新形勢下民辦高校民族學(xué)生黨建工作理論與實踐

楊彥琛 張軍勝

【摘要】做好民辦高校學(xué)生黨建工作對于黨的事業(yè)建設(shè)、維護國家團結(jié)穩(wěn)定、大學(xué)生全面發(fā)展以及社會共同進步意義重大。而國家在新形勢下對民辦教育的大力支持，民辦高校招生數(shù)目逐年遞增，且向中西部地區(qū)傾斜的擴招政策使得民辦高校少數(shù)民族學(xué)生越來越多給黨建工作帶來新的挑戰(zhàn)。因此，深入探索新形勢下民辦高校民族學(xué)生黨建工作的特點及存在的問題，并創(chuàng)新工作思路，抓漏洞、補短板，才能切實發(fā)揮好民辦高?；A(chǔ)黨組織作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培育社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人做出貢獻。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 ?民族學(xué)生 ?黨建工作

一、做好民辦高校民族學(xué)生黨建工作的背景及意義

為了進一步建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，在北京大學(xué)師生座談會上總書記強調(diào)國家教育的“興盛”與“富強”對國家本身有著至關(guān)重要的作用。而高等教育對人才的培養(yǎng)和為黨培育輸送思想政治過硬、專業(yè)能力過專的高精尖人才更關(guān)系到一個國家和民族的未來。在新時代下新理念新思想新觀念的迸發(fā)不斷促使著社會對于高學(xué)歷人才需求的提升。教育是社會進步的基石，人才是強國的根本，而我黨要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，除了要做好政治建設(shè)和思想武裝外，更重要的是加強對英才的培養(yǎng)，才能在國之需要時而能用之。早在1999年我國高校就已經(jīng)開始大規(guī)模擴招，也希望能通過高校擴招等形式逐步幫助更多學(xué)生完成自己的大學(xué)夢，同時提高國家經(jīng)濟解決就業(yè)難問題。經(jīng)過十多年的擴招，2013年我國高等教育毛入學(xué)率已達到適齡青年的34.5%，在后來的六年時間內(nèi)高校為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，招生數(shù)保持相對穩(wěn)定。但隨著我國經(jīng)濟體制的不斷革新，高校專業(yè)設(shè)置及教育教學(xué)改革與市場需求間的差異越來越明顯，黨的十九大報告中就新時期我國社會主要矛盾也提到人民群眾接受更好教育的需求與教育發(fā)展不充分不均衡存在矛盾。體現(xiàn)在近年來高校畢業(yè)生不能滿足市場對于職業(yè)人才的需求。對此我國出臺了一系列相關(guān)政策來調(diào)整供求差異，例如2019年4月國務(wù)院常務(wù)委員會討論通過的《高職擴招專項工作實施方案》提出擴招100萬人計劃。其中，民辦高職院校在民辦高校職業(yè)化教育培養(yǎng)職業(yè)人才方面起到關(guān)鍵作用。

自《民辦教育促進法》實施以來，我國民辦教育已逐漸形成規(guī)范化、特色化、多元化的趨勢，同時也迎來了跨越式的發(fā)展階段。而國家對民辦教育的大力支持和社會給予的一定肯定，也使得近年來民辦高校尤其是民辦高職院校招生數(shù)目逐年遞增，而其中少數(shù)民族學(xué)生比例也越來越大。早在十年前通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年） 》中提到“充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，探索多種形式，吸引更多民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生到內(nèi)地接受教育”。在《高職擴招專項工作實施方案》中也特別強調(diào)擴招要向中西部地區(qū)傾斜。可見未來民辦高職院校的少數(shù)民族學(xué)生比例會繼續(xù)呈上升趨勢。當(dāng)下，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，也是中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期。對于中國共產(chǎn)黨來說，隨著國內(nèi)及國際形勢的發(fā)展與變化，影響我黨的先進性與弱化我黨的純潔性的因素越發(fā)紛亂復(fù)雜，為了能更好的團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，總書記強調(diào)全面從嚴治黨。而高校基層黨組織作為聯(lián)系廣大青年學(xué)生的橋梁和紐帶，是基層思想政治工作的戰(zhàn)斗核心，也是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重要孵化平臺，而做好民辦高校民族學(xué)生黨建工作對于黨的事業(yè)建設(shè)、維護國家團結(jié)穩(wěn)定、大學(xué)生全面發(fā)展以及社會共同進步意義重大。

二、民辦高校民族學(xué)生黨建工作特點

民辦高校是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。相對于公辦院校，其在辦學(xué)模式、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生生源等方面均有自身的特點，具有靈活的管理體制、對市場信息有較高靈敏度、有緊貼市場需求的專業(yè)設(shè)置、注重培養(yǎng)社會需要且與時俱進的實用創(chuàng)新型人才等優(yōu)勢。但從師生特點來看，由于民辦高校教師隊伍具有流動性大、師資隊伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)分布不合理;學(xué)生的背景更多元化、思維更活、文化水平差異更大等特點。而民辦高校少數(shù)民族學(xué)生也集民族學(xué)生及民辦高校學(xué)生特點于一體。多民族多地區(qū)文化的碰撞對于少數(shù)民族學(xué)生和內(nèi)地學(xué)生來說，彼此在宗教信仰、生活習(xí)慣、文化背景等多方面的不同也給彼此在思想認識、生活學(xué)習(xí)、人際交往、心理情感等方面造成很大沖擊，成為影響和制約民辦高校民族學(xué)生黨建工作有效開展的重要因素，因此為了加強學(xué)生管理，更好的增進民族團結(jié)，維護國家安全穩(wěn)定，探索、創(chuàng)新少數(shù)民族學(xué)生黨建途徑已成為很多民辦高校黨建工作中不容忽視的組成部分。

（一）民族學(xué)生的文化適應(yīng)影響對黨的認識

由于我國對高校招收民族學(xué)生要求上有一定優(yōu)惠政策，雖然民族學(xué)生在文體等方面常常有所專長，但大部分學(xué)生來到內(nèi)地后學(xué)業(yè)水平與其他學(xué)生存在較大差異，且民族學(xué)生大都來自中西部地區(qū)，受到地理環(huán)境等因素影響，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和文化較為落后，接受訊息渠道相對較少，無法做到與時俱進。因此，民族學(xué)生文化適應(yīng)相對較弱，可能在生活、學(xué)習(xí)、心理、人際交往等方面出現(xiàn)文化脫節(jié)導(dǎo)致的適應(yīng)性障礙等。文化適應(yīng)是指當(dāng)不同文化群體的人們進行持續(xù)不斷的直接接觸時，一方或雙方的原文化類型所產(chǎn)生的變化。民族學(xué)生的文化適應(yīng)情況不僅直接影響其自身的學(xué)習(xí)與身心成長，還間接影響他們對黨和國家民族政策的正確理解，影響對中華文化和中華民族共同體的全面認同。黨建工作中培養(yǎng)、審核、發(fā)展一名黨員首要的也是最重要的方面就是對入黨申請人入黨動機、價值信仰的審查。而不少民族學(xué)生在成長過程中或多或少在思想上可能都受到了傳統(tǒng)民族文化和當(dāng)?shù)刈诮痰挠绊?，由于從小缺乏相關(guān)的教育與引導(dǎo)，對政治關(guān)注度低，缺乏主動關(guān)心政治和學(xué)習(xí)理論的意識，部分民族學(xué)生無法正確區(qū)分自身的民風(fēng)民俗和宗教信仰的區(qū)別，不能理解什么是馬克思主義和加入中國共產(chǎn)黨的意義，再加上可能存在的語言上的差異、對漢語理解程度層次不齊、入校后的交友圈相對較窄，多數(shù)民族學(xué)生依然會選擇文化背景相同或較為相近的同學(xué)共同學(xué)習(xí)和生活。因此，即使有部分思想上積極要求上進的民族學(xué)生有入黨的意愿，在黨課學(xué)習(xí)時也會產(chǎn)生理解上的偏差以及民族學(xué)生間彼此的影響和對畢業(yè)后回到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的擔(dān)憂，使得他們較少主動表達加入黨組織的意愿。團內(nèi)推優(yōu)是每一位28周歲以下共青團員要加入黨組織必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，由于民族學(xué)生可能存在的人際交往障礙從而導(dǎo)致團內(nèi)推優(yōu)不順利影響后續(xù)的培養(yǎng)與發(fā)展，成功入黨的更是屈指可數(shù)。

此外，很多民族學(xué)生由于第一次離開父母來內(nèi)地學(xué)習(xí)生活，生活的重負和對身邊一切事物的新鮮感，尤其是較為發(fā)達城市的民族學(xué)生需面對各方的誘惑較多，精力較為分散，加上民辦高職院校在校時間較短往往出現(xiàn)：大一年級為生活適應(yīng)階段、大二年級為學(xué)業(yè)適應(yīng)階段、大三為就業(yè)準備階段，且入黨發(fā)展有其一定的流程時限，民族學(xué)生在較短時間內(nèi)要多方面兼顧的同時仍然能符合入黨要求且主動積極向黨組織靠攏難度較大。而畢業(yè)后返回戶籍所在地生活就業(yè)的學(xué)生占比多，后期培養(yǎng)工作銜接難度大，不確定性也導(dǎo)致民族學(xué)生最終在校內(nèi)和畢業(yè)后入黨比例低。

（二）高校教師缺乏培養(yǎng)民族學(xué)生黨員經(jīng)驗影響入黨培養(yǎng)

由于現(xiàn)階段我國大部分民辦高校都處于轉(zhuǎn)型期，師資隊伍還不能完全適應(yīng)新時代教育改革與人才培養(yǎng)的新要求，存在師資數(shù)量不足、一人多職、流動率高、業(yè)務(wù)不專等特點，尤其是承擔(dān)黨建工作的支部書記及一線輔導(dǎo)員同時有需要承擔(dān)教育教學(xué)和科研工作等，無法專注服務(wù)于基層黨組織的工作，輔導(dǎo)員中也存在跨專業(yè)帶班、跨年級帶班等情況，而由于流動性大，輔導(dǎo)員等黨務(wù)工作者的離職也造成很多學(xué)生黨員培養(yǎng)過程中屢換入黨聯(lián)系人，對于入黨積極分子的培養(yǎng)與考察很難善始善終，很容易忽略或遺漏對于一些“好苗子”的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)。且以青年教師為主，存在自身黨性修養(yǎng)不足、對理論學(xué)習(xí)不重視、對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣缺乏了解等問題，黨務(wù)工作者往往會忽略少數(shù)民族學(xué)生的特點，對該群體缺乏必要的關(guān)心與關(guān)注，使得思想政治教育工作不能深入人心，給民辦高校民族學(xué)生黨建工作帶來更大困難，工作無法做實做細，組織生活缺乏針對性和實效性，形式主義居多，無法起到真正的培養(yǎng)教育目的。雖然，不少民辦高校也配有少數(shù)民族教師，但由于師生比例實在太大，個別的民族教師并不能真正意義上的做好民族生的管理與黨建工作。

（三）單一的培養(yǎng)模式與評價標準影響民族學(xué)生入黨發(fā)展

中國是以華夏漢族為主體的多民族國家，民族的穩(wěn)定影響著國家的長治久安，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，完成兩個百年的奮斗目標作用舉足輕重。加強對少數(shù)民族學(xué)生入黨的培養(yǎng)能進一步正確貫徹黨的路線方針、影響少數(shù)民族地區(qū)的思想政治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)。但民辦院?；鶎狱h組織力量相對較薄弱，發(fā)展黨員標準死板，常年沿用缺乏創(chuàng)新，例如無論是漢族學(xué)生還是少數(shù)民族學(xué)生入黨所需材料相同、考核標準相同、黨課學(xué)習(xí)體系與內(nèi)容相同，無針對性與差異性。學(xué)習(xí)成績未達標評定為學(xué)習(xí)無法起到表率作用，包括專業(yè)能力考證如全國計算機等級考試、全國大學(xué)生英語四六級考試、普通話證書、專業(yè)資格證書等，繼而學(xué)習(xí)成績也影響著其他類的評優(yōu)如優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀團員、獎學(xué)金評定等。此外，上述已提到過的團內(nèi)推優(yōu)不合格被評定為群眾基礎(chǔ)差，此類過分強調(diào)將成績作為入黨硬性標準和單一方面不足影響整體考核的“一竿子打死”情況使得民族學(xué)生入黨積極分子的培養(yǎng)成惡性循環(huán)，對于思想積極要求進步、奉獻意識強、信仰堅定的民族學(xué)生是不小的阻礙和打擊。

在黨員教育培養(yǎng)過程中，黨校培養(yǎng)也存在一定問題。很多高校雖安排初、中、高三級黨校，但上課時間較緊，往往利用額外的放學(xué)時間，而民辦院校由于教師人手緊缺，在黨課內(nèi)容上也較難做到特別針對少數(shù)民族學(xué)生需要展開。且承擔(dān)黨課任務(wù)的教師多為思政教師或院系書記，對參與黨課學(xué)習(xí)的學(xué)生缺乏基礎(chǔ)了解，而真正落實黨員培養(yǎng)發(fā)展的輔導(dǎo)員自身入黨年限短，較難承擔(dān)黨課任務(wù)，兩者間彼此缺乏溝通交流，使得入黨積極分子思想上存在的問題容易被忽略，也無法及時調(diào)整黨課教學(xué)內(nèi)容來迎合學(xué)生們的需要。例如新疆維吾爾族學(xué)生、西藏藏族學(xué)生、寧夏回族學(xué)生由于民族自治政策及歷史遺留問題在畢業(yè)回到所在地后所要面對的民族問題各不相同，單一的黨課教育較難幫助他們在未來工作中與當(dāng)?shù)馗畹俟痰膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗抗衡，并成為黨的思想和民族政策的正確傳遞人。

三、民辦高校提升民族學(xué)生黨建工作新思路

針對以上研究所提出的以及民辦院校黨建工作中可能存在或發(fā)生的其他問題，提出以下幾點黨建工作新思路：

（一）建立“班級導(dǎo)生制度”加強民族學(xué)生文化適應(yīng)推進院系黨建工作

就民族學(xué)生文化適應(yīng)難與民辦高校輔導(dǎo)員身兼數(shù)職工作無法做細做實問題，以上海震旦職業(yè)學(xué)院教育學(xué)院為例：因響應(yīng)國務(wù)院號召擴大招生范圍，教育學(xué)院2019年9月的570名大一新生中有近六分之一為少數(shù)民族學(xué)生。為了更好的開展落實迎新工作，提高院系的學(xué)生管理，進一步發(fā)揮團員青年、入黨積極分子、基層黨員在群眾中的作用，喚醒黨員身份意識，希望通過朋輩力量深入了解民族學(xué)生所需，幫助他們更好融入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)生活，在實際生活中了解中國共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，理解入黨的真正含義，教育學(xué)院黨總支組織推行實施“班級導(dǎo)生制度”。主要由黨員教師帶領(lǐng)高年級學(xué)生黨員，指導(dǎo)引領(lǐng)入黨積極分子及團員青年們服務(wù)于學(xué)院迎新工作，協(xié)助新生輔導(dǎo)員一人對一班、多人對一班的幫助、服務(wù)、管理班級，做好班級初步的建設(shè)。整個班級導(dǎo)生隊伍中有一定比例的少數(shù)民族黨員及入黨積極分子，借助于他們相同的文化背景、曾經(jīng)歷過的文化適應(yīng)問題，從而使少數(shù)民族新生有歸屬感，彼此間更易于溝通與理解，也能向輔導(dǎo)員及上級黨組織傳遞正確的信息，更好的把握民族學(xué)生的思想動向，讓學(xué)院對于民族學(xué)生的管理與培養(yǎng)工作做到細致入微、有條不紊，上傳下達更高效。在幫助民族學(xué)生克服文化適應(yīng)的同時，這些少數(shù)民族黨員與入黨積極分子也得到了考驗與鍛煉，提升了黨員的責(zé)任意識與奉獻精神。

（二）建立健全民族政策學(xué)習(xí)機制有效提高思政教育效能

作為一個統(tǒng)一的多民族國家，民辦高校只有做好少數(shù)民族政策普及和民族文化宣傳工作才能提升民族學(xué)生的中華民族共同體意識，并將民族大團結(jié)的責(zé)任落實到自身。一方面，對于教師，尤其承擔(dān)黨務(wù)工作者的教師學(xué)校應(yīng)在崗前安排有關(guān)黨的民族理論的學(xué)習(xí)，并針對在校民族學(xué)生的分布著重開展不間斷的專題培訓(xùn)可以包括相關(guān)地區(qū)的民族文件、宗教信仰、民俗文化等。教師應(yīng)始終貫徹落實終生教育理念，在工作中不斷學(xué)習(xí)。除校內(nèi)培訓(xùn)外，學(xué)校應(yīng)多為相關(guān)教師提供外出進修培訓(xùn)的機會并擴大參與培訓(xùn)的層面，除黨支部書記培訓(xùn)外，輔導(dǎo)員黨務(wù)工作培訓(xùn)也十分重要，提供同崗不同校間的分享與交流可加快教師的知識更新建設(shè)，相互汲取更多的工作經(jīng)驗與方法。只有了解民族文化，讀懂民族政策才能理解少數(shù)民族學(xué)生三觀的由來并在平時落實思政工作中對學(xué)生做到理解、尊重和平等，在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時以多元化發(fā)展的眼光培育國家未來的建設(shè)者。另一方面，民辦高校應(yīng)注重校園文化建設(shè)，加強全體學(xué)生對于各民族文化的學(xué)習(xí)與了解，將愛國與民族團結(jié)相聯(lián)系貫穿到平時的校園活動、班級建設(shè)、日常生活和教學(xué)中去。例如請民族學(xué)生在班會中介紹自己的家鄉(xiāng)、習(xí)俗、特產(chǎn)、景色，在校慶時邀請民族生穿民族服裝跳民族舞蹈，通過此類方式使民族學(xué)生提升自信心，加速群體融入，并在團體獲得更多的認同感。不僅加強班級凝聚力促進同學(xué)友誼，也為民族團結(jié)教育打下基礎(chǔ)。除此之外，順應(yīng)時代的變化，迎合社會需求，特別是在2020年全球突發(fā)疫情后，特殊的歷史時期也進一步促進線下育人模式轉(zhuǎn)為線上育人的新模式。教育部等八部門發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建高效思想政治工作體系的意見》也特別提到要加強網(wǎng)絡(luò)育人。民辦高校應(yīng)充分利用好學(xué)校新媒體資源，依托校園網(wǎng)站、校園廣播、院系公眾號、直播網(wǎng)站等平臺，用青年人獲取信息最多、最感興趣的方式對民族團結(jié)進步先進典型事跡進行宣傳報道，積極傳播正能量，在校園內(nèi)形成維護民族團結(jié)進步的良好風(fēng)氣，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將校園思政工作做到潤物細無聲。

（三）構(gòu)建完善合理的黨員培養(yǎng)模式和評價體系

對于少數(shù)民族學(xué)生入黨的培養(yǎng)應(yīng)特別重視入學(xué)初的入黨啟蒙教育，應(yīng)在入學(xué)之初盡早開展對于《黨章》黨的基本理論知識的學(xué)習(xí)，逐步引導(dǎo)他們堅定共產(chǎn)主義信仰，才能積極主動向黨組織靠攏，這其中輔導(dǎo)員起到至關(guān)重要的作用。而對于由于文化、語言問題造成在黨員培養(yǎng)過程中，民族學(xué)生無法在全校統(tǒng)籌的三級黨校中學(xué)懂、弄通、理解教學(xué)內(nèi)涵，可根據(jù)各院系需求合理專門開設(shè)民族學(xué)生黨校培訓(xùn)班，且為解決師資問題，應(yīng)注重對于輔導(dǎo)員黨務(wù)黨建專業(yè)化的培養(yǎng)。對于民族生黨校，其教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)不斷與時俱進，實現(xiàn)教學(xué)布局基本不變與教學(xué)專題經(jīng)常更新相結(jié)合，黨的基本理論與民族政策、黨的重大舉措、國際局勢分析進課堂相結(jié)合。

在黨員培養(yǎng)發(fā)展過程中，雖然根據(jù)全面從嚴治黨的有關(guān)要求對于黨員的思想教育、組織管理、作風(fēng)要求，入黨發(fā)展從嚴落實，但是面對實際情況高校仍需在合理的程度內(nèi)有所變通。在規(guī)范入黨流程的同時，應(yīng)切實考慮到民族學(xué)生在學(xué)習(xí)上的特殊性，調(diào)整對于學(xué)業(yè)方面的審核如學(xué)習(xí)成績可從前50%調(diào)整為考核學(xué)習(xí)態(tài)度、降低考證等級要求，對于個別科目例如英語、計算機民族生起點低易掛科，不應(yīng)以偏概全，影響整體考核，可單列標準。對于民族學(xué)生入黨考核，應(yīng)將刻板標準逐步向政治立場、理想信念等方面?zhèn)戎?，加強對“社會主義核心價值觀”、“四個意識”的綜合考量。

四、結(jié)束語

總之，黨建工作需不斷前行、不斷創(chuàng)新，才能讓更多的有志青年愿意加入黨組織，為黨奉獻、為祖國拼搏。民辦高校深入探索新形勢下民辦高校民族學(xué)生黨建工作的特點及存在的問題，并創(chuàng)新工作思路，抓漏洞、補短板，才能切實發(fā)揮好民辦高?；A(chǔ)黨組織作用，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

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