湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】自獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以后，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了地區(qū)就業(yè)。但同時在發(fā)展過程中，也面臨了一些主要問題。這制約著該示范區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，在分析湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】湘南地區(qū)? 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移? 聚集效應(yīng)

一、引言

2011年10月6日，國家發(fā)改委正式批湖南湘南地區(qū)（包括衡陽、郴州與永州三地）為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江后第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是湖南繼長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之后第二個納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。近年來，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到了較快的發(fā)展，但同時也面臨著一些主要問題。

二、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快

自2011年獲批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快。衡陽累計承接轉(zhuǎn)移企業(yè)534家，新增企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入133.43億元，新增就業(yè)人數(shù)9萬多人，工業(yè)稅收近四分之一來自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，衡陽市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，省級及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)由2013年的41.1%增加到2017年的70%。此外，從2015-2018年來，衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也成效顯著。與2015年相比，2018年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)增加20.77%，年均增長6.49%（如表1所示）。特別是承接保障指數(shù)、開放合作指數(shù)、制度保障指數(shù)增長較快。郴州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也卓有成效，2013-2017年期間郴州市共簽約重大項目320個，累計實際利用外資67.83億美元，連續(xù)5年位居全省第二位。永州市自示范區(qū)獲批以來，共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1800余個，累計利用外資45億美元、到位內(nèi)資1225億元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增就業(yè)人數(shù)累計超過100萬人。

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快

近三年來，衡陽市已實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落地703家，新增企業(yè)主營收入163.58億元。典型案例有建滔化工集團(tuán)與中興網(wǎng)信科技有限公司。2003年，衡陽引進(jìn)香港建滔化工集團(tuán)，成立了建滔（衡陽）實業(yè)有限公司，累計完成投資20億元。該企業(yè)現(xiàn)已成為衡陽松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)，帶動了恒光化工等30多家下游企業(yè)的發(fā)展，形成松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)——鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。2011年，衡陽高新區(qū)引進(jìn)中興網(wǎng)信科技有限公司。2013年，建成了投資10億元的中興網(wǎng)信全球共享服務(wù)中心。自入駐以來，湖南中興網(wǎng)信科技有限公司累計實現(xiàn)訂貨額約11.5億元，實現(xiàn)營業(yè)收入7.9億元，帶動了硬件設(shè)備提供商等14家上游企業(yè)入駐園區(qū)，累計實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。2017年4月，帝耳智能正式入駐郴州資興經(jīng)開區(qū)，相應(yīng)的上下游的企業(yè)也紛紛入駐園區(qū)，項目總投資5.87億元，打造從喇叭、耳機(jī)、音響等生產(chǎn)、研發(fā)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展集群，解決用工1000余人，4年來累計實現(xiàn)稅收1.58億元。

（三）實際利用內(nèi)外資水平穩(wěn)步增長

自獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，湘南地區(qū)實際利用外資與內(nèi)資水平穩(wěn)步增長。衡陽、郴州、永州地區(qū)實際利用外資水平分別由2011年的4.97、6.28、4.6億美元，增至2018年14.25、19.1、12.12億美元，年均增長率分別為16.24%、17.22%與14.84%;實際利用內(nèi)資金額也穩(wěn)步增長，年均增長率分別為15.45%、16.15%與16.47%。

但主要還存在以下問題：

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未能產(chǎn)生集聚效應(yīng)

衡陽市是中部地區(qū)傳統(tǒng)老工業(yè)生產(chǎn)基地，工業(yè)門類齊全，衡陽市輸變電、有色冶煉、電子信息、鋼管深加工產(chǎn)業(yè)在全省所占比例都超過5%，這些特色龍頭企業(yè)是衡陽市制造業(yè)崛起的中堅力量。近年來，來衡投資的大型企業(yè)逐年增多，有富士康、比亞迪等世界五百強(qiáng)企業(yè)以及中國五礦等18家央企。2019年，衡陽市GDP增速達(dá)8.1%，與長沙、婁底并列全省第一;規(guī)模工業(yè)增速為9.0%，位列全省第二，僅次于長沙。但衡陽市制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等發(fā)展不夠，缺乏龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映，轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消在本地區(qū)企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。同時作為三四線城市，高端的技術(shù)、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏，制約了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）招商引資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

相對于長株潭等地方，湖南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效還不足，所以在外資利用方面與這些地區(qū)還存在一定差距。一直以來，湘南地區(qū)是我國的重要工業(yè)基地，具有良好的資本密集型制造業(yè)基礎(chǔ)。盡管湘南地區(qū)具備良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)，但在產(chǎn)業(yè)承接競爭過程中表現(xiàn)得較為被動，在部分大型投資項目上爭取不夠主動。近年來，新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮的興起引起了地市級政府的高度重視，政府也隨之采取了一系列政策措施來推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，但整體招商引資力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、政策建議

（一）園區(qū)招商要注重集聚效應(yīng)。按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的思路，以白沙洲工業(yè)園區(qū)、資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，提高項目承載能力和投資強(qiáng)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、生產(chǎn)要素向開發(fā)區(qū)、園區(qū)聚集。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項目上給予支持，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極探索方法吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出地方特色。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要因地制宜，突出地方特色，合理引導(dǎo)外資流向，促使產(chǎn)業(yè)項目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圍繞湘南地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。強(qiáng)調(diào)走專業(yè)化、規(guī)模化道路，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，提升湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。

（三）加快自主創(chuàng)新步伐。重視人才培養(yǎng)及人才引進(jìn)，為企業(yè)自主創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。湘南地區(qū)要充分利用本地區(qū)豐富的科教資源加大人才培養(yǎng)力度，不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，重視本地區(qū)人才資源開發(fā)。通過校企合作，開展定向培訓(xùn)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，完善激勵機(jī)制，吸引高端科研人才留在本地區(qū)。同時，加強(qiáng)科研實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地等建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向新興產(chǎn)業(yè)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府、企業(yè)、高校要加強(qiáng)溝通合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

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作者簡介：李闖（1975.02-），男，漢族，湖南祁東人，碩士研究生，副教授，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與科研工作。