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    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題與對策分析

    2020-07-23 06:19:48陳招秀
    商情 2020年25期
    關(guān)鍵詞:問題與對策社會保險

    陳招秀

    【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展與進步,人們的保險意識逐漸提升,特別是社會保險近年來逐漸受到重視,但從我國當前社會保險費經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析來看,存在一些問題需要改進?;诖?,本文對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題進行分析,并提出了有效的對策,推動我國社會保險改革與發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】社會保險? 經(jīng)辦服務(wù)? 問題與對策

    自從我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系成立以來,保險經(jīng)辦體系逐漸發(fā)展,不斷擴大服務(wù)面積,但是經(jīng)辦服務(wù)體系已經(jīng)難以匹配當今的發(fā)展規(guī)模,難以精準細致的落實社會保險制度,導(dǎo)致矛盾也隨之出現(xiàn),影響了政府的公信力。為此,要徹底分析并掌握當前我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題,并采取有效的對策。

    一、社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題

    (一)人均負荷嚴重,影響社會保險服務(wù)質(zhì)量。在過去的十幾年內(nèi),社會保險的覆蓋面積逐漸擴大,社會保險經(jīng)辦人員也隨著提升。但是與社會保險的險種增加量分析來看,增加的經(jīng)辦人員數(shù)量影響并不大,經(jīng)過十幾年的發(fā)展我國社會保險的險種大幅度增加,其中并不包括新農(nóng)合及事業(yè)保險。由此可見,社會保險經(jīng)辦人員的增長量與社會保險險種的增長量難以匹配,使得社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)的人均負荷超出標準,最終造成社會服務(wù)保險質(zhì)量降低。由于參加社會養(yǎng)老保險的人員主要是城市居民,使得城市養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員嚴重缺失,經(jīng)常會出現(xiàn)超出符合的工作狀態(tài),從而在全國范圍內(nèi)的經(jīng)辦系統(tǒng)必須超出標準使用編制。這種現(xiàn)象在我國大部分城市存在,面對這樣的問題,當前必須要采用有效的措施解決人員超負荷問題,否則將會影響到我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

    (二)經(jīng)費不足,社會保險處于維持運行狀態(tài)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,社會養(yǎng)老保險經(jīng)費每年都在提升,一直以來我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)的經(jīng)費都是依靠上級財政部門撥款,并且絕大多數(shù)都是全額撥款。由于社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)在實踐操作過程中涉及到的工作內(nèi)容十分多,財政部門撥付的經(jīng)費可以說是杯水車薪,對我國社會養(yǎng)老保險制度進一步完善起到了一定的阻礙作用。

    (三)信息化服務(wù)能力相對較差.信息時代背景下,信息化技術(shù)被應(yīng)用到各行各業(yè)中,在政府的號召下,有一些重點電子政務(wù)項目工程在開發(fā)建設(shè)中。政府在電子政府方面也投入了大量的人力與財力。與此同時,很多城市都建立了數(shù)據(jù)中心,并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。至2018年,我國縣市級以上單位基本都實現(xiàn)了利用信息系統(tǒng)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。雖然縣市級單位具備信息化辦理業(yè)務(wù)的條件,但是相比社會保險的發(fā)展目標依舊有一定的差距,而且信息價化公共服務(wù)水平并不理想,需要進一步提升。

    二、社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系的有效策略

    (一)實施動態(tài)配比制。當前我國社會養(yǎng)老保險管理體制出臺了一系列的管理政策,但在實施力度方面有所欠缺,管理與服務(wù)并不匹配。因此,要蔡旭嚴格的動態(tài)配比制度,將人員編制與參保人數(shù)有機的結(jié)合在一起。此外,我國的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)要改變編制核定標準。

    (二)將經(jīng)費支出視為成本,在社會保險基金中列支。一直以來我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費都是由地方政府劃撥的,地方政府在劃撥經(jīng)費方面有一定的自主權(quán)。因此,預(yù)算支出要有地方政府實施,這是導(dǎo)致經(jīng)費無法追加的主要原因。針對這一現(xiàn)象,我國要實施統(tǒng)收統(tǒng)支制度,嚴格執(zhí)行預(yù)算制,堅決杜絕“坐收坐支”現(xiàn)象出現(xiàn)。同時,社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費預(yù)算要自稱體系,由下至上逐層申報,是降板機構(gòu)的經(jīng)費支出作為制度運行成本,并列支在社會保險基金中。

    (三)實施政事分開與管辦分離的制度

    可以將國家垂直管理應(yīng)用到社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)中,我們黨多次強嚴格管理編制問題。在這樣的形式背景下,我國的社會保險服務(wù)范圍也逐漸擴大,肩負的任務(wù)也逐漸加重。因此,為了突破傳統(tǒng)的人事編制體制,進行養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革與創(chuàng)新,改變事業(yè)單位原有的性質(zhì),從而保證人員充足,確保人員配比滿足現(xiàn)實需求。首先,要及時出臺社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理辦法,從而對社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)進行明確的規(guī)定。雖然《社會保險法》已經(jīng)出臺,但是相關(guān)的配套政策沒有到位。例如,社會養(yǎng)老保險基金投資規(guī)定及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理規(guī)定等。這些規(guī)定內(nèi)容的出臺容易對一些利益群體造成影響,因此要盡快推動相關(guān)政策法律出臺,從而更好的促進社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革。其次,要做到政事分開、管辦分離。為了進一步梳理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系,將經(jīng)辦系統(tǒng)變?yōu)榉ㄈ藢嶓w。社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦體系是為社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,將現(xiàn)有的人力資源和社會保障部的內(nèi)設(shè)機構(gòu),社會保險事業(yè)管理中心升級為全國社會保險事業(yè)管理總局,將政事分開,管辦分離,總局是獨立法人實體,具備事業(yè)單位法人自主權(quán)。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系,在條件允許的情況下,可以通過向社會購買服務(wù)的方式組建經(jīng)辦服務(wù)體系系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,社會資金也會逐漸積累,國家鼓勵社會用資金購買經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng),用于醫(yī)療、教育、住房保障及文化體育等方面。例如,有些村鎮(zhèn)有一些具體的保險項目,可以通過政府采購的方式購進,從而滿足人多的需求,并且可以提升社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量,還可以有效解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題。近年來,商業(yè)保險公司為社保減輕了一定的壓力,有些經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)新農(nóng)保等保險項目委托給商業(yè)保險公司,并取得了良好的效果。

    結(jié)束語:綜上所述,隨著經(jīng)濟的不斷進步發(fā)展,我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面積也在不斷擴大,給社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系造成了一定的壓力。我國的社會養(yǎng)老保險制度目前正處于不斷完善階段。在人員配比及經(jīng)辦服務(wù)體系方面都需要進一步的改革與創(chuàng)新,為了提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系的質(zhì)量,就要深入分析體系中存在的問題,進而不斷改進,不斷完善。

    參考文獻:

    [1]王朝華.我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及改革思路[J].中國管理信息化,2018,21(18):122-123.

    [2]范定穎.發(fā)展型社會政策視域下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策經(jīng)辦服務(wù)體系的優(yōu)化研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望,2018(02):144.

    [3]羅利亞.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題與對策研究[D].湖南:湘潭大學(xué),2016.

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