多元主體視角下的微博傳播與政府公信力建設(shè)

摘? ? 要：微博等新媒體的迅猛發(fā)展，使我國(guó)政府公信力建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文基于政府公信力傳播的三種模式，從政府、媒體和公眾三方主體出發(fā)，分析微博在政府公信力建設(shè)中發(fā)揮的作用，并由此展開(kāi)對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：微博;政府公信力;媒體;公眾

一、政府公信力的內(nèi)涵及其傳播模式

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于“政府公信力”一詞的概念界定，主要存在能力說(shuō)、效能說(shuō)和關(guān)系說(shuō)三種代表性觀點(diǎn)[1]?；诘谌N視角，本文將“政府公信力”定義為政府與公眾之間相互作用的一種關(guān)系概念，即在政府與公眾的互動(dòng)過(guò)程中，政府通過(guò)自身行為贏得公眾信任，同時(shí)公眾也在對(duì)政府信用進(jìn)行認(rèn)知更新，由此實(shí)現(xiàn)政府信用狀態(tài)和公眾信任狀況的匹配和校正。在這種互動(dòng)中，政府的調(diào)整變革和公眾的認(rèn)知變化都會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生影響。

學(xué)者余飛曾提出政府公信力傳播的三種模式[2]：一是G-P傳播，即“政府-公眾”傳播，這種傳播往往通過(guò)政府的實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)在政策制定、政務(wù)服務(wù)和信息公開(kāi)等方面;二是G-M-P傳播，即“政府-媒體-公眾”傳播，這是政府傳播最經(jīng)典的傳播模式，媒體在信息傳播中處于核心地位，其報(bào)道和評(píng)論很大程度上影響著公眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià);三是P-M-P傳播，即“公眾-媒體-公眾”傳播，話語(yǔ)權(quán)力的分散化、意見(jiàn)表達(dá)的平民化，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的觀點(diǎn)傳播異軍突起，“公眾影響公眾”的效應(yīng)在政府公信力傳播中發(fā)揮的作用不容小覷。政府、媒體和公眾，三方主體既獨(dú)立存在，又相互交織，共同影響政府公信力的傳播和建設(shè)。

二、我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀考察

當(dāng)前，我國(guó)政府公信力的整體評(píng)價(jià)較為可觀。橫向?qū)Ρ葋?lái)看，據(jù)全球知名公關(guān)公司愛(ài)德曼發(fā)布的報(bào)告顯示[3]，在全球政府信任度調(diào)查中，我國(guó)普通民眾對(duì)政府的信任度達(dá)84%，位居世界首位，且蟬聯(lián)第一?？v向?qū)Ρ葋?lái)看，2019年7月《小康》雜志發(fā)布的“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示[4]，2005年至2019年期間，我國(guó)政府公信力指數(shù)從60.5上升至93.8，在波動(dòng)中持續(xù)上升。

但由于我國(guó)正處在關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，媒介環(huán)境變遷、社會(huì)利益沖突、價(jià)值取向分化等諸多因素也在給政府公信力建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。從中央到地方，我國(guó)政府公信力呈現(xiàn)出較為顯著的層級(jí)差別現(xiàn)象，地方政府面臨的公信力問(wèn)題較為突出。如何充分利用微博等新媒體平臺(tái)推動(dòng)政府公信力的傳播，重構(gòu)政府形象，成為值得思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、微博傳播在政府公信力建設(shè)中的作用探析

（一）政務(wù)微博：政府言行的“放大鏡”

政務(wù)微博是包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府部門(mén)開(kāi)辦并認(rèn)證的機(jī)構(gòu)微博，是政府接受公眾檢視的重要渠道?；凇罢?公眾”傳播模式，政府在微博上的一言一行，都能成為展現(xiàn)其自身形象的重要憑證，以及公眾借以評(píng)價(jià)政府威信的主要依據(jù)。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2019年政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》顯示[5]，截至2019年12月26日，經(jīng)過(guò)微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到179932個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博138854個(gè)，公務(wù)人員微博41078個(gè)。一些表現(xiàn)突出的政務(wù)微博，不僅增強(qiáng)了政府權(quán)威信息發(fā)布的效力，還增進(jìn)了公眾對(duì)政府的信任和了解。例如，在政策發(fā)布上，“@上海發(fā)布”積極解讀垃圾分類(lèi)政策，并發(fā)起互動(dòng)投票“垃圾分類(lèi)Day1，今天的你什么體驗(yàn)”，不僅使垃圾分類(lèi)新政得到了民眾支持，還促使“垃圾分類(lèi)”成為人們津津樂(lè)道的話題焦點(diǎn);在政務(wù)服務(wù)上，“@馬鞍山發(fā)布”創(chuàng)建#馬上辦#模式，全市362家政務(wù)微博整合而成的“矩陣模式”的動(dòng)態(tài)播報(bào)機(jī)制，成為了群眾的權(quán)威信息源和貼心好幫手;在信息公開(kāi)上，“@平安渝北”面對(duì)輿情發(fā)酵，第一時(shí)間發(fā)布“保時(shí)捷事件”的相關(guān)調(diào)查和處理結(jié)果，及時(shí)消除了公眾的“特權(quán)”想象以及公平焦慮，用權(quán)威的聲音穩(wěn)定了網(wǎng)絡(luò)的輿論風(fēng)向。

（二）媒體微博：政群關(guān)系的“粘合劑”

媒體微博是指媒體機(jī)構(gòu)在微博平臺(tái)上開(kāi)通的微博，本文特指報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，以及經(jīng)過(guò)認(rèn)證的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站微博。在我國(guó)黨管媒體的傳媒體制下，媒體作為“政府-媒體-公眾”傳播模式中的關(guān)鍵一環(huán)，在助力政府公信力建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。依靠媒體進(jìn)行信息傳播，也是是效率最高、范圍最廣、速度最快的手段。隨著媒介融合的推進(jìn)，越來(lái)越多的媒體登陸微博，及時(shí)發(fā)布黨政宣傳信息，利用新陣地把握民意動(dòng)向，在政府和公眾的信息互動(dòng)中發(fā)揮著顯而易見(jiàn)的作用。例如，媒體在微博上對(duì)于精準(zhǔn)扶貧案例，以及“利奇馬”等自然災(zāi)害的新聞報(bào)道，充分顯示了各地政府為服務(wù)基層所做的努力，有力體現(xiàn)了各地方政府部門(mén)的職能作為。在突發(fā)公共事件報(bào)道中，媒體微博更是顯示出強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，其與各地政府部門(mén)的密切配合，有效引導(dǎo)了突發(fā)事件的輿情走向。

（三）公民微博：評(píng)價(jià)表態(tài)的“意見(jiàn)場(chǎng)”

公民微博是微博平臺(tái)上的主體，是普通公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的重要陣地。微博的匿名性和開(kāi)放性，使得話語(yǔ)權(quán)不斷下移，消解了“中心一邊緣”的界限，由此引發(fā)政府和媒體話語(yǔ)權(quán)的式微。公民意見(jiàn)的廣泛表達(dá)和融匯，使其話語(yǔ)權(quán)利逐漸升級(jí)為話語(yǔ)權(quán)力，成為現(xiàn)代社會(huì)政府運(yùn)作的重要影響源。因此，公民微博常被視作政府公信力傳播面臨的威脅，即它使得政府言行始終處于被監(jiān)督的媒體環(huán)境之中，會(huì)給社會(huì)治理和政府形象帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。但其實(shí)，公民微博在政府公信力的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的正面效果也可見(jiàn)一斑。如在2020年初，公民微博作為社情民意的主要聚集地，成為河南政府形象宣傳的重要窗口。網(wǎng)友對(duì)于河南宣傳標(biāo)語(yǔ)和排查措施的轉(zhuǎn)發(fā)分享，使得“抄河南作業(yè)”“搶河南省長(zhǎng)”成為網(wǎng)絡(luò)熱搜字段，引發(fā)全國(guó)人民的關(guān)注。河南政府的工作收獲一眾網(wǎng)友好評(píng)，推動(dòng)了其良好政府形象的傳播與建構(gòu)。

四、推動(dòng)政府公信力建設(shè)的對(duì)策思考

（一）調(diào)整政務(wù)微博信息發(fā)布理念

在政務(wù)微博“放大鏡”的透視下，政府信息公開(kāi)的程度和信息傳遞的水平，會(huì)直接影響政府的信用積累。當(dāng)前，政務(wù)微博信息公開(kāi)不透明、不及時(shí)的現(xiàn)象仍然存在，層層下達(dá)的“訓(xùn)示”話語(yǔ)模式在政務(wù)微博中依然流行。搬運(yùn)文件、無(wú)視留言等運(yùn)營(yíng)模式，“我說(shuō)你聽(tīng)”“我命令，你服從”的說(shuō)教語(yǔ)態(tài)，阻礙了政府機(jī)構(gòu)與公眾的溝通交流。為了提升信息發(fā)布效果和政府執(zhí)政魅力，政務(wù)微博應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變信息發(fā)布理念，確保信息公開(kāi)的透明、及時(shí)，同時(shí)增強(qiáng)與民互動(dòng)的親近性，由此才能緩釋公眾的抵觸情緒，提升公眾信任感。

（二）轉(zhuǎn)變媒體微博宣傳報(bào)道思維

新媒體時(shí)代，大量且集中的正面宣傳報(bào)道，容易使公眾對(duì)政府的正面形象產(chǎn)生“免疫”甚至是反感心理。過(guò)于強(qiáng)調(diào)“下達(dá)”而忽視“上傳”，也會(huì)在一定程度上削弱媒體的公共性，影響媒體微博中介作用的發(fā)揮。因此，在微博場(chǎng)域中，媒體微博要想獲得良好的傳播效果，真正助力政府公信力提升，就需要回歸媒體的公共屬性，適當(dāng)增加“監(jiān)督”色彩，從以政府為本位的宣傳話語(yǔ)模式，轉(zhuǎn)型為以公眾為本位的公共話語(yǔ)模式，由此實(shí)現(xiàn)媒體微博宣傳報(bào)道思維的轉(zhuǎn)變。

（三）運(yùn)用公民微博建立互動(dòng)關(guān)系

微博的零門(mén)檻，使得每個(gè)網(wǎng)民都有可能成為政治動(dòng)員的主體和參與者，由此形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量。對(duì)于負(fù)面事件，發(fā)軔于公民微博中的輿論表達(dá)，并不會(huì)必然導(dǎo)致政府公信力的流失。政府如果能以平等開(kāi)放的心態(tài)、誠(chéng)懇真摯的態(tài)度，密切與公眾的聯(lián)系，同時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，放大理性言論的聲音，就能形成良性互動(dòng)，充分發(fā)揮公民微博的作用。反之，如果對(duì)公眾的正當(dāng)訴求視若無(wú)睹，甚至對(duì)各種民間消息采取圍攔刪堵等壓制手段，就有可能釀成嚴(yán)重的信任危機(jī)。

五、結(jié)論

在新媒體時(shí)代，如何利用微博等新媒體平臺(tái)處理好政民關(guān)系，提升網(wǎng)絡(luò)民意度，是政府面臨的重要議題。政府、媒體和公眾作為微博傳播的重要主體，其傳播互動(dòng)的方式和水平，將直接影響政府公信力的建設(shè)。唯有切實(shí)提升政府治理能力和治理水平，營(yíng)造政府與公眾、媒體良性互動(dòng)的環(huán)境與氛圍，才能不斷推進(jìn)政民溝通，實(shí)現(xiàn)“多元主體”推動(dòng)下政府公信力的傳播與提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊鈺.政府公信力研究綜述與學(xué)術(shù)反思[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2012（12）：26-30.

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[3]全球政府信任度調(diào)查：中國(guó)蟬聯(lián)第一，美國(guó)降幅最大[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/218391739_115479.

[4]劉彥華.2019中國(guó)信用小康指數(shù)：89.6 向信用監(jiān)管邁進(jìn)[J].小康，2019（22）：46-48.

[5]2019年政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告[EB/OL].http：//yuqing.people.com.cn/n1/2020/0117/c209043-31553643.html.

作者簡(jiǎn)介：劉嬌萌（1997—），女，漢族，山東省德州市人，山東師范大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：新聞與傳播。