從“無接觸”到“零距離”，國家治理大有可為

柴寶勇

【關(guān)鍵詞】無接觸經(jīng)濟 ?零距離生活 ?國家治理

【中圖分類號】D630 ? ?【文獻標識碼】A

現(xiàn)代社會風(fēng)險總是“?！迸c“機”相伴，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在全體國民宅家抗疫的同時，經(jīng)濟形態(tài)和生活模式也悄然發(fā)生了一些改變，其中最為引人注目的是全國各地涌現(xiàn)了一大波無接觸經(jīng)濟的經(jīng)濟新形態(tài)：從“Bank4.0”到“無接觸配送”，從“云辦公”到“云課堂”，等等。

無接觸經(jīng)濟本身并非一種新型的經(jīng)濟形式，應(yīng)該說，它只是“數(shù)字經(jīng)濟”的一種表現(xiàn)形式。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下服務(wù)業(yè)供給側(cè)數(shù)字化能力的大幅提升，加上疫情對企業(yè)的倒逼和全社會對疫情防控期間“少出門、少集聚”的防護原則，“非接觸”就與“數(shù)字經(jīng)濟”完美地結(jié)合起來，并在傳統(tǒng)經(jīng)濟行為方式難以為繼的情況下以一種基礎(chǔ)設(shè)施的姿態(tài)呈現(xiàn)出來。無接觸經(jīng)濟作為一種數(shù)字經(jīng)濟，其本質(zhì)是技術(shù)對于傳統(tǒng)經(jīng)濟交易成本和信息的內(nèi)生化;或者說，是通過技術(shù)手段來優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)節(jié)。因此，作為一種“向前看”的經(jīng)濟形式，它天然具有了標準化要求更高、智能化程度更高和多元化程度更高三個特點。在這場突如其來的疫情中，數(shù)字技術(shù)的潛能被激發(fā)出來，商業(yè)模式和社會治理方式甚至是國家治理模式都受到了“無接觸”這一特點的影響。

無接觸經(jīng)濟帶給國家治理的思考

盡管無接觸經(jīng)濟有著賦能補充、互補“人與機器”關(guān)系的作用，并能夠帶來新的勞動生產(chǎn)率增長的可能，以及顯著地降低了實體經(jīng)濟的交易成本。但無接觸經(jīng)濟本身也僅僅是一個工具，是經(jīng)濟發(fā)展和社會治理過程中所采取的手段之一，其興起必然帶來不可忽視的經(jīng)濟和社會問題。

一是以分配為核心的效率與公平問題。從人與機器關(guān)系的角度看來，勞動力往往處于弱勢的一方。在大大小小多次工業(yè)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命中，盡管技術(shù)進步在宏觀上降低了對勞動者的技能要求，完成了“賦能”，但相應(yīng)的，勞動力所獲得的勞動報酬并未與勞動生產(chǎn)率的增長同步，由此帶來的收入分配差距的擴大至今還有影響。

此外，以數(shù)字經(jīng)濟為本質(zhì)的無接觸經(jīng)濟將會不可避免地帶來部分服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，甚至是部分貿(mào)易化。而這與基礎(chǔ)行業(yè)的主動有限供給和部分第三產(chǎn)業(yè)的客觀無限需求以及消費端非理性的、負外部性的內(nèi)卷化行為一起，將更加使得收入分配趨于極端。那么，中國國家治理如何在新經(jīng)濟條件和模式下處理效率與公平問題，在技術(shù)進步、提高人民生活水平的同時，以公共政策的合理關(guān)切來使“在保證效率的前提下確保公平”得以實現(xiàn)，則是一個具有多方面意義的治理命題。

二是以公民隱私保護為內(nèi)容的權(quán)利問題。由于無接觸經(jīng)濟減少或內(nèi)生化交易成本的本質(zhì)是減少信息差，那么勢必要建設(shè)一個無接觸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺。在宏觀上，這個平臺表現(xiàn)為多方信息的匯聚和處理。而現(xiàn)狀是眾多掌握核心技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)公司或集團，壟斷控制著這些海量私人信息。因此，帶有公共性質(zhì)的個人信息為互聯(lián)網(wǎng)寡頭所掌握，勢必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全邊界逐漸模糊，受網(wǎng)絡(luò)攻擊面大為增加，那么安全挑戰(zhàn)就成為無接觸經(jīng)濟發(fā)展的掣肘性因素。

那么，中國國家治理又將如何在保證無接觸經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展的前提下合理地關(guān)切個人隱私保護問題，在信息發(fā)揮便民、利民作用過程中確保公民個人信息隱私不被用于非正當途徑，這是無接觸經(jīng)濟真正發(fā)揮作用，邁向以科技為依托的“智慧時代”的關(guān)鍵。

三是以勞動為中心的社會治理問題。同第一個問題相一致，在“機器賦能人”的條件下，以新樣態(tài)表現(xiàn)出來的新型勞動形式如何去認定，新的勞動又如何在無接觸經(jīng)濟的背景下得到法律有效的保障。這些問題都將是以技術(shù)為依托的新經(jīng)濟形式所必然帶來的、與勞動直接相關(guān)的問題，新的勞動形式與新的勞動保障形式，必須在社會治理的過程中得到承認。此外，還應(yīng)該注意打著“賦能”之名行“剝削”之實的嚴重影響市場秩序、違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。

國家治理大有可為：從“無接觸”的經(jīng)濟形態(tài)到“零距離生活”

“零距離生活”指的是在無接觸經(jīng)濟的背景下，結(jié)合中國國家治理的適當公共政策，營造出“宜居”“易居”“樂居”的人民生活圖景。那么，要發(fā)揮無接觸經(jīng)濟的優(yōu)勢，使得無接觸經(jīng)濟能夠現(xiàn)實地轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲憔嚯x生活”，就要求無接觸經(jīng)濟的導(dǎo)向不是資本的，而是人民的;不是營利的，而是互利的;不是零和的，而是多元的。因而，這可以視作無接觸經(jīng)濟實施的一項根本原則。中國國家治理必須圍繞該原則制定適宜而有效的公共政策，并以黨政體制的運行模式加以實現(xiàn)。

為此，公共政策必須更加關(guān)注上述三個問題，實現(xiàn)無接觸經(jīng)濟以人民為中心，在“零距離生活”中，既省心還放心;并使勞動者享受地勞動，創(chuàng)造一個更加和諧、更具一體性的信息化社會。值得一提的是，誕生于2012年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標則與此內(nèi)核緊密相連。該目標包含17個一系列新的發(fā)展目標，旨在千年發(fā)展目標到期之后繼續(xù)指導(dǎo)2015—2030年的全球發(fā)展工作。其中，第9個目標與第11個目標與無接觸經(jīng)濟有著十分密切的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展的第9個目標是指，建造有適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施、促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新。同時，與該內(nèi)核相一致的是，無接觸經(jīng)濟的推廣，必然要求全國范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)上一個新的臺階，這是提高我國的全要素生產(chǎn)率，讓我國在長遠發(fā)展戰(zhàn)略的供給能力上有智能基地，有人才基礎(chǔ)，有創(chuàng)新基地的必由之路。那么，將無接觸經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的第9個目標相結(jié)合，就是實現(xiàn)“零距離生活”的基礎(chǔ)。

首先，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向必須是技術(shù)導(dǎo)向和智能導(dǎo)向的。5G、人工智能及其上游的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是宏觀意義上的基礎(chǔ)設(shè)施基石，而微觀意義上的新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然離不開全國范圍內(nèi)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化和數(shù)據(jù)化。在今年的全國“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中明確指出，要重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

其次，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須聚焦于在本次疫情中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)。如公共衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)院內(nèi)部的設(shè)備和安全設(shè)施、全國的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及相關(guān)配套教育基礎(chǔ)設(shè)施等。同時，在此基礎(chǔ)之上，必須將智能化、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施與功能性的基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。在這一點上，完善與我國垂直的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)的部分應(yīng)該作為突破口。

可持續(xù)發(fā)展的第11個目標是指，建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力的可持續(xù)城市和人類社區(qū)。城市治理、社區(qū)治理一直都是中國國家治理的重要命題，那么使得無接觸經(jīng)濟與二者相聯(lián)系，則是中國國家治理深入貫徹的前提和關(guān)鍵。如何在城市和社區(qū)的意義上，圍繞點、線、網(wǎng)三個維度建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的無接觸經(jīng)濟，是“零距離生活”的現(xiàn)實導(dǎo)向。只有智能化、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正入村入社區(qū)，能夠以社區(qū)和城市為單位進行“經(jīng)濟塊”的劃分，無接觸經(jīng)濟才真正實現(xiàn)其價值。

在無接觸經(jīng)濟的國家治理中體現(xiàn)由優(yōu)勢到效能的轉(zhuǎn)換

在中國國家治理中，要實現(xiàn)從無接觸經(jīng)濟這個工具向“零距離生活”圖景的轉(zhuǎn)化，其現(xiàn)實進路仍在于黨政體制的有效運行和公共政策的制定、選擇與執(zhí)行。那么，從宏觀而言，這個過程就離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下治理所實現(xiàn)的多元共治，離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國。

首先，作為原則和制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好中國的事情，關(guān)鍵在中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國共產(chǎn)黨。理解了中國共產(chǎn)黨，也就理解了中國政治運轉(zhuǎn)的內(nèi)在機理，理解了中國經(jīng)濟發(fā)展的真正奧秘。無論是從歷史的角度、現(xiàn)實的需要來看，還是從理論的角度、未來的發(fā)展考量，我們都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心政治制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從本質(zhì)上來講就是堅持了中國特色社會主義;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上來講，就是堅持了中國人民的根本利益;從未來發(fā)展而言，就是堅持了中華民族偉大復(fù)興之路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是一種政治原則，更是一種政治制度和行動策略。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)無接觸經(jīng)濟人民性的根本保證，是中國國家治理過程中人民取向的組織根源。在政治實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須與時俱進，注意到無接觸經(jīng)濟的特性，探索建立一種“揚其長抑其短”的領(lǐng)導(dǎo)制度，使其行駛在正確的航向上，為民所用，而非損民之利。

其次，作為方式和方法的多元共治。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如何實現(xiàn)多主體、多角度的無接觸經(jīng)濟，如何讓無接觸經(jīng)濟更好地發(fā)揮作用，這些問題都需要行政主體轉(zhuǎn)向一個更具開放性的治理結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)中，能夠通過政府購買服務(wù)等新形式，將優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和“無接觸服務(wù)”引進社會治理領(lǐng)域，并加大“無接觸服務(wù)”的推廣力度，形成全方位的治理體系。

此外，還需以多元共治的理念制定無接觸經(jīng)濟的相關(guān)標準。政府有關(guān)部門與平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、代表性企業(yè)等共同制定外賣、快遞、遠程服務(wù)等行業(yè)無接觸服務(wù)標準和規(guī)范。與此同時，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同共治，將標準落到實處。在此過程中，政府應(yīng)主導(dǎo)完善數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的行為，使得無接觸經(jīng)濟背后的經(jīng)濟邏輯和行為現(xiàn)實無懈可擊。

最后，作為保障和遵循的依法治國。在無接觸經(jīng)濟所面臨的社會問題中，很大一部分問題來自于相關(guān)法律法規(guī)的缺失。無論是勞動者權(quán)益的保障、個人信息安全的保障，還是公平與效率問題的處理，都離不開相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制。因此，在《中華人民共和國民法典》已經(jīng)出臺的新歷史階段下，為了保障“零距離生活”，全社會必須加快建立由“法律法規(guī)監(jiān)管—市場主體自我規(guī)范—技術(shù)結(jié)構(gòu)制約”組成的三層保障體系，使得無接觸經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在此過程中，應(yīng)加快開展針對多領(lǐng)域利用數(shù)字化手段開展業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，加快制定、完善和細化相關(guān)法律法規(guī)，運用綜合治理手段加強行業(yè)監(jiān)管;針對企業(yè)自身，應(yīng)鼓勵市場主體間建立起良好的互通安全管理體系，嚴防網(wǎng)絡(luò)安全問題和風(fēng)險，在網(wǎng)絡(luò)安全策略和制度體系上狠抓落實;在技術(shù)層面，應(yīng)建立從物理層到信息層的層層安全保障措施，并嚴格限制個人信息的非制度化流通。

總之，從“無接觸”到“零距離”，中國國家治理體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)和制度的總體優(yōu)勢，但也需要在實踐中進一步發(fā)展和完善。在方向上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與作為工具的無接觸經(jīng)濟有機結(jié)合的方式、方法和路徑還有待更加科學(xué)地探索;在方法上，多元共治的具體途徑還有待市場和社會力量更加主動地摸索;在保障上，對新社會現(xiàn)象以及法律法規(guī)的規(guī)制和保護還有待更加嚴格地求索。因此，在這一機會和挑戰(zhàn)并存的歷史進程中，只有在全方位角度將制度的因素作用于現(xiàn)實工具上，無接觸經(jīng)濟這一工具才能既在發(fā)揮效率取向作用的同時更加關(guān)注人民性、社會性、大眾性，才能更加注意安全性、普遍性和適用性，才能在新時代中國特色社會主義這一偉大而現(xiàn)實的歷史潮流中迸發(fā)出應(yīng)有的中國力量、中國智慧和中國氣度。在一個個現(xiàn)實治理問題中展現(xiàn)制度優(yōu)勢，激發(fā)治理效能的同時，真正將二者相結(jié)合，形成有系統(tǒng)、有優(yōu)勢、有特色的國家治理體系，培養(yǎng)有技術(shù)、有科學(xué)、有績效的國家治理能力。

當然，制度的優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為治理的實際效能，相關(guān)的制度文化、行動者的素質(zhì)等也非常重要。無接觸經(jīng)濟可能會帶來“高度個體化”“深度個性化”的文化環(huán)境和氛圍?！盁o接觸經(jīng)濟”管理的相關(guān)制度文化以及執(zhí)行者、參與者等的文化觀念的相互適應(yīng)與提高也并非一日之功，需要在這方面不斷探索，久久為功，持續(xù)發(fā)力。唯有如此，無接觸經(jīng)濟才能在走向“零距離生活”的道路上與中國國家治理的完善同步;同時，“零距離生活”的內(nèi)涵、特征和未來趨向也還要依靠這一過程不斷豐富。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長、教授、博導(dǎo);中國社會科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生石春林對本文亦有貢獻）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“中國新型政黨制度研究”（項目編號：19llZD14）和中國社會科學(xué)院大學(xué)卓越學(xué)者項目“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯與現(xiàn)實要求研究”（項目編號：20190010）的階段性成果】

責(zé)編/趙博藝 ? ?美編/李祥峰