“其他地方做不了的，來海南找機會突破”

南方周末記者　周小鈴　馮葉發(fā)自海口、瓊海、文昌、三亞南方周末實習(xí)生　黃欣然

在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，隨處可見有關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)語。

南方周末記者?　周小鈴　?圖

海南十一個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖。

馮慶超　?　制圖

★“海南是從一些單點上去把它打透?！?/p>

“要想發(fā)展自貿(mào)港，核心是要有人過來！”

進入產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)需要與園區(qū)簽署入園協(xié)議，企業(yè)需要什么條件，園區(qū)都盡力滿足，但園區(qū)要求的事情企業(yè)務(wù)必做到。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱“總體方案”）出臺，正式把海南從偏安一隅、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、GDP常年全國倒數(shù)的島嶼，拉到與全球自由貿(mào)易港共同競爭的賽道。

開閘放馬，率先沖出來的是十一個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)作為自貿(mào)港政策的優(yōu)先承接地，肩負著“早期安排、早期收獲”的任務(wù)。

這十一個重點園區(qū)環(huán)繞海南省，分布在島內(nèi)9個市、縣。產(chǎn)業(yè)方向各有側(cè)重，主要集中在：旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，跨境貿(mào)易、醫(yī)藥健康、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)方向的高頻詞。

其實，無論哪一個產(chǎn)業(yè)方向，海南都不具備扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但海南的優(yōu)勢又恰恰在于，它是一張可以恣意描畫的巨幅畫布。

11個政策承接地

“其他地方能做的，海南絕對能做，其他地方做不了的，來海南找機會突破。”?？趶?fù)興城副總經(jīng)理吳清吉不認為海南能夠撼動上海金融中心的地位。作為11個重點園區(qū)之一，復(fù)興城承擔(dān)了海南金融政策突破的任務(wù)。

“海南是從一些單點上去把它打透?！眳乔寮e了個例子，海南正在申報的一項內(nèi)容是允許境外資金參與中國上市公司的定增。此外，海南境外直接投資的額度為50億美金，深圳只有30億。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)可以說是海南跑得最快的一塊試驗田。在新、老“國九條”的基礎(chǔ)上，樂城通過“四個特許”“三同步”，進化成名副其實的“醫(yī)療特區(qū)”。

為了加快藥品審批流程，省藥監(jiān)局和衛(wèi)健委派專人進駐到樂城，成立“樂城醫(yī)療藥品監(jiān)督局”，境外藥商的產(chǎn)品快速進入樂城先行區(qū)。通過“真實數(shù)據(jù)計劃”中獲得的臨床數(shù)據(jù)也可以直接成為進口藥品進入內(nèi)地的依據(jù)，縮短原先藥品審批流程，將審批時間由3-5年縮短至3個月左右。

十一個重點園區(qū)中，文昌國際航天城重點聚焦商業(yè)航天。目前，該園區(qū)正在開展路網(wǎng)工程等施工。園區(qū)管理局仍租住當(dāng)?shù)匾患耶a(chǎn)業(yè)園作為臨時辦公點。

一名園區(qū)管理人員告訴南方周末記者，文昌國際航天城計劃打造成集研發(fā)、試制、總裝總測、發(fā)射服務(wù)為一體的航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點抓研發(fā)和總裝總測，中間的環(huán)節(jié)借助自貿(mào)港的優(yōu)勢實現(xiàn)全球化采購，避開海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。

“只要政策設(shè)計好，原來在體制內(nèi)不方便、干得慢的，就適合在這片土地上來做?！鄙鲜龉ぷ魅藛T透露，內(nèi)地的生產(chǎn)基地和發(fā)射場距離很遠，整機運輸要求高、成本大，而在文昌只需要運輸零部件，在園區(qū)內(nèi)裝好就可以直接拉到發(fā)射場送上天。

位于海南省澄邁縣的海南生態(tài)軟件園，是中國電子信息集團控股的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)軟件園執(zhí)行總經(jīng)理劉侃對軟件園之后進行的游戲產(chǎn)業(yè)、電子競技、區(qū)塊鏈技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)健康報以極高的期待。

劉侃介紹，對游戲行業(yè)來說，游戲版號是他們的命脈。在海南可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)做游戲?qū)徟捅O(jiān)管，游戲也可以快速上市。對于電子競技運動員的轉(zhuǎn)會，隨著他們商業(yè)價值增加，在內(nèi)地的交易成本會很高，而在海南則可以降低這部分交易成本?！斑@是其他地方做不到的?！?/p>

未來建好海底光纜以后，數(shù)據(jù)是自由流動的，來到海南工作的外籍人士依然能用上他們熟悉的軟件。而區(qū)塊鏈技術(shù)又能實現(xiàn)透明化監(jiān)管。不僅如此，區(qū)塊鏈技術(shù)，也會進一步突破自貿(mào)港的地理邊界。

劉侃提到，“不見得非要把戶口轉(zhuǎn)到海南，才叫海南人。利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，我們希望能夠有數(shù)以萬計的數(shù)字公民服務(wù)海南，形成數(shù)字自由貿(mào)易港，它帶來的價值會更大?！?/p>

“政府的手”不宜過長

從十一個園區(qū)的介紹來看，園區(qū)共有三種管理體制：一種是大多數(shù)園區(qū)采用的“法定機構(gòu)+平臺公司”的管理模式；一種是由政府機構(gòu)直接管理，如洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)；最后一種是純民營的市場化運營，如復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園。

法定機構(gòu)，即園區(qū)管理局，負責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商運營、企業(yè)服務(wù)等工作，兼具政府管理和企業(yè)服務(wù)兩種屬性的管理主體。這一模式最早源于新加坡。2011年，中國首個法定機構(gòu)——深圳前海管理局成立，享有經(jīng)濟管理權(quán)，不以盈利為目的。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，最初由瓊海市政府派出樂城管理委員會進行管理。2019年4月，樂城先行區(qū)管委會改為樂城先行區(qū)管理局，作為政府派出的法定機構(gòu)，擁有園區(qū)管理的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，“園區(qū)能夠說了算”。

在用人方面，樂城管理局可以實行企業(yè)化、市場化的用人制度，實行全員聘任，享有獨立的用人自主權(quán)，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

而在“財權(quán)”上，樂城管理局綜合部副部長王晉舉例稱，如果作為管委會，每申請一筆資金都要從財政走，現(xiàn)在可以根據(jù)園區(qū)年度項目投資和經(jīng)營計劃去申請經(jīng)費，由省財政一次性撥付。目前，園區(qū)企業(yè)稅收交由省、市兩級分成。

值得一提的是，樂城先行區(qū)在2020年6月公布《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》。該條例被看作樂城在醫(yī)療健康領(lǐng)域經(jīng)濟生產(chǎn)的“基本法”。

對于先行區(qū)條例，劉哲峰舉出不少亮點。如條例中的干細胞政策，相較“國九條”而言，在臨床轉(zhuǎn)化上做了突破?！白詈笠粭l是容錯機制，應(yīng)該說是給先行區(qū)管理者、改革者、建設(shè)者解綁了?！?/p>

民營產(chǎn)業(yè)園雖不具備政府職能，但政府會將一部分職務(wù)職能釋放給園區(qū)，簡化行政審批流程。

復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園副總經(jīng)理吳清吉向南方周末記者舉例，比如外國人工作簽證的審批工作，園區(qū)內(nèi)員工經(jīng)過政府培訓(xùn)，可以負責(zé)資料前期審核工作，審核通過后可直接報給外專局審批；而在企業(yè)注冊方面，政府亦安排專門的辦事人員在園區(qū)內(nèi)開設(shè)辦事窗口。

在三亞崖州灣科技城，同樣是由崖州灣科技城管理局作為法定機構(gòu)，采取市場化管理、運作的模式。

崖州灣科技城副局長蔣志敏曾在珠海多家創(chuàng)投公司任高管。憑借他多年的投資經(jīng)驗，他認為三亞要干成科技中心并非不可能。

就國內(nèi)的項目來看，政府的錢大多通過補貼的方式，“任性”地花掉了。而在蔣志敏曾任職的珠海高新天使創(chuàng)業(yè)投資公司，就有采用“本金+活期利息”退出的政府投資模式，并成為廣東省創(chuàng)新典范。珠海高新天使創(chuàng)業(yè)投資公司隸屬于珠海高新區(qū)。

而到三亞，由于地方政府財政力量懸殊，蔣志敏不得不另辟蹊徑。借助省市兩級政府對科技城預(yù)算支持，再撬動社會資本，吸引兩家公司總部到園區(qū)落戶?！霸谶@里必須要做這種模式創(chuàng)新。”

同時，蔣志敏還提到，園區(qū)建設(shè)一方面靠財政支持，另一方面也需要向銀行借款?！八心苡玫慕鹑诠ぞ叨加蒙稀薄：笃?，通過園區(qū)的稅收收益償還債務(wù)?！澳隳芟胂髲V東的招商人員要用招商產(chǎn)生的稅收支付招商的成本嗎？　在這里我們要操心?！?/p>

為更好實現(xiàn)園區(qū)市場化管理，早期崖州灣科技城選擇注冊企業(yè)法人，后來在省政府統(tǒng)一要求下，管理局確定為機關(guān)法人單位?！白再Q(mào)港就是要以市場為主體，‘政府的手不宜過長。”蔣志敏說。

在絲路研究院（?？冢┰洪L張湧看來，海南自貿(mào)港還有一項試驗，是從根本上理清政府和市場的邊界，因為市場化是開放的前提。張湧曾任中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)管委會政策研究局首任局長。

園區(qū)“賽跑”

作為“早期安排”的重點園區(qū)，“零關(guān)稅”和兩個“15%”所得稅（企業(yè)、個人）的減免政策是標(biāo)配。各個園區(qū)也會根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向制定不同的優(yōu)惠、獎勵政策。

一位招商工作人員告訴南方周末記者，省里有的政策，各個園區(qū)都享有，園區(qū)內(nèi)部的招商政策也大同小異，關(guān)鍵要根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向去選擇合適的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

然而，對于產(chǎn)業(yè)方向相似的園區(qū)而言，不可避免地會存在“競爭”。而“爭奪”企業(yè)靠的是園區(qū)招商人員敏銳的嗅覺和服務(wù)意識。

蔣志敏頗為自豪地介紹，“中國腦科學(xué)主力軍要扎在我這里”。他指的是中科院上海神經(jīng)所的蒲慕明院士和海南大學(xué)的駱清銘院士，尤其駱清銘院士會將他的生物工程學(xué)院整體放在三亞。駱清銘院士現(xiàn)在也是海南大學(xué)的校長。

?？诘膱@區(qū)看中的是海南大學(xué)的藥學(xué)院，而蔣志敏的目光一開始就對準(zhǔn)這支生物科學(xué)領(lǐng)域的王牌部隊?！耙话愕膶W(xué)科跟產(chǎn)業(yè)距離很長，但海南大學(xué)的生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)院，跟醫(yī)療器械很近，還是很容易轉(zhuǎn)化的。”

有一天，三亞市領(lǐng)導(dǎo)到海南省科技廳開會時提到，海南大學(xué)的腦科學(xué)已經(jīng)決定落戶三亞。第二天一早，?？谥饕I(lǐng)導(dǎo)就趕到海南大學(xué)去交談，但海南大學(xué)表示已經(jīng)答應(yīng)三亞。實際上，這落地的框架協(xié)議還沒有正式簽署。得知消息后，蔣志敏在一天內(nèi)走完所有框架制定的流程，派人在次日一大早就到海南大學(xué)蹲點，把簽約敲定。

騰訊云計算(海南)有限責(zé)任公司下一步也計劃落戶崖州灣科技城。騰訊云總經(jīng)理姜寧在2018年來到海南組建團隊，開展智慧城市等云計算服務(wù)。

姜寧把海南十一個園區(qū)挨個走了一遍，對比之下，他個人看好崖州灣科技城。“南繁種業(yè)和深?？萍純蓚€產(chǎn)業(yè)，在崖州灣都有著明顯優(yōu)勢。凡是發(fā)展目標(biāo)明確的地方，只要堅持干，就一定能干成?！?/p>

他也認為，這兩個業(yè)務(wù)也能跟騰訊云自身的服務(wù)結(jié)合，“深海科技的產(chǎn)業(yè)更大了，你想想，深海打油的鉆井，咣當(dāng)砸下去，那就是海量的數(shù)據(jù)。”

相比產(chǎn)業(yè)園，新城的想象空間更大。在新城里可以解決人才、教育、醫(yī)療等問題，而這些因素決定了企業(yè)能不能招聘到合適的人才?！霸谔囟óa(chǎn)業(yè)方向上，有研究生會過來（三亞）上學(xué)，教育部支持會在崖州灣落地幾所大學(xué)?！苯獙幷f。

然而，海南自貿(mào)港的目標(biāo)是要吸引全世界的優(yōu)秀資源，也得考慮外資的需求。

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