湘南新型城鎮(zhèn)化過程中建設用地監(jiān)測

葉芬 劉莉

摘 要 本文以湘南地區(qū)15 個典型縣（市、區(qū)）作為研究區(qū)，收集、整理、制作研究區(qū)內(nèi)影像數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，從建設用地空間分布、擴展形態(tài)、城鎮(zhèn)化擴展效益等方面對監(jiān)測區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地與城市建設用地進行監(jiān)測分析，為今后湘南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設提供科學、合理的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 湘南地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；建設用地監(jiān)測；空間分布；擴展形態(tài)

中圖分類號：P25 文獻標識碼：B

Abstract： This paper took 15 typical counties （cities and districts） in southern Hunan as the research area， and collected， collated and produced the data of image data， land use data， geographical situation monitoring data， social economy and other data in the research area. Then this paper carried out the monitoring and analysis of urban construction land and urban construction land in the monitoring area from the aspects of the spatial distribution of construction land， the expansion form and the efficiency of urbanization.

Keywords： southern Hunan area； new urbanization； construction land monitoring； the spatial distribution； extension form

0 引言

推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進程中的一個重大命題。所謂新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。湘南地區(qū)在國家一系列政策導向下，城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展，但存在一些不足，主要表現(xiàn)為土地建設用地增長不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)建設用地增長速度較快，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)負增長特性，人-地協(xié)調(diào)程度不高。規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)擴展空間大，建設用地擴張邊界基本符合規(guī)劃范圍，尚未實施的規(guī)劃面積預留大，但個別地方突破總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)劃范圍進行建設，部分建設項目違反城市“三區(qū)四線”控制要求等等。

因此，本文以湘南15 縣市區(qū)為研究區(qū)范圍，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，從建設用地空間分布、擴展形態(tài)、城鎮(zhèn)化擴展效益的角度，開展湘南三市衡陽、永州、郴州15個縣市區(qū)城鄉(xiāng)建設用地與城市建設用地的監(jiān)測研究，從空間的角度準確把握湘南15個縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的問題。

1 研究區(qū)概況

湘南三市地處湖南南大門，區(qū)位交通、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，是湖南省對接粵港澳的“橋頭堡”。本文擬選取湘南地區(qū)15 個典型縣（市、區(qū)）作為監(jiān)測區(qū)（如圖1所示），并根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程程度，劃分為中心城區(qū)、城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)、扶貧開發(fā)縣市區(qū)三個類別。第一類：中心城市城區(qū)：包括珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、北湖區(qū)。第二類：城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)：包括南岳區(qū)、衡南縣、蘇仙區(qū)、資興市、冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣。第三類：扶貧開發(fā)縣市區(qū)：包括祁東縣、桂東縣、江永縣。

2 研究思路與方法

2.1 資料收集

本文依托湘南新型城鎮(zhèn)化建設地理國情監(jiān)測項目開展研究，整理收集以下資料：

（1）遙感影像資料：2016年地理國情基礎(chǔ)性地理監(jiān)測獲取的影像數(shù)據(jù)，2008年獲取的用于第二次土地調(diào)查影像，2012年和2016年土地利用年度變更影像以及其他滿足時相要求的分辨率高的航空影像。

（2）矢量數(shù)據(jù)：時相為2015年的第一次地理國情普查矢量成果，2016年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測矢量成果，國土專題規(guī)劃資料、第二次土地調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（城鎮(zhèn)二調(diào)數(shù)據(jù)和農(nóng)村二調(diào)數(shù)據(jù)），2012年、2016年土地利用年度變更數(shù)據(jù)庫及增量包，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，2016年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測成果，2006-2020年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（2013年國家確認成果），湖南省主體功能區(qū)實施情況監(jiān)測數(shù)據(jù)成果。

（3）其他數(shù)據(jù)：15個縣（市、區(qū)）最新的城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃、城市交通總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)、專題規(guī)劃數(shù)據(jù)等，15個縣（市、區(qū)）2008年、2012年、2016年經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

整理分析收集的資料，制作2008年、2012年、2016年三期建設用地監(jiān)測相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各期監(jiān)測數(shù)據(jù)進行空間分析。首先，從制作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取中心城區(qū)城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)、扶貧開發(fā)縣市區(qū)三個典型區(qū)域（15個縣區(qū)）。然后，對劃分的三個典型區(qū)域按建成區(qū)建設用地、城鄉(xiāng)建設用地和城市建設用地三區(qū)分別進行監(jiān)測分析。最后，對各監(jiān)測區(qū)數(shù)據(jù)進行分類、整合，生成三期城市建設用地數(shù)據(jù)集，并對監(jiān)測區(qū)的建設用地新型城鎮(zhèn)化建設效果相關(guān)因子進行分析，如：城鎮(zhèn)規(guī)劃實施程度分析、建成區(qū)擴展形態(tài)分析、建成區(qū)擴展效應分析，流程如圖2所示，具體方法如下：

（1）制作2008年、2012年、2016年三個年度的遙感影像。利用第二次土地調(diào)查影像，2012年和2016年土地利用年度變更影像制作2008年、2012年2016年監(jiān)測影像作為基礎(chǔ)資料。第一次地理國情普查影像，2016年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測影像，農(nóng)村集體土地確權(quán)影像等其他影像作為參考影像補充基礎(chǔ)資料。

（2）分析、整合制作監(jiān)測區(qū)2008年、2012年、2016年度三期建設用地數(shù)據(jù)。以2016年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測地表覆蓋分類和地理要素數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，結(jié)合2016年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及2016年土地利用影像數(shù)據(jù)制作監(jiān)測區(qū)2016年建設用地數(shù)據(jù)；依托湖南省第二次土地調(diào)查影像（時相為2008年）和2012年土地利用年度變更影像，整合建設用地圖斑，制作2008年、2012年度建設用地數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測范圍內(nèi)三期城鄉(xiāng)建設用地數(shù)據(jù)。

（3）提取2008年、2012年、2016年監(jiān)測區(qū)建成區(qū)邊界。以行政界線和遙感影像數(shù)據(jù)為底圖，分別提取2008、2012年監(jiān)測區(qū)建成區(qū)邊界，2016年監(jiān)測區(qū)建成區(qū)邊界引用2016年全國地級以上城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測成果。

3 結(jié)果分析

3.1 建成區(qū)監(jiān)測結(jié)果分析

如圖3所示，湘南監(jiān)測區(qū)建成區(qū)整體擴張明顯，面積增速前高后低。中心城市城區(qū)、城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)建成區(qū)擴張明顯，扶貧開發(fā)縣市區(qū)建成區(qū)增加較少，增速均呈現(xiàn)“前期快、后期慢”的特點，中心城市城區(qū)建成區(qū)范圍較大且連續(xù)分布，城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)除個別建成區(qū)呈現(xiàn)連續(xù)分布以外，其余大部分與扶貧開發(fā)縣市區(qū)建成區(qū)一樣，呈零散分布。

（1）湘南監(jiān)測區(qū)建成區(qū)擴展形態(tài)

針對湘南監(jiān)測區(qū)建成區(qū)擴展形態(tài)，本文利用空間緊湊度[1-2]及空間分形維數(shù)[3-4]，分別對建成區(qū)區(qū)域緊湊度與邊界復雜性兩方面進行分析，分析結(jié)果如圖4所示。

空間緊湊度是指城鎮(zhèn)在空間上的集中程度，城鎮(zhèn)外圍輪廓的緊湊度被認為是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的一個重要指標?？臻g緊湊度的計算公式為：

式中，C為空間緊湊度，A為城鎮(zhèn)面積，P為城鎮(zhèn)輪廓周長。一般認為，緊湊度越大，則城鎮(zhèn)形狀越有緊湊性；反之，緊湊度越小，則城鎮(zhèn)緊湊性越差。

空間分形維數(shù)描述城鎮(zhèn)形態(tài)的分維數(shù)主要有網(wǎng)格維數(shù)、半徑維數(shù)和邊界維數(shù)等，本項目使用邊界維數(shù)來衡量城鎮(zhèn)空間形態(tài)的分形特征，采用計盒數(shù)法進行分維估值。使用不同大小的正方形格網(wǎng)覆蓋的城鎮(zhèn)平面輪廓圖形，當正方形長度出現(xiàn)變化時，覆蓋有城鎮(zhèn)輪廓邊界線的網(wǎng)格數(shù)目和覆蓋面積的網(wǎng)格數(shù)目必然會出現(xiàn)相應的變化。根據(jù)分形理論有如下公式成立：

式中，C為待定常數(shù)，D為城鎮(zhèn)平面輪廓分形維數(shù)。在不同大小正方形格網(wǎng)覆蓋下獲得不同點對 ，然后擬合這些點對，求得回歸方程，其斜率即D的估值。D值越大，城市邊界越不規(guī)則，城市的總體形態(tài)特征也就愈加復雜；而當D值變小時，城市邊界線的線性關(guān)系也就越強，城市發(fā)展的趨勢與形態(tài)愈加明顯。

如圖4（a）所示，2008-2016年整體空間緊湊度均較低（小于0.1），建成區(qū)擴展以向外擴張為主。其中，城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)與扶貧開發(fā)縣市區(qū)建成區(qū)空間緊湊度變化不大，建成區(qū)持續(xù)向外擴張；中心城市城區(qū)2008-2012年建成區(qū)空間緊湊度變化不大，但在2012-2016年略有增加，建成區(qū)出現(xiàn)由外部蔓延向內(nèi)部填充的擴張趨勢。

如圖4（b）所示，2008-2016年整體空間分形維數(shù)略有下降（從1.50到1.48），城市發(fā)展受規(guī)劃限制，建成區(qū)邊界復雜性有所下降，邊界趨于規(guī)則。三類監(jiān)測區(qū)的建成區(qū)空間分形維數(shù)在2008-2016年間變化不大，由高到低分別是扶貧開發(fā)縣市區(qū)、城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)、中心城市城區(qū)，對應建成區(qū)邊界由復雜到規(guī)則，說明城市發(fā)展越成熟，規(guī)劃實施越合理，建成區(qū)邊界越規(guī)則，空間形態(tài)越合理。

（2） 湘南監(jiān)測區(qū)建成區(qū)擴展效應

針對湘南監(jiān)測區(qū)建成區(qū)擴展效應[3]，本文利用人口-城鎮(zhèn)彈性系數(shù)[4]（如圖5所示）、結(jié)合城鎮(zhèn)化水平[5]（如表1所示）考察監(jiān)測區(qū)區(qū)域人口增長與建成區(qū)擴張的協(xié)調(diào)性。

彈性系數(shù)是指一定時期內(nèi)相互聯(lián)系的兩個經(jīng)濟指標增長速度的比例，是衡量一個經(jīng)濟變量的增長幅度對另一個經(jīng)濟變量增長幅度的依存關(guān)系。因此，其中，人口-城鎮(zhèn)擴展彈性指數(shù)的計算公式如下：

式中，E為人口-城鎮(zhèn)擴展彈性系數(shù)，LC表示建成區(qū)面積，L總表示區(qū)域總面積，PC表示城鎮(zhèn)人口，P總表示區(qū)域總?cè)丝凇?/p>

基于2008、2012和2016年各區(qū)縣建成區(qū)輪廓和區(qū)域總面積，計算土地城鎮(zhèn)化水平（LC/L總），通過收集的統(tǒng)計年鑒城鎮(zhèn)人口和區(qū)域總?cè)丝冢嬎闳丝诔擎?zhèn)化水平（PC/P總），最后二者相除即為人口-城鎮(zhèn)擴展彈性系數(shù)（E）。在某一階段彈性系數(shù)變小，表明土地城鎮(zhèn)化速率低于人口城鎮(zhèn)化速率，人地關(guān)系趨于緊張；反之，則人地關(guān)系趨于緩和。

如表1與圖5所示，湘南監(jiān)測區(qū)2008-2016年整體人口-城鎮(zhèn)彈性系數(shù)維持在0.02左右的低值水平，說明該時期土地城鎮(zhèn)化水平遠跟不上人口市民化水平，呈現(xiàn)人-地不協(xié)調(diào)式發(fā)展，且人-地不協(xié)調(diào)式發(fā)展在2008-2016年期間始終未能得到改善，三類監(jiān)測區(qū)中，城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)和扶貧開發(fā)縣市區(qū)的人-地協(xié)調(diào)性與湘南總監(jiān)測區(qū)相同，中心城市城區(qū)由于城鎮(zhèn)人口已經(jīng)飽和且不再增長，建成區(qū)建設用地逐年增加，建成區(qū)人口、土地城鎮(zhèn)化率較協(xié)調(diào)，且在2008-2016年間呈現(xiàn)人-地協(xié)調(diào)性逐漸提高的趨勢。

3.2 城市建設用地監(jiān)測與分析

如圖6所示，湘南監(jiān)測區(qū)2008-2016年城市建設用地整體不斷擴張，但增速有所降低，湘南監(jiān)測區(qū)城市建設用地以居住用地為主且增長最快，其后依次是交通設施用地、綠地與廣場用地、公共管理與公共服務用地和工業(yè)用地，商業(yè)服務業(yè)設施用地、物流倉儲用地和公用設施用地較少。

（1）人均占有面積及其變化

湘南監(jiān)測區(qū)2008、2012、2016年城市建設用地人均占有面積逐年遞增。從總體上看，湘南監(jiān)測區(qū)的各類城市建設用地中，居住用地的人均占有面積最高，其次是交通設施用地、綠地與廣場用地、公共管理與公共服務用地等，與圖6所示的各類用地面積人均占比率保持一致，由此反映湘南監(jiān)測區(qū)2008-2016年建設用地與人口整體呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于該地區(qū)走向城市擴張與人口增長的可持續(xù)發(fā)展道路[6-10]。

（2）城市建設用地類型轉(zhuǎn)移

如表2所示，湘南監(jiān)測區(qū)2008-2016年城市建設用地面積增加65.91 km2，來源于非建設用地的增加面積為56.45 km2，占總增加面積的85.6 %，且轉(zhuǎn)為建設用地的區(qū)域中，有67.0 %與16.0 %分別轉(zhuǎn)向了居住用地與交通設施用地。由此說明，非建設用地的城鎮(zhèn)化水平直接影響各類城市建設用地的面積增長，湘南監(jiān)測區(qū)在2008-2016年間呈現(xiàn)城市建設用地的外延式擴張發(fā)展模式，建議在外延式擴張的同時，注重城市建設用地內(nèi)部合理配置的規(guī)劃與實施。

3.3 城鄉(xiāng)建設用地監(jiān)測與分析

如圖7所示，湘南監(jiān)測區(qū)2008-2016年城鄉(xiāng)建設用地整體呈上升趨勢，以城鄉(xiāng)居民點建設用地為主且增長最快，其后依次是交通設施用地、采礦用地、特殊用地，其他建設用地和公共設施用地較少。

如表3所示，湘南監(jiān)測區(qū)三類子監(jiān)測區(qū)中，中心城市城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地面積最小，但占比最大；城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)城鄉(xiāng)建設用地占比居中；扶貧開發(fā)縣市區(qū)占比最小。城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)2008-2016年間城鄉(xiāng)居民點建設用地較中心城市城區(qū)和扶貧開發(fā)縣市區(qū)有明顯增加，反映了該時期湘南監(jiān)測區(qū)城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提速。

（1）人均占有面積及其變化

如表4所示，湘南監(jiān)測區(qū)2008、2012、2016年城鄉(xiāng)建設用地人均占有面積呈逐年遞增趨勢，湘南監(jiān)測區(qū)城鄉(xiāng)建設用地中，城鄉(xiāng)居民點建設用地的人均占有面積最高，其次是交通設施用地、采礦用地、特殊用地等。

（3）城鄉(xiāng)建設用地類型轉(zhuǎn)移

如表5所示，湘南監(jiān)測區(qū)2008-2016年城鄉(xiāng)建設用地類別面積新增為220.16 km2，非建設用地向建設用地轉(zhuǎn)移了177.50 km2，占總新增面積的80.63 %。其中，非建設用地向城鄉(xiāng)居民點建設用地、交通設施用地轉(zhuǎn)移面積分別占非建設用地轉(zhuǎn)為建設用地轉(zhuǎn)移面積的63.81 %與26.60 %。

4 監(jiān)測結(jié)論

根據(jù)上述監(jiān)測與分析結(jié)果，本文研究主要得出如下結(jié)論：

（1）湘南監(jiān)測區(qū)建成區(qū)擴張明顯，擴張形態(tài)以蔓延式粗放發(fā)展為主，人-地協(xié)調(diào)程度不高。其中，中心城市城區(qū)建成區(qū)以橫跨衡陽市蒸湘、珠暉、雁峰、石鼓四區(qū)的建成區(qū)為主，擴張方向以石鼓區(qū)、雁峰區(qū)為主，人口-城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)程度不斷提高。城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)與扶貧開發(fā)縣市區(qū)分別受建成區(qū)-生態(tài)用地復合協(xié)調(diào)發(fā)展與建成區(qū)以生態(tài)用地保護為前提的規(guī)劃導向限制，建成區(qū)呈零散分布。

（2）城市建設用地分別以居住用地、城鄉(xiāng)居民點建設用地為主，增速分別達到4.18 km2/年、10.52 km2/年。城鄉(xiāng)建設用地居住用地增速達到6.7 km2/年。扶貧開發(fā)縣市區(qū)居民用地人均面積在2012-2016年間出現(xiàn)負增長，可能存在欠發(fā)達地區(qū)建設用地擴展跟不上人口增長現(xiàn)象。

（3）規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)擴展空間大，建設用地擴張邊界基本符合規(guī)劃范圍，但尚未實施的規(guī)劃面積預留大，可適當提高擴展規(guī)模與速率。

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