淺議建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

楊雪梅

反腐倡廉工作重在預(yù)防，注重治本，要從加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)等方面開展工作，堅(jiān)持從源頭上抓緊、抓實(shí)，防治各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)的房地產(chǎn)管理，關(guān)系國有資產(chǎn)保值增值、涉及諸多群體切身利益、社會(huì)關(guān)注度極高的工作領(lǐng)域，外部因素干擾、各種利益訴求復(fù)雜而多變，廉潔、安全、穩(wěn)定等各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，給管理工作帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要通過有效的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范從業(yè)行為，營造廉潔從業(yè)良好氛圍。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持采取教育為先、監(jiān)督為本、預(yù)防為主、執(zhí)法必嚴(yán)等對(duì)策，形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機(jī)制，為公司構(gòu)建清廉和諧的國企提供制度保障。

一、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是人的思想和行動(dòng)的總開關(guān)，是靈魂和方向。理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念動(dòng)搖，精神支柱垮掉，就會(huì)失去堅(jiān)定的政治方向，健康向上的工作和生活態(tài)度，必然在權(quán)力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗，栽跟頭。對(duì)此，要始終要求廣大黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確面對(duì)個(gè)人得失，不斷提高自身修養(yǎng)、自重、自省、自警、自勵(lì)，經(jīng)得起改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種誘惑和考驗(yàn)，一身正氣、清正廉潔。

（二）對(duì)單位兩級(jí)班子成員，管人、管錢、管物等重要崗位人員，區(qū)別不同情況開展有針對(duì)性的廉潔從業(yè)教育。通過正反案例的剖析，讓單位廣大黨員干部和有關(guān)人員從一些腐敗案件中吸取教訓(xùn)，做到在經(jīng)濟(jì)上不撈不義之財(cái)，在生活上不搞權(quán)色交易，在工作上不忘組織紀(jì)律，警鐘長鳴，超前防范，清除可能出現(xiàn)的腐敗苗頭。

（三）營造反腐倡廉宣傳教育的格局，促進(jìn)廉潔文化建設(shè)。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總結(jié)部署，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳帶頭，紀(jì)檢監(jiān)督部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成合力的宣傳教育格局，并做到與其它工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同表彰。以廉潔為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式，將反腐倡廉教育內(nèi)容納入“鑄魂、育人、塑形”三項(xiàng)文化建設(shè)之中，不斷培養(yǎng)員工廉潔文化意識(shí)、高尚的人格魅力和文化素養(yǎng)，營造了濃厚和諧的文化氛圍。

二、規(guī)范完善各項(xiàng)管理制度，建立拒腐防變的保障機(jī)制

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要預(yù)防和解決腐敗問題，就要形成制度體系。因此，建立健全了各項(xiàng)管理制度，形成了靠制度管事、管人、管財(cái)、管物，凡事有章可循、有章必循，違章必究、獎(jiǎng)罰分明的內(nèi)容管理制度體系。為反腐敗關(guān)口前移發(fā)揮重要的作用。

（一）進(jìn)一步完善民主決策制度，規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為。經(jīng)營者的決策對(duì)成敗起著關(guān)鍵性的作用。因此，要圍繞民主、科學(xué)決策建章立制。一是堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)重要政策出臺(tái)。重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目投資和大額資金的使用等重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求進(jìn)行科學(xué)決策，不能違背辦事程序，搞個(gè)人說了算。二是按照以公開公正為原則的決策程序規(guī)范，制定經(jīng)營班子議事規(guī)則授權(quán)管理工作細(xì)則。對(duì)中長期發(fā)展規(guī)劃，年度投資和年度計(jì)劃，基本經(jīng)營和財(cái)務(wù)預(yù)算方案、資產(chǎn)經(jīng)營等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系會(huì)審議通過。從而保證決策的科學(xué)民主，杜絕了暗箱操作和決策的神秘化。

（二）完善財(cái)務(wù)資金管理制度。一是建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)收支的管理和審核監(jiān)督。二是完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。建立切合實(shí)際的財(cái)務(wù)人員管理模式，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督考核力度。三是建立資金使用審批制度和定期財(cái)務(wù)稽查力度，對(duì)大額資金款項(xiàng)的使用定期進(jìn)行跟蹤檢查，保證資金的安全運(yùn)作。

（三）完善物資購銷制度。一是實(shí)行廉潔制約制度，在物資設(shè)備購銷活動(dòng)中實(shí)行廉潔承諾。二是堅(jiān)持政務(wù)公開制度，實(shí)施“陽光采購”，建立比質(zhì)比價(jià)的競價(jià)機(jī)制，把隱蔽的權(quán)力公開化，分散權(quán)力集中化。

三、加大監(jiān)督工作力度，確保經(jīng)營管理規(guī)范健康運(yùn)行

圍繞重點(diǎn)工作開展黨風(fēng)廉政建設(shè)就發(fā)生有的放矢，會(huì)取得了事半功倍的效果。

一是緊緊圍繞“重要決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用”實(shí)施監(jiān)督。防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的滋生。

二切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兩級(jí)班子的日常管理和監(jiān)督。以中紀(jì)委、近幾年對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，特別是以《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，特別是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的開展，進(jìn)一步教育干部，做到四個(gè)重點(diǎn)的監(jiān)督，即：重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)督，主要抓好企業(yè)兩級(jí)班子黨政“一把手”和年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。重點(diǎn)工作重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的部位、崗位和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督;重點(diǎn)時(shí)刻重點(diǎn)監(jiān)督，每逢法定節(jié)假日及時(shí)提出廉潔要求;重點(diǎn)場所重點(diǎn)監(jiān)督，管好兩級(jí)班子人員的生活圈和交際圈。努力做到領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

四、積極改革創(chuàng)新，推進(jìn)源頭治腐工作

通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制衡，對(duì)掌管人、財(cái)、物 “熱點(diǎn)”崗位，明確界定其權(quán)限，形成了以橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制。

一是從源頭抓起，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范“三重一大”等操作程序，堅(jiān)持對(duì)新任干部廉政談話，對(duì)有反映和苗頭問題干部誡勉談話，廉政檔案的不斷完善補(bǔ)充。

二是強(qiáng)化責(zé)任管理，層層落實(shí)廉政目標(biāo)，細(xì)化規(guī)范責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，明確“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理之中。

企業(yè)反腐倡廉工作，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督部門的職能作用，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深化廉政教育、監(jiān)督制約、懲處警戒三項(xiàng)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性。