再造海南

南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自海口、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習(xí)生　黃欣然

?專題按

2020年以來，打造海南這個全球最大的自貿(mào)港，成為中國最重要的區(qū)域戰(zhàn)略決策。一系列加持政策的發(fā)布，猶如密集的鼓點，體現(xiàn)出一種前所未有的緊迫感。

毫無疑問，海南將成為一塊新的改革開放試驗田。通過更自由的貿(mào)易和投資、更低的準(zhǔn)入門檻、更便利高效的營商環(huán)境，海南將為中國其他區(qū)域展示制度變革的深度和績效。

這場試驗剛剛開場。海南究竟會如何讓這些愿景變成現(xiàn)實？“百萬人才下海南”的設(shè)想能否實現(xiàn)？　高科技企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是否愿意落地海南？　本期專題將為你解答這些疑問。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化?！?/p>

“這次為什么我心動，是因為海南是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的，前幾次不是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，最后就剩一個炒房。”

海南零關(guān)稅開放的領(lǐng)域是全島。此前所有的自貿(mào)區(qū)實際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個“全島超級綜保區(qū)”的待遇。

“來吧，這放開了。”

聽說南方周末記者來?？诳疾?，接應(yīng)的出租車司機隨口說道。一個多月來，這位司機拉了不少人去當(dāng)?shù)毓簿致鋺簟?/p>

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱總體方案）落地，全島3.5萬平方公里全部實行零關(guān)稅，面積相當(dāng)于32個香港，全球最大自貿(mào)港就此誕生。

兩天后，海南11個重點園區(qū)同步掛牌，這些園區(qū)是自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。?？趶?fù)興城是其中之一，近一個月，園區(qū)接待過的考察團超過300個，比過去半年還多。

很快，海南離島免稅額度由過去每年每人3萬元調(diào)高至10萬元，全球的代購們迅速將海南化妝品的價格換算成港元、韓元以及日元，如果更便宜，就趕緊買一張飛往海南的機票。

?？诿捞m機場正在進行二期擴建，圍擋上貼著一幅幅標(biāo)語，其中一幅寫著“開放的航空港　世界的自貿(mào)港”，另一幅寫著“一天當(dāng)做三天干”。擴建完成后，美蘭機場將升級至中國民航最高等級飛行區(qū)，可起降當(dāng)前世界上最大的民航客機空客A380。

機場旁的靈山鎮(zhèn)也在拆遷，這里被稱為?？诘摹伴T面”。幾年前，聽說有世界500強房企要來征地蓋城，村民紛紛加蓋樓層，如今終于到了“收獲”的季節(jié)。

在?？趶?fù)興城的高層辦公樓上，一位來自廣東考察團的投資客說，他在深圳卓越大廈擁有3層寫字樓，現(xiàn)在想找一個“新的洼地”。窗外一片湛藍(lán)，海南母親河南渡江由此入海。

自1984年總設(shè)計師鄧小平把目光投向這座南海上的孤島，海南先后經(jīng)歷過經(jīng)濟特區(qū)、洋浦開發(fā)以及國際旅游島3次歷史機遇，但始終沒有找到一個適合自己發(fā)展的思路。

如今，天南地北的人流攜資金再度涌過瓊州海峽，他們想搞明白一個問題：這一次，海南打算建一個什么樣的自貿(mào)港？

一塊老的新試驗田

海南醞釀這次重大戰(zhàn)略的背景，由總體方案寫在開篇：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。

大國之間的貿(mào)易爭端，令越南在2019年躋身全球最大的“超級出口國”，即商品和服務(wù)出口超過GDP的國家。為逃避大國之間相互加征的關(guān)稅，跨國公司正越來越多地將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至越南。

越南是一個很小的國家，面積相當(dāng)于中國的一個省，人口只有9600萬。但在自由貿(mào)易領(lǐng)域，越南可謂加入了一場重量級比賽，幾乎簽下國際上所有重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如CPTTP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、越歐自貿(mào)協(xié)定等。它還是發(fā)起RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定)的東盟十國之一。部分協(xié)定，中國正在積極談判。

“閉關(guān)鎖國，或者是按照原來的思路，繼續(xù)以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟來參與國際分工，都不是太容易了?！毙录悠聡⒋髮W(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚對南方周末記者說，“對內(nèi)也好，對外也好，中國需要尋找一個新的發(fā)展思路?！?/p>

顧清揚第一次來到海南是十幾年前，主要給政府官員上課，這些年，他感覺海南最大的變化主要是硬件方面，如基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常快。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化?！彼f，中國可以通過海南測試經(jīng)濟改革的深度。

按照總體方案，海南自貿(mào)港的建設(shè)并不是一蹴而就，而是分三步進行。

2025年以前，重點發(fā)展的是貿(mào)易自由便利和投資自由便利。使?fàn)I商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，完善適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)；封關(guān)后至2035年前，在貿(mào)易和投資自由的基礎(chǔ)上，自由的范圍擴大至跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；到本世紀(jì)中葉，建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

在第一個階段，“主要是補課，補營商環(huán)境的課。”絲路研究院（?？冢┰洪L、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧向南方周末記者總結(jié)。他研究自貿(mào)區(qū)已有10年。

海南營商環(huán)境欠佳體現(xiàn)在市場主體數(shù)量少，規(guī)模也不大。2019年海南省企業(yè)100強的入圍門檻為營業(yè)收入7.15億元，同期中國企業(yè)500強的入圍門檻是海南的45.2倍。

為改善這一問題，海南省提出的一個解決辦法是，力爭到2022年引進100家央企。同時，爭取央企通過境外子企業(yè)直接投資或以商招商等方式幫助海南引入外資。

“2025年之前最大的考驗和標(biāo)志性成果，就是海南島全島封關(guān)運作。”張湧解釋，在封關(guān)運作之前，自貿(mào)港的一些政策并不會在全島鋪開。

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