城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題與對策分析

陳招秀

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展與進步，人們的保險意識逐漸提升，特別是社會保險近年來逐漸受到重視，但從我國當前社會保險費經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析來看，存在一些問題需要改進?；诖?，本文對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題進行分析，并提出了有效的對策，推動我國社會保險改革與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會保險? 經(jīng)辦服務(wù)? 問題與對策

自從我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系成立以來，保險經(jīng)辦體系逐漸發(fā)展，不斷擴大服務(wù)面積，但是經(jīng)辦服務(wù)體系已經(jīng)難以匹配當今的發(fā)展規(guī)模，難以精準細致的落實社會保險制度，導(dǎo)致矛盾也隨之出現(xiàn)，影響了政府的公信力。為此，要徹底分析并掌握當前我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題，并采取有效的對策。

一、社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題

（一）人均負荷嚴重，影響社會保險服務(wù)質(zhì)量。在過去的十幾年內(nèi)，社會保險的覆蓋面積逐漸擴大，社會保險經(jīng)辦人員也隨著提升。但是與社會保險的險種增加量分析來看，增加的經(jīng)辦人員數(shù)量影響并不大，經(jīng)過十幾年的發(fā)展我國社會保險的險種大幅度增加，其中并不包括新農(nóng)合及事業(yè)保險。由此可見，社會保險經(jīng)辦人員的增長量與社會保險險種的增長量難以匹配，使得社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)的人均負荷超出標準，最終造成社會服務(wù)保險質(zhì)量降低。由于參加社會養(yǎng)老保險的人員主要是城市居民，使得城市養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員嚴重缺失，經(jīng)常會出現(xiàn)超出符合的工作狀態(tài)，從而在全國范圍內(nèi)的經(jīng)辦系統(tǒng)必須超出標準使用編制。這種現(xiàn)象在我國大部分城市存在，面對這樣的問題，當前必須要采用有效的措施解決人員超負荷問題，否則將會影響到我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

（二）經(jīng)費不足，社會保險處于維持運行狀態(tài)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會養(yǎng)老保險經(jīng)費每年都在提升，一直以來我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)的經(jīng)費都是依靠上級財政部門撥款，并且絕大多數(shù)都是全額撥款。由于社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)在實踐操作過程中涉及到的工作內(nèi)容十分多，財政部門撥付的經(jīng)費可以說是杯水車薪，對我國社會養(yǎng)老保險制度進一步完善起到了一定的阻礙作用。

（三）信息化服務(wù)能力相對較差.信息時代背景下，信息化技術(shù)被應(yīng)用到各行各業(yè)中，在政府的號召下，有一些重點電子政務(wù)項目工程在開發(fā)建設(shè)中。政府在電子政府方面也投入了大量的人力與財力。與此同時，很多城市都建立了數(shù)據(jù)中心，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。至2018年，我國縣市級以上單位基本都實現(xiàn)了利用信息系統(tǒng)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。雖然縣市級單位具備信息化辦理業(yè)務(wù)的條件，但是相比社會保險的發(fā)展目標依舊有一定的差距，而且信息價化公共服務(wù)水平并不理想，需要進一步提升。

二、社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系的有效策略

（一）實施動態(tài)配比制。當前我國社會養(yǎng)老保險管理體制出臺了一系列的管理政策，但在實施力度方面有所欠缺，管理與服務(wù)并不匹配。因此，要蔡旭嚴格的動態(tài)配比制度，將人員編制與參保人數(shù)有機的結(jié)合在一起。此外，我國的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)要改變編制核定標準。

（二）將經(jīng)費支出視為成本，在社會保險基金中列支。一直以來我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費都是由地方政府劃撥的，地方政府在劃撥經(jīng)費方面有一定的自主權(quán)。因此，預(yù)算支出要有地方政府實施，這是導(dǎo)致經(jīng)費無法追加的主要原因。針對這一現(xiàn)象，我國要實施統(tǒng)收統(tǒng)支制度，嚴格執(zhí)行預(yù)算制，堅決杜絕“坐收坐支”現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費預(yù)算要自稱體系，由下至上逐層申報，是降板機構(gòu)的經(jīng)費支出作為制度運行成本，并列支在社會保險基金中。

（三）實施政事分開與管辦分離的制度

可以將國家垂直管理應(yīng)用到社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)中，我們黨多次強嚴格管理編制問題。在這樣的形式背景下，我國的社會保險服務(wù)范圍也逐漸擴大，肩負的任務(wù)也逐漸加重。因此，為了突破傳統(tǒng)的人事編制體制，進行養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革與創(chuàng)新，改變事業(yè)單位原有的性質(zhì)，從而保證人員充足，確保人員配比滿足現(xiàn)實需求。首先，要及時出臺社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理辦法，從而對社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)進行明確的規(guī)定。雖然《社會保險法》已經(jīng)出臺，但是相關(guān)的配套政策沒有到位。例如，社會養(yǎng)老保險基金投資規(guī)定及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理規(guī)定等。這些規(guī)定內(nèi)容的出臺容易對一些利益群體造成影響，因此要盡快推動相關(guān)政策法律出臺，從而更好的促進社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革。其次，要做到政事分開、管辦分離。為了進一步梳理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，將經(jīng)辦系統(tǒng)變?yōu)榉ㄈ藢嶓w。社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦體系是為社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，將現(xiàn)有的人力資源和社會保障部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，社會保險事業(yè)管理中心升級為全國社會保險事業(yè)管理總局，將政事分開，管辦分離，總局是獨立法人實體，具備事業(yè)單位法人自主權(quán)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系，在條件允許的情況下，可以通過向社會購買服務(wù)的方式組建經(jīng)辦服務(wù)體系系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會資金也會逐漸積累，國家鼓勵社會用資金購買經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)，用于醫(yī)療、教育、住房保障及文化體育等方面。例如，有些村鎮(zhèn)有一些具體的保險項目，可以通過政府采購的方式購進，從而滿足人多的需求，并且可以提升社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，還可以有效解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題。近年來，商業(yè)保險公司為社保減輕了一定的壓力，有些經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)新農(nóng)保等保險項目委托給商業(yè)保險公司，并取得了良好的效果。

結(jié)束語：綜上所述，隨著經(jīng)濟的不斷進步發(fā)展，我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面積也在不斷擴大，給社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系造成了一定的壓力。我國的社會養(yǎng)老保險制度目前正處于不斷完善階段。在人員配比及經(jīng)辦服務(wù)體系方面都需要進一步的改革與創(chuàng)新，為了提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系的質(zhì)量，就要深入分析體系中存在的問題，進而不斷改進，不斷完善。

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