再造海南

南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？凇①僦?、博鰲、文昌、三亞 南方周末實(shí)習(xí)生　黃欣然

?專題按

2020年以來，打造海南這個(gè)全球最大的自貿(mào)港，成為中國最重要的區(qū)域戰(zhàn)略決策。一系列加持政策的發(fā)布，猶如密集的鼓點(diǎn)，體現(xiàn)出一種前所未有的緊迫感。

毫無疑問，海南將成為一塊新的改革開放試驗(yàn)田。通過更自由的貿(mào)易和投資、更低的準(zhǔn)入門檻、更便利高效的營商環(huán)境，海南將為中國其他區(qū)域展示制度變革的深度和績效。

這場試驗(yàn)剛剛開場。海南究竟會(huì)如何讓這些愿景變成現(xiàn)實(shí)？“百萬人才下海南”的設(shè)想能否實(shí)現(xiàn)？　高科技企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是否愿意落地海南？　本期專題將為你解答這些疑問。

“如果說海南是一塊試驗(yàn)田，我們正在這塊中國國土上，實(shí)施世界最高水平的自由化?！?/p>

“這次為什么我心動(dòng)，是因?yàn)楹Ｄ鲜且援a(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的，前幾次不是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，最后就剩一個(gè)炒房?！?/p>

海南零關(guān)稅開放的領(lǐng)域是全島。此前所有的自貿(mào)區(qū)實(shí)際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個(gè)“全島超級(jí)綜保區(qū)”的待遇。

“來吧，這放開了?！?/p>

聽說南方周末記者來?？诳疾欤討?yīng)的出租車司機(jī)隨口說道。一個(gè)多月來，這位司機(jī)拉了不少人去當(dāng)?shù)毓簿致鋺簟?/p>

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱總體方案）落地，全島3.5萬平方公里全部實(shí)行零關(guān)稅，面積相當(dāng)于32個(gè)香港，全球最大自貿(mào)港就此誕生。

兩天后，海南11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步掛牌，這些園區(qū)是自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。?？趶?fù)興城是其中之一，近一個(gè)月，園區(qū)接待過的考察團(tuán)超過300個(gè)，比過去半年還多。

很快，海南離島免稅額度由過去每年每人3萬元調(diào)高至10萬元，全球的代購們迅速將海南化妝品的價(jià)格換算成港元、韓元以及日元，如果更便宜，就趕緊買一張飛往海南的機(jī)票。

?？诿捞m機(jī)場正在進(jìn)行二期擴(kuò)建，圍擋上貼著一幅幅標(biāo)語，其中一幅寫著“開放的航空港　世界的自貿(mào)港”，另一幅寫著“一天當(dāng)做三天干”。擴(kuò)建完成后，美蘭機(jī)場將升級(jí)至中國民航最高等級(jí)飛行區(qū)，可起降當(dāng)前世界上最大的民航客機(jī)空客A380。

機(jī)場旁的靈山鎮(zhèn)也在拆遷，這里被稱為?？诘摹伴T面”。幾年前，聽說有世界500強(qiáng)房企要來征地蓋城，村民紛紛加蓋樓層，如今終于到了“收獲”的季節(jié)。

在?？趶?fù)興城的高層辦公樓上，一位來自廣東考察團(tuán)的投資客說，他在深圳卓越大廈擁有3層寫字樓，現(xiàn)在想找一個(gè)“新的洼地”。窗外一片湛藍(lán)，海南母親河南渡江由此入海。

自1984年總設(shè)計(jì)師鄧小平把目光投向這座南海上的孤島，海南先后經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、洋浦開發(fā)以及國際旅游島3次歷史機(jī)遇，但始終沒有找到一個(gè)適合自己發(fā)展的思路。

如今，天南地北的人流攜資金再度涌過瓊州海峽，他們想搞明白一個(gè)問題：這一次，海南打算建一個(gè)什么樣的自貿(mào)港？

一塊老的新試驗(yàn)田

海南醞釀這次重大戰(zhàn)略的背景，由總體方案寫在開篇：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。

大國之間的貿(mào)易爭端，令越南在2019年躋身全球最大的“超級(jí)出口國”，即商品和服務(wù)出口超過GDP的國家。為逃避大國之間相互加征的關(guān)稅，跨國公司正越來越多地將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至越南。

越南是一個(gè)很小的國家，面積相當(dāng)于中國的一個(gè)省，人口只有9600萬。但在自由貿(mào)易領(lǐng)域，越南可謂加入了一場重量級(jí)比賽，幾乎簽下國際上所有重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如CPTTP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、越歐自貿(mào)協(xié)定等。它還是發(fā)起RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定)的東盟十國之一。部分協(xié)定，中國正在積極談判。

“閉關(guān)鎖國，或者是按照原來的思路，繼續(xù)以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)來參與國際分工，都不是太容易了?！毙录悠聡⒋髮W(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)對(duì)南方周末記者說，“對(duì)內(nèi)也好，對(duì)外也好，中國需要尋找一個(gè)新的發(fā)展思路。”

顧清揚(yáng)第一次來到海南是十幾年前，主要給政府官員上課，這些年，他感覺海南最大的變化主要是硬件方面，如基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非?？?。

“如果說海南是一塊試驗(yàn)田，我們正在這塊中國國土上，實(shí)施世界最高水平的自由化?！彼f，中國可以通過海南測試經(jīng)濟(jì)改革的深度。

按照總體方案，海南自貿(mào)港的建設(shè)并不是一蹴而就，而是分三步進(jìn)行。

2025年以前，重點(diǎn)發(fā)展的是貿(mào)易自由便利和投資自由便利。使?fàn)I商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，完善適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)；封關(guān)后至2035年前，在貿(mào)易和投資自由的基礎(chǔ)上，自由的范圍擴(kuò)大至跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；到本世紀(jì)中葉，建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

在第一個(gè)階段，“主要是補(bǔ)課，補(bǔ)營商環(huán)境的課?！苯z路研究院（海口）院長、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧向南方周末記者總結(jié)。他研究自貿(mào)區(qū)已有10年。

海南營商環(huán)境欠佳體現(xiàn)在市場主體數(shù)量少，規(guī)模也不大。2019年海南省企業(yè)100強(qiáng)的入圍門檻為營業(yè)收入7.15億元，同期中國企業(yè)500強(qiáng)的入圍門檻是海南的45.2倍。

為改善這一問題，海南省提出的一個(gè)解決辦法是，力爭到2022年引進(jìn)100家央企。同時(shí)，爭取央企通過境外子企業(yè)直接投資或以商招商等方式幫助海南引入外資。

“2025年之前最大的考驗(yàn)和標(biāo)志性成果，就是海南島全島封關(guān)運(yùn)作?！睆垳ソ忉專诜怅P(guān)運(yùn)作之前，自貿(mào)港的一些政策并不會(huì)在全島鋪開。

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？?、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實(shí)習(xí)生　黃欣然

傍晚的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，許多醫(yī)院正在建設(shè)?！∧戏街苣┯浾摺?　馮葉　?圖

?？诿捞m機(jī)場正在進(jìn)行二期擴(kuò)建，圍擋上貼著一幅幅標(biāo)語，其中一幅寫著“一天當(dāng)做三天干”。南方周末記者

馮葉?圖

?上接第1版

★目前，樂城先行區(qū)已經(jīng)營業(yè)的有10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中9家都是民營資本，1家為混合所有制。

海南在地理上與中國大陸天然隔離，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，有利于風(fēng)險(xiǎn)防控，做好了推廣，做不好就不推廣，所謂“二線管得住，一線才能放得開”。

南方周末記者走訪各園區(qū)亦發(fā)現(xiàn)，目前海南的各項(xiàng)政策都沒有出臺(tái)細(xì)則，而總體方案里的每一句都要配套詳細(xì)規(guī)則才能實(shí)施。

免稅品“一負(fù)三正”清單沒有發(fā)布，能夠享受低稅率的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，也尚未出臺(tái)目錄。

各園區(qū)都在進(jìn)行一些小范圍的試點(diǎn)。例如零關(guān)稅的目標(biāo)是全島鋪開，但現(xiàn)在只在海南兩個(gè)綜合保稅區(qū)推行。

闖海南的兩代人

“我還會(huì)回來的！”1992年，盧志春闖海失敗離開?？跁r(shí)，過了機(jī)場安檢又閃出來，掄起胳膊對(duì)送行的朋友說。盧志春是陜西人，做過中學(xué)老師，當(dāng)過詩人，后來抓住機(jī)會(huì)，成了身家豐厚的房地產(chǎn)商。

沒想到，當(dāng)初的一個(gè)玩笑如今應(yīng)驗(yàn)了。這一次，盧志春帶著已經(jīng)拿到英國綠卡的女兒盧愛華再次回到了海南。盧愛華今年30歲，皮膚白皙有光澤，在英國經(jīng)營以大宗冷凍肉為主的國際貿(mào)易。

南方周末記者見到這對(duì)父女時(shí)，他們剛剛飛抵?？冢R志春顧不上吃飯，對(duì)于海南，他有一肚子話要說，“我已經(jīng)五十多歲了，海南是我未了的一個(gè)心愿，這次能不能了？”

二人此次考察海南之行的終極目標(biāo)，是成立一家中外合資企業(yè)，以國際貿(mào)易作為切入點(diǎn)。國際貿(mào)易依托自貿(mào)港，主要是因?yàn)樽再Q(mào)港的零關(guān)稅政策。

過去，盧愛華會(huì)將從英國采購的凍肉發(fā)往香港，在香港交接給緬甸的客人，這個(gè)過程不必支付任何關(guān)稅。但香港的凍肉不能進(jìn)入內(nèi)地，盧愛華只能通過青島港、上海港、寧波港等內(nèi)地的港口清關(guān)。

進(jìn)入內(nèi)地的凍肉要加征關(guān)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，各種稅加起來超過20%，還不算企業(yè)所得稅等。

“如果海南能夠免關(guān)稅的話，這個(gè)成本一下子就會(huì)下來?！北R愛華最看重的就是這一條。按照總體方案，對(duì)于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，企業(yè)進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值超過30%，進(jìn)入內(nèi)地就可以免征關(guān)稅。

而且，如果盧愛華將公司注冊在海南，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅可能會(huì)大大降低。在2025年之前，海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才可以享受15%的個(gè)人所得稅。

2035年之前，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的要求進(jìn)一步放寬。負(fù)面清單之外的企業(yè)都可以享受15%的企業(yè)所得稅，個(gè)人只要每年在海南住滿183天，將按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。

更重要的是，過去盧愛華能做的實(shí)際上只有轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也就是說只負(fù)責(zé)采購，后面加工、銷售等一條長長的產(chǎn)業(yè)鏈則沒有辦法參與。但海南有望讓她將全產(chǎn)業(yè)鏈打通，例如進(jìn)口一批活牛至海南，加工后銷售至海南以外的內(nèi)地，這樣內(nèi)地的老百姓也可以吃到免稅的、新鮮的進(jìn)口牛肉。

盧志春之前一直擔(dān)心女兒會(huì)一個(gè)人跑去越南開公司，因?yàn)樵侥吓c中國有邊貿(mào)政策，通過中國西南三省進(jìn)入中國的貨物可以免稅。如今海南變成一個(gè)新的選擇，“這次為什么我心動(dòng)，是因?yàn)楹Ｄ鲜且援a(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的，前幾次不是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，最后就剩一個(gè)炒房”。

從醫(yī)藥開始突破

在一個(gè)地表溫度高達(dá)42攝氏度的早晨，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局副局長劉哲峰開著一輛租來的五菱宏光，穿過布滿雞舍、鴨舍的村落，抵達(dá)了自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目（第二批）集中開工儀式現(xiàn)場。

開工儀式就在樂城先行區(qū)內(nèi)，先行區(qū)位于瓊海市博鰲鎮(zhèn)，是海南11個(gè)重點(diǎn)打造的園區(qū)之一。現(xiàn)場光禿禿的，所有人都暴曬在陽光之下，大屏幕上輪流播放著其他幾個(gè)園區(qū)的開工儀式，出席的負(fù)責(zé)人都被曬得黑里透紅。

樂城先行區(qū)可以說是海南跑得最快的一塊試驗(yàn)田。其在2013年獲得“國九條”的支持，“國九條”又在2019年升級(jí)，在全國率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”。簡而言之，中國的老百姓可以在樂城先行區(qū)用上“國外上市但國內(nèi)未上市的新藥械”。

自貿(mào)港成立后，樂城可能會(huì)再迎稅收方面的利好。劉哲峰向南方周末記者介紹，目前樂城正在和有關(guān)部門積極對(duì)接，爭取將樂城的藥品、醫(yī)藥器械全部納入第一批免稅正面清單；將樂城符合條件的企業(yè)和人才，納入第一批企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠名單。

如果免去進(jìn)口藥械的關(guān)稅，意味著病患需要支付的醫(yī)療費(fèi)更低了。一些精密醫(yī)療儀器動(dòng)輒價(jià)格上千萬美金，交不交關(guān)稅差別極大。中國每年有不少于80萬人出國尋醫(yī)問診。

免稅的范圍有多大？　劉哲峰表示，沒有上限，越多越好，而且會(huì)是一個(gè)不斷滾動(dòng)的正面清單。但有個(gè)前提是，引進(jìn)的藥品、器械、技術(shù)一定是國內(nèi)臨床沒有的、急需的以及不可替代的，“如果說國內(nèi)已經(jīng)有了，我們就沒有必要（引進(jìn)）”。

除了將免稅擴(kuò)展至藥械這種消費(fèi)品，樂城對(duì)外資投資的限制也放開了。

根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版），醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資。但自貿(mào)港的政策中有一項(xiàng)為特許經(jīng)營，其中特別提到了外資在樂城設(shè)立醫(yī)院是不受限制的。

“受疫情影響，國際上的一些投資人被耽擱了，不排除未來我們這會(huì)出現(xiàn)100%純外資醫(yī)院?！眲⒄芊逭f，“外資、國資、民資享受同等待遇?！蹦壳埃瑯烦窍刃袇^(qū)已經(jīng)營業(yè)的有10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中9家都是民營資本，1家為混合所有制。

至于準(zhǔn)入門檻，項(xiàng)目落地開工前的審批事項(xiàng)全部取消，但要實(shí)行項(xiàng)目清單和醫(yī)療技術(shù)評(píng)估制度，“項(xiàng)目、技術(shù)行不行，專家評(píng)估說了算”。

同時(shí)，樂城也在和國內(nèi)頂級(jí)三甲醫(yī)院談判，引入后可以承擔(dān)一些重大手術(shù)等。公立醫(yī)院在中國為非營利性質(zhì)，但在樂城是可以營利的，方式主要是與已有醫(yī)院合作開設(shè)科室等。不過盈利之后，公立醫(yī)院也要與其他企業(yè)一樣繳納稅收。

另一個(gè)向外資開放的是教育領(lǐng)域。海南允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)。

先把家門打開

在成為自貿(mào)港前，海南已經(jīng)是自貿(mào)區(qū)，如今升級(jí)后有何不同？

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波，是研究自貿(mào)區(qū)的元老級(jí)人物。他認(rèn)為，自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)的區(qū)別在于，前者對(duì)外開放的程度更高。

中國的自貿(mào)區(qū)起步于2013年，上海率先成立，目前已有18個(gè)，幾乎覆蓋了所有沿海城市。陳波向南方周末記者介紹，中國成立自貿(mào)區(qū)主要是為了適應(yīng)TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）的要求，向外資開放包括金融、服務(wù)在內(nèi)的綜合市場。此前WTO（世界貿(mào)易組織）主要是要求中國開放貨物市場。

自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變（由事前審批到事中事后的報(bào)備）、負(fù)面清單、金融開放、貿(mào)易便利化以及法治這5個(gè)方面，進(jìn)行了有效的探索，但自貿(mào)區(qū)已無法滿足中國進(jìn)一步開放的要求。

其中的關(guān)鍵在于，外資進(jìn)入中國實(shí)際有兩個(gè)門檻，一個(gè)是外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，另一個(gè)是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，后者用于區(qū)分國企與民企的投資范圍。“外資在國內(nèi)經(jīng)營的時(shí)候，其實(shí)是被視同為民資，準(zhǔn)入是開放了，可是市場沒有開放。”陳波說。

現(xiàn)在，海南自貿(mào)港零關(guān)稅的范圍擴(kuò)大至消費(fèi)品，而一般的綜合保稅區(qū)（設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，常設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)）只為工業(yè)品免稅。上述提到的進(jìn)口牛肉、藥械等就在零關(guān)稅范圍。自貿(mào)港可投資領(lǐng)域也變得更寬，如醫(yī)療和教育。

此外，海南零關(guān)稅開放的領(lǐng)域是全島。此前所有的自貿(mào)區(qū)實(shí)際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個(gè)“全島超級(jí)綜保區(qū)”的待遇。

陳波認(rèn)為，“超級(jí)綜保區(qū)”有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般綜保區(qū)的面積很小，又遠(yuǎn)離市區(qū)，需要補(bǔ)貼員工上下班交通費(fèi)等，所以成本很高。

許多大型跨境電商近日紛紛落子海南。一家總部位于華南的跨境電商拒絕了采訪，理由是正在與海南敲定協(xié)議，這個(gè)時(shí)間不想讓總部所在的地方政府知道，“地方政府可能會(huì)擔(dān)心我們遷走”。

除了零關(guān)稅，自貿(mào)港的稅收優(yōu)惠也優(yōu)于自貿(mào)區(qū)。據(jù)一位園區(qū)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)于自貿(mào)港，國家推出的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)有四十多個(gè)，海南還有一批正在申報(bào)。上海臨港自貿(mào)區(qū)實(shí)行同樣低稅率的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，只有4個(gè)。

西部和一些高科技企業(yè)也可以享受這樣的稅收優(yōu)惠，但往往是由財(cái)政強(qiáng)大的地方政府補(bǔ)貼出來的。“在海南，國稅都已經(jīng)把稅基讓渡出來了?！标惒ㄕf。

之所以選擇海南成為自貿(mào)港，陳波認(rèn)為，大多數(shù)自貿(mào)區(qū)在設(shè)計(jì)上沒有達(dá)到要求，自貿(mào)港的建設(shè)需要一定的物理?xiàng)l件。海南在地理上與中國大陸天然隔離，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，有利于風(fēng)險(xiǎn)防控，做好了推廣，做不好就不推廣，所謂“二線管得住，一線才能放得開”。

而其他自貿(mào)區(qū)一直以可復(fù)制可推廣作為前提，實(shí)際上卻被這個(gè)前提綁住了手腳。

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