā)動(dòng)創(chuàng)新思維。筆者通過(guò)探究項(xiàng)目前期的環(huán)保管理，在建設(shè)期落實(shí)前期的環(huán)保要求和措施，投產(chǎn)及運(yùn)行期完成環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)保管理工作。為今后環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境影響;評(píng)價(jià);環(huán)保管理

【中圖分類號(hào)】X821 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）09-0270-02

引言：從一個(gè)階段看環(huán)境影響，有可能造成對(duì)環(huán)境影響的錯(cuò)誤判斷。因此，有必要用產(chǎn)品的整個(gè)生命周期對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境影響進(jìn)行綜合判斷。這種思路是生命周期思維（LifeCycleThinking），用此進(jìn)行的評(píng)價(jià)稱為生命周期評(píng)價(jià)（LCA）。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)測(cè)工作涉及部門多，監(jiān)管易脫節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要對(duì)審批監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、管理部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等多個(gè)部門進(jìn)行綜合的數(shù)據(jù)考察與分析，從而得出相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果。環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的部門較多，各個(gè)部門的工作內(nèi)容存在差異，因此統(tǒng)一管理和調(diào)查期間會(huì)遇到監(jiān)管脫節(jié)、檢查受阻等問(wèn)題。此外，由于各個(gè)機(jī)構(gòu)的所屬體系不同，相應(yīng)的管理體制也存在差異，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)不一致，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠度較低。

1.2 公眾參與度低

環(huán)境問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的大事，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，提升他們的參與度，在一定程度上發(fā)揮民眾監(jiān)督的力量，同時(shí)也能夠提升他們對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)程度，從自身意識(shí)上提升對(duì)環(huán)境的重視。對(duì)全民參與形式的工作，因此在執(zhí)行過(guò)程中還需要進(jìn)一步摸索。

1.3 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范

部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作態(tài)度不端，其設(shè)計(jì)方案和監(jiān)測(cè)內(nèi)容趨向簡(jiǎn)化。環(huán)境監(jiān)測(cè)潛存許多問(wèn)題，環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)不規(guī)范，導(dǎo)致后期環(huán)境保護(hù)壓力大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受資金和時(shí)間的影響，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)拼湊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。部分監(jiān)測(cè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在誤差。

1.4 監(jiān)測(cè)市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域缺乏完善的管理制度，造成監(jiān)測(cè)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)。此外，監(jiān)測(cè)人員的工作態(tài)度和社會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的普遍認(rèn)知也影響著監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的工作狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的權(quán)責(zé)界限不清、職責(zé)細(xì)化不明確，會(huì)造成部門間相互推諉責(zé)任，不利于工作效率的提升。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量現(xiàn)狀不夠理想。受監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、因子、頻次等因素影響，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具有代表性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)有誤。環(huán)境影響評(píng)價(jià)引用的數(shù)據(jù)與真實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，這是導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)不理想的原因。

2 關(guān)于環(huán)評(píng)階段

一份滿足這樣要求的環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)該是比較簡(jiǎn)單的，內(nèi)容很大程度簡(jiǎn)化的，然而，目前很多的環(huán)評(píng)報(bào)告還達(dá)不到這樣的要求。如，招商引資下的工業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)只是流于形式，環(huán)評(píng)工作的進(jìn)行無(wú)法達(dá)到理想環(huán)評(píng)的要求，其調(diào)查環(huán)境的現(xiàn)狀和環(huán)評(píng)的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再比如有關(guān)生態(tài)（公路、輸變電）的項(xiàng)目，如果具有較長(zhǎng)的線路，則必定涉及很大的范圍，如果在規(guī)劃環(huán)評(píng)階段就將線路走向和敏感區(qū)充分考慮，那么在環(huán)評(píng)階段側(cè)重點(diǎn)就應(yīng)是將環(huán)境影響降到最低，否則在環(huán)評(píng)報(bào)告中要有很大一部分闡述項(xiàng)目與敏感區(qū)之間存在的關(guān)系和具體解決辦法，將方案不斷調(diào)整，增加了環(huán)評(píng)次數(shù)和延長(zhǎng)了環(huán)評(píng)周期。項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作基于項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)階段提出的環(huán)境保護(hù)辦法進(jìn)行匯總和分析，遵循有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求。環(huán)評(píng)報(bào)告主要有兩個(gè)目的：（1）項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的影響程度，環(huán)剝部位是否能夠?qū)徟ㄟ^(guò);（2）項(xiàng)目建設(shè)需要具體的環(huán)境保護(hù)和管理辦法，盡最大可能減少對(duì)環(huán)境的破壞和影響。有諸多因素導(dǎo)致環(huán)評(píng)的審批比較難，環(huán)保部門審批項(xiàng)目是否可行的側(cè)重點(diǎn)是項(xiàng)目的選址選線是否合理，如何解決敏感區(qū)問(wèn)題，施工工程內(nèi)容，項(xiàng)目的環(huán)保和管理辦法，項(xiàng)目污染物的排放量及對(duì)環(huán)境造成的影響等。而影響環(huán)評(píng)審批難的兩個(gè)重要內(nèi)容是敏感區(qū)問(wèn)題和環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量。修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已于2018年12月29日公布施行，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容為：項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書可以委托技術(shù)單位編制，不強(qiáng)制采用具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制，如果建設(shè)單位本身具有編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的能力也可自行進(jìn)行。這樣的環(huán)評(píng)機(jī)制能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平和意識(shí)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力降低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 全過(guò)程環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)管理對(duì)策

3.1 對(duì)計(jì)劃過(guò)程中的控制管理

在進(jìn)行環(huán)保工程之前要對(duì)整個(gè)工程做出詳細(xì)的計(jì)劃，一個(gè)詳細(xì)的施工計(jì)劃對(duì)于工程是否可以順利進(jìn)行十分重要，需要每一個(gè)施工單位著重的注意，所以對(duì)于施工計(jì)劃的控制管理就需要嚴(yán)格把控，對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)都要詳細(xì)計(jì)劃。另外，在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，對(duì)于每一種情況都要有詳細(xì)的解決方案。在計(jì)劃的過(guò)程中應(yīng)該體現(xiàn)出環(huán)保工程的思想理念，符合環(huán)保的要求。

3.2 施工階段造價(jià)控制管理

1）構(gòu)建完善造價(jià)管理系統(tǒng)。造價(jià)管理部門需要充分發(fā)揮自身的職能作用，作為造價(jià)管理的核心部門，必須與其他部門保持密切的溝通，以下方面的資料都交由造價(jià)管理部門監(jiān)管，具體有：工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃等等。而該部門的預(yù)算人員則需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析，定期進(jìn)行核算，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際與預(yù)算不相符情況時(shí)，必須對(duì)此情況進(jìn)行有效的分析，并且采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。在投標(biāo)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的特殊因素，需要根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)的索賠方案。2）工程中標(biāo)之后。施工與建設(shè)單位需要簽署合同，而在合同簽署過(guò)程中，雙方需要處于相等地位，而針對(duì)合同本身來(lái)說(shuō)，具有公正性，有失公平的合同無(wú)法履行法律效益。與此同時(shí)，還需要意識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，一定合同簽署，則不能隨意更改，合同雙方都必須遵守。所以針對(duì)中標(biāo)之后的簽約環(huán)節(jié)必須保證合同的公平性，從而為造價(jià)控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 落實(shí)項(xiàng)目事中事后的環(huán)保管理

項(xiàng)目的事中為了將環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求是否實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，事后是監(jiān)督項(xiàng)目投產(chǎn)或者使用后是否遵循相關(guān)環(huán)境保護(hù)法等。加強(qiáng)事中監(jiān)管，積極營(yíng)造政府發(fā)揮監(jiān)管模式，企業(yè)保證自律效果，公眾積極參與的綜合監(jiān)管體系。著重調(diào)查環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批行為和審批過(guò)程是否嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行，審批結(jié)果是否符合規(guī)范;著重調(diào)查技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估能力是否合格，有沒(méi)有存在不合理的收費(fèi)現(xiàn)象;著重調(diào)查環(huán)評(píng)單位有沒(méi)有按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)，從而有效保證環(huán)評(píng)文件具有科學(xué)性和真實(shí)性;著重監(jiān)督建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照法規(guī)執(zhí)行環(huán)評(píng)程序。加強(qiáng)事后監(jiān)管，著重調(diào)查環(huán)保部門是否嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作;著重調(diào)查環(huán)評(píng)單位是否定期抽查環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的抽查復(fù)核工作;著重調(diào)查建設(shè)單位是否嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求。做到源頭預(yù)防和事中事后監(jiān)管雙管齊下，從而有效監(jiān)督環(huán)境保護(hù)措施有效落實(shí)。如今的項(xiàng)目建設(shè)要特別關(guān)注全過(guò)程環(huán)保管理的理念及重要程度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程的不同階段的環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù)和不同部門不同單位的任務(wù)和責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)措施一步步進(jìn)行落實(shí)。

3.4 確保驗(yàn)收評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格

驗(yàn)收評(píng)審作為檢驗(yàn)工作成果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)存在漏洞或者驗(yàn)收不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，那么環(huán)保工程之前的工作成果不僅會(huì)大打折扣，甚至有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的危險(xiǎn)。而環(huán)保工程的驗(yàn)收評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)又與其他工程的標(biāo)準(zhǔn)存在差別，除了必需要具備的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要加設(shè)環(huán)保指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在制定審核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律以及環(huán)?？偩纸o出的各個(gè)環(huán)保工程對(duì)應(yīng)的環(huán)保指標(biāo)，另外還應(yīng)按照部分已經(jīng)完成的環(huán)保工程的一些環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行參考，基于上述參考標(biāo)準(zhǔn)，并按照自身實(shí)際情況制定的審核標(biāo)準(zhǔn)才能夠保證其合理性與科學(xué)性[3]。通常來(lái)說(shuō)，環(huán)保工程的審核重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在工程帶來(lái)的環(huán)保效果上，應(yīng)在這一內(nèi)容上加大力度進(jìn)行審核，并逐步將審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，特別需要持續(xù)對(duì)環(huán)保工程的后續(xù)效果進(jìn)行檢測(cè)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代，由于過(guò)去環(huán)保意識(shí)的不足，重工業(yè)的發(fā)展給大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，但是隨著社會(huì)文明的不斷提高，國(guó)家對(duì)環(huán)境的政治力度也在不斷加大，環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)備受社會(huì)關(guān)注，但是從實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，由于經(jīng)驗(yàn)不足，很多方面還亟待提升，因此要結(jié)合市場(chǎng)需求，不斷尋求整改方案，更好地服務(wù)于社會(huì)。

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