再造海南

南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？?、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習生　黃欣然

?專題按

2020年以來，打造海南這個全球最大的自貿(mào)港，成為中國最重要的區(qū)域戰(zhàn)略決策。一系列加持政策的發(fā)布，猶如密集的鼓點，體現(xiàn)出一種前所未有的緊迫感。

毫無疑問，海南將成為一塊新的改革開放試驗田。通過更自由的貿(mào)易和投資、更低的準入門檻、更便利高效的營商環(huán)境，海南將為中國其他區(qū)域展示制度變革的深度和績效。

這場試驗剛剛開場。海南究竟會如何讓這些愿景變成現(xiàn)實？“百萬人才下海南”的設想能否實現(xiàn)？　高科技企業(yè)和高端服務業(yè)是否愿意落地海南？　本期專題將為你解答這些疑問。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化?！?/p>

“這次為什么我心動，是因為海南是以產(chǎn)業(yè)為導向的，前幾次不是以產(chǎn)業(yè)為導向，最后就剩一個炒房?！?/p>

海南零關稅開放的領域是全島。此前所有的自貿(mào)區(qū)實際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個“全島超級綜保區(qū)”的待遇。

“來吧，這放開了。”

聽說南方周末記者來?？诳疾?，接應的出租車司機隨口說道。一個多月來，這位司機拉了不少人去當?shù)毓簿致鋺簟?/p>

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（下稱總體方案）落地，全島3.5萬平方公里全部實行零關稅，面積相當于32個香港，全球最大自貿(mào)港就此誕生。

兩天后，海南11個重點園區(qū)同步掛牌，這些園區(qū)是自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。?？趶团d城是其中之一，近一個月，園區(qū)接待過的考察團超過300個，比過去半年還多。

很快，海南離島免稅額度由過去每年每人3萬元調(diào)高至10萬元，全球的代購們迅速將海南化妝品的價格換算成港元、韓元以及日元，如果更便宜，就趕緊買一張飛往海南的機票。

?？诿捞m機場正在進行二期擴建，圍擋上貼著一幅幅標語，其中一幅寫著“開放的航空港　世界的自貿(mào)港”，另一幅寫著“一天當做三天干”。擴建完成后，美蘭機場將升級至中國民航最高等級飛行區(qū)，可起降當前世界上最大的民航客機空客A380。

機場旁的靈山鎮(zhèn)也在拆遷，這里被稱為?？诘摹伴T面”。幾年前，聽說有世界500強房企要來征地蓋城，村民紛紛加蓋樓層，如今終于到了“收獲”的季節(jié)。

在海口復興城的高層辦公樓上，一位來自廣東考察團的投資客說，他在深圳卓越大廈擁有3層寫字樓，現(xiàn)在想找一個“新的洼地”。窗外一片湛藍，海南母親河南渡江由此入海。

自1984年總設計師鄧小平把目光投向這座南海上的孤島，海南先后經(jīng)歷過經(jīng)濟特區(qū)、洋浦開發(fā)以及國際旅游島3次歷史機遇，但始終沒有找到一個適合自己發(fā)展的思路。

如今，天南地北的人流攜資金再度涌過瓊州海峽，他們想搞明白一個問題：這一次，海南打算建一個什么樣的自貿(mào)港？

一塊老的新試驗田

海南醞釀這次重大戰(zhàn)略的背景，由總體方案寫在開篇：當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。

大國之間的貿(mào)易爭端，令越南在2019年躋身全球最大的“超級出口國”，即商品和服務出口超過GDP的國家。為逃避大國之間相互加征的關稅，跨國公司正越來越多地將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至越南。

越南是一個很小的國家，面積相當于中國的一個省，人口只有9600萬。但在自由貿(mào)易領域，越南可謂加入了一場重量級比賽，幾乎簽下國際上所有重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如CPTTP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)、越歐自貿(mào)協(xié)定等。它還是發(fā)起RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系貿(mào)易協(xié)定)的東盟十國之一。部分協(xié)定，中國正在積極談判。

“閉關鎖國，或者是按照原來的思路，繼續(xù)以出口導向型經(jīng)濟來參與國際分工，都不是太容易了。”新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚對南方周末記者說，“對內(nèi)也好，對外也好，中國需要尋找一個新的發(fā)展思路?！?/p>

顧清揚第一次來到海南是十幾年前，主要給政府官員上課，這些年，他感覺海南最大的變化主要是硬件方面，如基礎設施發(fā)展非?？臁?/p>

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化?！彼f，中國可以通過海南測試經(jīng)濟改革的深度。

按照總體方案，海南自貿(mào)港的建設并不是一蹴而就，而是分三步進行。

2025年以前，重點發(fā)展的是貿(mào)易自由便利和投資自由便利。使營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，完善適應自由貿(mào)易港建設的法律法規(guī)；封關后至2035年前，在貿(mào)易和投資自由的基礎上，自由的范圍擴大至跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；到本世紀中葉，建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

在第一個階段，“主要是補課，補營商環(huán)境的課?！苯z路研究院（?？冢┰洪L、復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧向南方周末記者總結(jié)。他研究自貿(mào)區(qū)已有10年。

海南營商環(huán)境欠佳體現(xiàn)在市場主體數(shù)量少，規(guī)模也不大。2019年海南省企業(yè)100強的入圍門檻為營業(yè)收入7.15億元，同期中國企業(yè)500強的入圍門檻是海南的45.2倍。

為改善這一問題，海南省提出的一個解決辦法是，力爭到2022年引進100家央企。同時，爭取央企通過境外子企業(yè)直接投資或以商招商等方式幫助海南引入外資。

“2025年之前最大的考驗和標志性成果，就是海南島全島封關運作。”張湧解釋，在封關運作之前，自貿(mào)港的一些政策并不會在全島鋪開。

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？凇①僦?、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習生　黃欣然

?專題按

2020年以來，打造海南這個全球最大的自貿(mào)港，成為中國最重要的區(qū)域戰(zhàn)略決策。一系列加持政策的發(fā)布，猶如密集的鼓點，體現(xiàn)出一種前所未有的緊迫感。

毫無疑問，海南將成為一塊新的改革開放試驗田。通過更自由的貿(mào)易和投資、更低的準入門檻、更便利高效的營商環(huán)境，海南將為中國其他區(qū)域展示制度變革的深度和績效。

這場試驗剛剛開場。海南究竟會如何讓這些愿景變成現(xiàn)實？“百萬人才下海南”的設想能否實現(xiàn)？　高科技企業(yè)和高端服務業(yè)是否愿意落地海南？　本期專題將為你解答這些疑問。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化?！?/p>

“這次為什么我心動，是因為海南是以產(chǎn)業(yè)為導向的，前幾次不是以產(chǎn)業(yè)為導向，最后就剩一個炒房?！?/p>

海南零關稅開放的領域是全島。此前所有的自貿(mào)區(qū)實際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個“全島超級綜保區(qū)”的待遇。

“來吧，這放開了。”

聽說南方周末記者來?？诳疾?，接應的出租車司機隨口說道。一個多月來，這位司機拉了不少人去當?shù)毓簿致鋺簟?/p>

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（下稱總體方案）落地，全島3.5萬平方公里全部實行零關稅，面積相當于32個香港，全球最大自貿(mào)港就此誕生。

兩天后，海南11個重點園區(qū)同步掛牌，這些園區(qū)是自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。海口復興城是其中之一，近一個月，園區(qū)接待過的考察團超過300個，比過去半年還多。

很快，海南離島免稅額度由過去每年每人3萬元調(diào)高至10萬元，全球的代購們迅速將海南化妝品的價格換算成港元、韓元以及日元，如果更便宜，就趕緊買一張飛往海南的機票。

?？诿捞m機場正在進行二期擴建，圍擋上貼著一幅幅標語，其中一幅寫著“開放的航空港　世界的自貿(mào)港”，另一幅寫著“一天當做三天干”。擴建完成后，美蘭機場將升級至中國民航最高等級飛行區(qū)，可起降當前世界上最大的民航客機空客A380。

機場旁的靈山鎮(zhèn)也在拆遷，這里被稱為?？诘摹伴T面”。幾年前，聽說有世界500強房企要來征地蓋城，村民紛紛加蓋樓層，如今終于到了“收獲”的季節(jié)。

在?？趶团d城的高層辦公樓上，一位來自廣東考察團的投資客說，他在深圳卓越大廈擁有3層寫字樓，現(xiàn)在想找一個“新的洼地”。窗外一片湛藍，海南母親河南渡江由此入海。

自1984年總設計師鄧小平把目光投向這座南海上的孤島，海南先后經(jīng)歷過經(jīng)濟特區(qū)、洋浦開發(fā)以及國際旅游島3次歷史機遇，但始終沒有找到一個適合自己發(fā)展的思路。

如今，天南地北的人流攜資金再度涌過瓊州海峽，他們想搞明白一個問題：這一次，海南打算建一個什么樣的自貿(mào)港？

一塊老的新試驗田

海南醞釀這次重大戰(zhàn)略的背景，由總體方案寫在開篇：當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。

大國之間的貿(mào)易爭端，令越南在2019年躋身全球最大的“超級出口國”，即商品和服務出口超過GDP的國家。為逃避大國之間相互加征的關稅，跨國公司正越來越多地將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至越南。

越南是一個很小的國家，面積相當于中國的一個省，人口只有9600萬。但在自由貿(mào)易領域，越南可謂加入了一場重量級比賽，幾乎簽下國際上所有重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如CPTTP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)、越歐自貿(mào)協(xié)定等。它還是發(fā)起RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系貿(mào)易協(xié)定)的東盟十國之一。部分協(xié)定，中國正在積極談判。

“閉關鎖國，或者是按照原來的思路，繼續(xù)以出口導向型經(jīng)濟來參與國際分工，都不是太容易了?！毙录悠聡⒋髮W李光耀公共政策學院副教授顧清揚對南方周末記者說，“對內(nèi)也好，對外也好，中國需要尋找一個新的發(fā)展思路。”

顧清揚第一次來到海南是十幾年前，主要給政府官員上課，這些年，他感覺海南最大的變化主要是硬件方面，如基礎設施發(fā)展非?？?。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化。”他說，中國可以通過海南測試經(jīng)濟改革的深度。

按照總體方案，海南自貿(mào)港的建設并不是一蹴而就，而是分三步進行。

2025年以前，重點發(fā)展的是貿(mào)易自由便利和投資自由便利。使營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，完善適應自由貿(mào)易港建設的法律法規(guī)；封關后至2035年前，在貿(mào)易和投資自由的基礎上，自由的范圍擴大至跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；到本世紀中葉，建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

在第一個階段，“主要是補課，補營商環(huán)境的課?！苯z路研究院（?？冢┰洪L、復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧向南方周末記者總結(jié)。他研究自貿(mào)區(qū)已有10年。

海南營商環(huán)境欠佳體現(xiàn)在市場主體數(shù)量少，規(guī)模也不大。2019年海南省企業(yè)100強的入圍門檻為營業(yè)收入7.15億元，同期中國企業(yè)500強的入圍門檻是海南的45.2倍。

為改善這一問題，海南省提出的一個解決辦法是，力爭到2022年引進100家央企。同時，爭取央企通過境外子企業(yè)直接投資或以商招商等方式幫助海南引入外資。

“2025年之前最大的考驗和標志性成果，就是海南島全島封關運作?！睆垳ソ忉?，在封關運作之前，自貿(mào)港的一些政策并不會在全島鋪開。

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自海口、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習生　黃欣然

傍晚的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，許多醫(yī)院正在建設。　南方周末記者　?　馮葉　?圖

?？诿捞m機場正在進行二期擴建，圍擋上貼著一幅幅標語，其中一幅寫著“一天當做三天干”。南方周末記者

馮葉?圖

?上接第1版

★目前，樂城先行區(qū)已經(jīng)營業(yè)的有10家醫(yī)療機構(gòu)，其中9家都是民營資本，1家為混合所有制。

海南在地理上與中國大陸天然隔離，經(jīng)濟基礎弱，有利于風險防控，做好了推廣，做不好就不推廣，所謂“二線管得住，一線才能放得開”。

南方周末記者走訪各園區(qū)亦發(fā)現(xiàn)，目前海南的各項政策都沒有出臺細則，而總體方案里的每一句都要配套詳細規(guī)則才能實施。

免稅品“一負三正”清單沒有發(fā)布，能夠享受低稅率的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，也尚未出臺目錄。

各園區(qū)都在進行一些小范圍的試點。例如零關稅的目標是全島鋪開，但現(xiàn)在只在海南兩個綜合保稅區(qū)推行。

闖海南的兩代人

“我還會回來的！”1992年，盧志春闖海失敗離開海口時，過了機場安檢又閃出來，掄起胳膊對送行的朋友說。盧志春是陜西人，做過中學老師，當過詩人，后來抓住機會，成了身家豐厚的房地產(chǎn)商。

沒想到，當初的一個玩笑如今應驗了。這一次，盧志春帶著已經(jīng)拿到英國綠卡的女兒盧愛華再次回到了海南。盧愛華今年30歲，皮膚白皙有光澤，在英國經(jīng)營以大宗冷凍肉為主的國際貿(mào)易。

南方周末記者見到這對父女時，他們剛剛飛抵海口，盧志春顧不上吃飯，對于海南，他有一肚子話要說，“我已經(jīng)五十多歲了，海南是我未了的一個心愿，這次能不能了？”

二人此次考察海南之行的終極目標，是成立一家中外合資企業(yè)，以國際貿(mào)易作為切入點。國際貿(mào)易依托自貿(mào)港，主要是因為自貿(mào)港的零關稅政策。

過去，盧愛華會將從英國采購的凍肉發(fā)往香港，在香港交接給緬甸的客人，這個過程不必支付任何關稅。但香港的凍肉不能進入內(nèi)地，盧愛華只能通過青島港、上海港、寧波港等內(nèi)地的港口清關。

進入內(nèi)地的凍肉要加征關稅以及進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，各種稅加起來超過20%，還不算企業(yè)所得稅等。

“如果海南能夠免關稅的話，這個成本一下子就會下來。”盧愛華最看重的就是這一條。按照總體方案，對于鼓勵類產(chǎn)業(yè)，企業(yè)進口料件在海南自貿(mào)港加工增值超過30%，進入內(nèi)地就可以免征關稅。

而且，如果盧愛華將公司注冊在海南，企業(yè)所得稅和個人所得稅可能會大大降低。在2025年之前，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才可以享受15%的個人所得稅。

2035年之前，對企業(yè)和個人的要求進一步放寬。負面清單之外的企業(yè)都可以享受15%的企業(yè)所得稅，個人只要每年在海南住滿183天，將按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

更重要的是，過去盧愛華能做的實際上只有轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也就是說只負責采購，后面加工、銷售等一條長長的產(chǎn)業(yè)鏈則沒有辦法參與。但海南有望讓她將全產(chǎn)業(yè)鏈打通，例如進口一批活牛至海南，加工后銷售至海南以外的內(nèi)地，這樣內(nèi)地的老百姓也可以吃到免稅的、新鮮的進口牛肉。

盧志春之前一直擔心女兒會一個人跑去越南開公司，因為越南與中國有邊貿(mào)政策，通過中國西南三省進入中國的貨物可以免稅。如今海南變成一個新的選擇，“這次為什么我心動，是因為海南是以產(chǎn)業(yè)為導向的，前幾次不是以產(chǎn)業(yè)為導向，最后就剩一個炒房”。

從醫(yī)藥開始突破

在一個地表溫度高達42攝氏度的早晨，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局副局長劉哲峰開著一輛租來的五菱宏光，穿過布滿雞舍、鴨舍的村落，抵達了自由貿(mào)易港建設項目（第二批）集中開工儀式現(xiàn)場。

開工儀式就在樂城先行區(qū)內(nèi)，先行區(qū)位于瓊海市博鰲鎮(zhèn)，是海南11個重點打造的園區(qū)之一?，F(xiàn)場光禿禿的，所有人都暴曬在陽光之下，大屏幕上輪流播放著其他幾個園區(qū)的開工儀式，出席的負責人都被曬得黑里透紅。

樂城先行區(qū)可以說是海南跑得最快的一塊試驗田。其在2013年獲得“國九條”的支持，“國九條”又在2019年升級，在全國率先實現(xiàn)醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。簡而言之，中國的老百姓可以在樂城先行區(qū)用上“國外上市但國內(nèi)未上市的新藥械”。

自貿(mào)港成立后，樂城可能會再迎稅收方面的利好。劉哲峰向南方周末記者介紹，目前樂城正在和有關部門積極對接，爭取將樂城的藥品、醫(yī)藥器械全部納入第一批免稅正面清單；將樂城符合條件的企業(yè)和人才，納入第一批企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠名單。

如果免去進口藥械的關稅，意味著病患需要支付的醫(yī)療費更低了。一些精密醫(yī)療儀器動輒價格上千萬美金，交不交關稅差別極大。中國每年有不少于80萬人出國尋醫(yī)問診。

免稅的范圍有多大？　劉哲峰表示，沒有上限，越多越好，而且會是一個不斷滾動的正面清單。但有個前提是，引進的藥品、器械、技術一定是國內(nèi)臨床沒有的、急需的以及不可替代的，“如果說國內(nèi)已經(jīng)有了，我們就沒有必要（引進）”。

除了將免稅擴展至藥械這種消費品，樂城對外資投資的限制也放開了。

根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版），醫(yī)療機構(gòu)限于合資。但自貿(mào)港的政策中有一項為特許經(jīng)營，其中特別提到了外資在樂城設立醫(yī)院是不受限制的。

“受疫情影響，國際上的一些投資人被耽擱了，不排除未來我們這會出現(xiàn)100%純外資醫(yī)院?！眲⒄芊逭f，“外資、國資、民資享受同等待遇。”目前，樂城先行區(qū)已經(jīng)營業(yè)的有10家醫(yī)療機構(gòu)，其中9家都是民營資本，1家為混合所有制。

至于準入門檻，項目落地開工前的審批事項全部取消，但要實行項目清單和醫(yī)療技術評估制度，“項目、技術行不行，專家評估說了算”。

同時，樂城也在和國內(nèi)頂級三甲醫(yī)院談判，引入后可以承擔一些重大手術等。公立醫(yī)院在中國為非營利性質(zhì)，但在樂城是可以營利的，方式主要是與已有醫(yī)院合作開設科室等。不過盈利之后，公立醫(yī)院也要與其他企業(yè)一樣繳納稅收。

另一個向外資開放的是教育領域。海南允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校獨立辦學。

先把家門打開

在成為自貿(mào)港前，海南已經(jīng)是自貿(mào)區(qū)，如今升級后有何不同？

華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波，是研究自貿(mào)區(qū)的元老級人物。他認為，自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)的區(qū)別在于，前者對外開放的程度更高。

中國的自貿(mào)區(qū)起步于2013年，上海率先成立，目前已有18個，幾乎覆蓋了所有沿海城市。陳波向南方周末記者介紹，中國成立自貿(mào)區(qū)主要是為了適應TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）的要求，向外資開放包括金融、服務在內(nèi)的綜合市場。此前WTO（世界貿(mào)易組織）主要是要求中國開放貨物市場。

自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變（由事前審批到事中事后的報備）、負面清單、金融開放、貿(mào)易便利化以及法治這5個方面，進行了有效的探索，但自貿(mào)區(qū)已無法滿足中國進一步開放的要求。

其中的關鍵在于，外資進入中國實際有兩個門檻，一個是外商投資準入負面清單，另一個是市場準入負面清單，后者用于區(qū)分國企與民企的投資范圍?！巴赓Y在國內(nèi)經(jīng)營的時候，其實是被視同為民資，準入是開放了，可是市場沒有開放。”陳波說。

現(xiàn)在，海南自貿(mào)港零關稅的范圍擴大至消費品，而一般的綜合保稅區(qū)（設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，常設在自貿(mào)區(qū)內(nèi)）只為工業(yè)品免稅。上述提到的進口牛肉、藥械等就在零關稅范圍。自貿(mào)港可投資領域也變得更寬，如醫(yī)療和教育。

此外，海南零關稅開放的領域是全島。此前所有的自貿(mào)區(qū)實際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個“全島超級綜保區(qū)”的待遇。

陳波認為，“超級綜保區(qū)”有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般綜保區(qū)的面積很小，又遠離市區(qū)，需要補貼員工上下班交通費等，所以成本很高。

許多大型跨境電商近日紛紛落子海南。一家總部位于華南的跨境電商拒絕了采訪，理由是正在與海南敲定協(xié)議，這個時間不想讓總部所在的地方政府知道，“地方政府可能會擔心我們遷走”。

除了零關稅，自貿(mào)港的稅收優(yōu)惠也優(yōu)于自貿(mào)區(qū)。據(jù)一位園區(qū)負責人透露，對于自貿(mào)港，國家推出的鼓勵類產(chǎn)業(yè)有四十多個，海南還有一批正在申報。上海臨港自貿(mào)區(qū)實行同樣低稅率的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，只有4個。

西部和一些高科技企業(yè)也可以享受這樣的稅收優(yōu)惠，但往往是由財政強大的地方政府補貼出來的。“在海南，國稅都已經(jīng)把稅基讓渡出來了?！标惒ㄕf。

之所以選擇海南成為自貿(mào)港，陳波認為，大多數(shù)自貿(mào)區(qū)在設計上沒有達到要求，自貿(mào)港的建設需要一定的物理條件。海南在地理上與中國大陸天然隔離，經(jīng)濟基礎弱，有利于風險防控，做好了推廣，做不好就不推廣，所謂“二線管得住，一線才能放得開”。

而其他自貿(mào)區(qū)一直以可復制可推廣作為前提，實際上卻被這個前提綁住了手腳。

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南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？?、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習生　黃欣然

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“不一定非把別人撞倒”

雖然比國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)更開放，但作為自貿(mào)港，海南面臨的是全球競爭。目前全世界共有130多個自由貿(mào)易港和2000多個與自由貿(mào)易港內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟區(qū)域，中國香港、新加坡都是知名“選手”。

劍橋大學學者史塔威爾在其著作《亞洲教父》一書中，用不少筆墨描繪了香港和新加坡成為自貿(mào)港的歷程。香港和新加坡早期極為相似，都是“港口城市型的地區(qū)和國家”，均被英國殖民。

自從成為殖民地，香港和新加坡最大的作用就是為外資牟利，提供無關稅貿(mào)易，還成了國際洗錢中心。這個簡單的經(jīng)濟把戲可以概括為：通過比鄰國和鄰近地區(qū)高效那么一點的服務業(yè)套利。但是殖民地是原材料的提供者和成品的購買者，令本土工業(yè)喪失了競爭力。

變革源于新加坡，其在1960年代開始轉(zhuǎn)向出口型工業(yè)，吸引全球企業(yè)來新加坡投資，加之強大服務業(yè)的支持，一步步躍升至高端制造業(yè)中心。

不過，新加坡產(chǎn)品的開發(fā)大多由跨國企業(yè)進行，本土沒有什么知名的工業(yè)企業(yè)。成為自貿(mào)港可以說是新加坡不得已的選擇，因為它沒有一個像中國如此龐大的市場。

史塔威爾刻薄地說，東南亞孵化不出國際品牌，只是把廉價勞動力出租給了跨國公司，后者只在這些地區(qū)進行外包加工，而其研發(fā)部分繼續(xù)留在發(fā)達國家。

由此來看，“背景”的不同，使海南與新加坡或香港有著截然不同的發(fā)展路徑或目標。盡管在零關稅等政策方面，海南與全球自貿(mào)港差不多。

大多數(shù)受訪者都提到“差異化競爭”，如旅游業(yè)是海南提出的三大主導產(chǎn)業(yè)之一，海南未來也有可能成為像香港、新加坡一樣的購物、醫(yī)療天堂。

另外兩個主導產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，顧清揚認為，這兩個產(chǎn)業(yè)也都比較符合海南的定位。海南秀麗的風光絕對不能破壞，同時海南工業(yè)基礎比較差，不適合搞大規(guī)模工業(yè)制造?！爸袊ㄒ挥邢耐娘L光的寶地，拿來做制造業(yè)太可惜了。”

所以，海南可以在一些特定的高新技術產(chǎn)業(yè)領域做一些研發(fā)，例如潔凈科技。也可以大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務貿(mào)易是中國的短板，有著巨額逆差。

“服務業(yè)與制造業(yè)高度相關，但是現(xiàn)在很多都可以離岸來做?！鳖櫱鍝P建議，把紐約的會計師事務所和新加坡的海事仲裁都搬到海南來。不過關鍵問題是，海南能不能招得到服務業(yè)人才。

金融領域，海南暫無太大突破，而是直接復制了上海自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)金融開放的內(nèi)容。

中國資本賬戶開放還沒有時間表，境內(nèi)企業(yè)主要是通過自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）與境外資金自由匯兌和結(jié)算。FT賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的重要創(chuàng)新。

據(jù)陳波介紹，F(xiàn)T賬戶的主要作用有兩個，一個是境內(nèi)企業(yè)可以通過借貸海外人民幣或外幣；另外可以直接向海外投資，避免大量審批，但是跨境資金有額度限制，為實繳資本的200%。

“洋浦是取代不了香港，取代不了新加坡，也取代不了上海的?！毖笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)投資促進局副局長張良趕著開會前，向南方周末記者強調(diào)了一句，“我們是錯位發(fā)展，不一定非把別人撞倒才行?！?/p>

洋浦港是海南唯一深水良港，寂寥了二十多年后，迎來了最熱鬧的時刻，最近一個月來考察的企業(yè)快把門檻踏破了。來的企業(yè)大部分是食品加工以及物流倉儲類的，想利用加工增值免稅這條政策，還有一些為高科技企業(yè)和先進制造業(yè)。

張良坦言，洋浦的劣勢很明顯，從海南輻射中國內(nèi)陸成本較高，但優(yōu)勢是自貿(mào)港政策落地后，大量國外的東西可以進來。中國先進制造業(yè)往外走，形成一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)外交融的集聚區(qū)。有了集聚效應，便利性提高，成本就會降下來。

洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會現(xiàn)在的辦公大樓，仍是港商于上世紀修建的洋浦大廈。1988年，港商于元平與李嘉誠控股的熊谷組（香港）有限公司打算開發(fā)洋浦，但因有政協(xié)委員將“新租界”等大帽子扣在海南頭上，洋浦開發(fā)擱淺，海南省后來將其收回。

上海浦東后于1990年搶跑，如今上海港（外高橋港和洋山港）在國際航運、物流分撥以及高端制造方面根基深厚，并且是世界上最大的集裝箱吞吐港，2019年實現(xiàn)4330萬標箱，10個月吞吐量差不多超過新加坡全年。而洋浦港至2025年的目標是500萬標箱。

企業(yè)來不來？

顧清揚提及，現(xiàn)在新加坡有一些商會和企業(yè)對海南很感興趣。像許多東南亞國家一樣，新加坡有不少海南人，中國又是全世界最具有吸引力的一個大市場。但企業(yè)投資要找的是“全球洼地”，考慮的是一個綜合營商環(huán)境，而不是中國區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)。

至少目前，顧清揚感覺新加坡對海南了解不夠充分，沒有看到什么招商引資方面的宣傳。據(jù)海南不少園區(qū)負責人反映，受疫情影響，原本定好的出國行程，均不得已中斷。

新加坡早期發(fā)展時，在招商引資上舉整個政府之力。新加坡原經(jīng)濟發(fā)展局主席、海南人嚴崇濤在其回憶錄中說：“如果你撥打100個電話，有10個總裁回復你或者愿意接聽電話，你已經(jīng)算走運了。如果這些人中有兩個能同意來新加坡參觀訪問，那你就更幸運了。如果最終能有一個人愿意在新加坡投資設立公司，那你真的是幸運至極了?！?/p>

目前，零關稅主要在海南的綜保區(qū)試點，這樣的試點只有兩個，一個是洋浦保稅港區(qū)，另一個是海口綜保區(qū)。

“基礎比我想的還要差?！笨疾焱暄笃指酆?，盧志春坐在車里算賬，相關配套如倉儲、冷鏈，洋浦港暫時都沒有，只能租用兩家企業(yè)的，其中一家還“停滯”了。但是機會難得，由于零關稅試點的土地面積非常小，已經(jīng)有二十多家肉類加工企業(yè)搶在了前面。

即便依靠外資的優(yōu)勢進入綜保區(qū)內(nèi)，把關稅降下來，企業(yè)還要面臨一項新的挑戰(zhàn)，物流成本升高。因為海南與內(nèi)陸天然隔絕，海外貨物如果從海南進入內(nèi)陸，可能面臨水路與陸路的多次轉(zhuǎn)換和裝卸。

最終來不來海南落戶，父女倆要對綜合成本進行詳細測算。

身在洋浦港，就能看到海面上“盛開”的?；◢u，這是恒大在儋州市填海造出的城。盧志春饒有興致地打算上島一看，車輛駛過洋浦跨海大橋，這座橋?qū)⒀笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)與儋州市白馬井鎮(zhèn)連在一起。據(jù)老闖海人介紹，像這樣的大橋，海南共設計有一模一樣的5座。

?；◢u上有人居住，車輛來自全國各地，但部分工程還沒有結(jié)束，也沒有開工的跡象。盧志春想找一家中介問問二手房的價格，中介全都鎖著門。

自三年前開始，海南不斷加碼房地產(chǎn)調(diào)控政策，2020年3月剛推出的現(xiàn)房銷售制度甚至比一線城市還要嚴厲。

“海南付出的學費太多了?！北R志春說。

（應受訪者要求，盧志春、盧愛華為化名）