對(duì)外直接投資與防范產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)策研究

馬忠民

摘要：隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，我國(guó)對(duì)外直接投資的進(jìn)程也在不斷加快和完善，但是在此過程中我國(guó)也面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的隱患。論文通過分析我國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)，探討了可能誘發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化的因素，并提出了具體的防范產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)策。

Abstract： With the continuous adjustment and upgrading of China's industrial structure， the process of China's outward foreign direct investment is also accelerating and improving， but in this process， China is also facing hidden dangers of industrial hollowing. By analyzing the current situation of China's outward foreign direct investment and the trend of industrial hollowing out， the paper discusses the factors that may induce industrial hollowing out， and proposes specific countermeasures against industrial hollowing out.

關(guān)鍵詞：對(duì)外直接投資;產(chǎn)業(yè)空心化;誘因;防范對(duì)策

Key words： outward foreign direct investment;industry hollowing;incentives;preventive measures

中圖分類號(hào)：F427 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）19-0087-03

0 ?引言

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)化階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，由于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重往往會(huì)出現(xiàn)下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升，在這個(gè)過程中對(duì)海外投資不斷擴(kuò)展，資本將出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢(shì)，也就出現(xiàn)了所謂的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，產(chǎn)業(yè)空心化已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家所呈現(xiàn)的態(tài)式，有向發(fā)展中國(guó)家蔓延的趨勢(shì)，特別是在我國(guó)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化的明顯痕跡。因此，在對(duì)外直接投資的過程中，分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢(shì)以及探究防范我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的對(duì)策對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代具有至關(guān)重要的意義。

1 ?我國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)分析

1.1 我國(guó)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀分析

隨著“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，大大提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了境外投資金額的逐年增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)從2002年我國(guó)對(duì)外直接投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年增長(zhǎng)，2002-2015年的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)35.9%，2015年對(duì)外直接投資流量為2002年的54倍達(dá)到了1456.7億美元，在境外投資存量方面2.02萬家境內(nèi)投資者在國(guó)外設(shè)立了3.08萬家對(duì)外直接投資企業(yè)，分布于全球的188個(gè)國(guó)家（地區(qū)），實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）達(dá)10978.6億美元，首次超過日本成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，位居全球第八。由于全球投資環(huán)境的不景氣以及國(guó)內(nèi)政府的管控，2017年前三季度的對(duì)外直接投資流量與2016同期相比均有所下降，盡管第四季度的對(duì)外直接投資流量同比上升，但是全年的對(duì)外直接投資流量與2016年相比而言還是下降了不少。從商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)合發(fā)布的《2018年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年我國(guó)對(duì)外直接投資同比下降9.6%，全年實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資1430.4億美元，出現(xiàn)了連續(xù)3年的下滑，仍為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，對(duì)外直接投資流量和存量穩(wěn)居全球第三。2002年至2018年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到28.2%，其占全球比重連續(xù)三年超過10%。資料顯示2019年1-11月我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球5791家境外企業(yè)涉及166個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了非金融類直接投資，共累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資987.8億美元。

1.2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)分析

企業(yè)在不同發(fā)展階段所采取的對(duì)外投資戰(zhàn)略是不同的，因而產(chǎn)業(yè)空心化的產(chǎn)生與企業(yè)國(guó)際化發(fā)展階段息息相關(guān)。在企業(yè)國(guó)際化發(fā)展階段的早期，出口企業(yè)主要是在海外建立當(dāng)?shù)胤ㄈ瞬?gòu)建當(dāng)?shù)氐匿N售網(wǎng)絡(luò)，在這一階段一般不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。但在企業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)入到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)階段，即企業(yè)開始轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)時(shí)，當(dāng)海外生產(chǎn)的外部性顯現(xiàn)出來，這時(shí)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象就產(chǎn)生了。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，改革開放的40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級(jí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，從1978年的24.6%，提高到了2019年的53.9%。我國(guó)對(duì)外直接投資已發(fā)展成為對(duì)外直接投資大國(guó)，但同時(shí)也暴露出產(chǎn)業(yè)空心化的隱患，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化痕跡。這些產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象表現(xiàn)在我國(guó)沿海地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的日趨擴(kuò)大，已經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)的倒閉以及跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象;同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)需拉動(dòng)力度不足、外需促進(jìn)作用日漸疲軟的困境，實(shí)體性產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率回報(bào)偏低，而非實(shí)體性產(chǎn)業(yè)卻有著高額利潤(rùn)，存在著以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主要代表的虛擬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快?？傮w來說，雖然我國(guó)大面積的產(chǎn)業(yè)空心化尚未形成，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)空心化問題已經(jīng)存在，甚至從某種程度上講已比較突出。

2 ?形成我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的誘因分析

2.1 綜合生產(chǎn)成本增加利潤(rùn)減少

就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，我國(guó)的人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本的上升，以及土地價(jià)格的不斷上漲，壓縮了制造業(yè)的獲利空間。從國(guó)際比較來看，相對(duì)于越南、印度、尼日利亞、印尼等新興制造業(yè)國(guó)家而言在勞動(dòng)力成本方面，我國(guó)已經(jīng)沒有優(yōu)勢(shì)可言，且由于在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，它們制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在逐漸提高，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)的獲利空間進(jìn)一步縮小。除了勞動(dòng)力成本、土地成本外，能源成本也是影響我國(guó)制造業(yè)選擇海外設(shè)廠的關(guān)鍵性因素。近幾年，我國(guó)能源價(jià)格總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，這也就某種程度上使國(guó)內(nèi)制造業(yè)會(huì)將眼光放到海外，尋找轉(zhuǎn)移到能源成本相對(duì)較低的國(guó)家，以此保證自己可以獲得盡量多的利潤(rùn)。

2.2 我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

在“2019世界制造業(yè)大會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)與保護(hù)論壇”上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的《全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)白皮書》顯示，目前我國(guó)制造業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量呈現(xiàn)出大幅增加態(tài)勢(shì)，躋身全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)15強(qiáng)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的少數(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力有了明顯的增強(qiáng)。但制造業(yè)大部分領(lǐng)域仍缺乏原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，導(dǎo)致創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。整體上并不強(qiáng)，陷入創(chuàng)新瓶頸。在核心關(guān)鍵技術(shù)上還沒有實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題還需要大力需要解決，這主要?dú)w因于我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)人才不足，缺乏先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.3 房?jī)r(jià)上漲速度較快

資料顯示我國(guó)商品房平均銷售價(jià)格一直處于上升狀態(tài)，從2014年的6324元/平方米上漲到2018年的8737元/平方米。中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心發(fā)布報(bào)告，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格約9753元/平方米，預(yù)計(jì)上漲6.1%。預(yù)計(jì)2020年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額約144209億元，同比增長(zhǎng)約9.0%。房?jī)r(jià)的快速上升，給房地產(chǎn)行業(yè)帶來了比較高的利潤(rùn)，但是正是由于房地產(chǎn)行業(yè)的高利潤(rùn)，使得社會(huì)資本短期高額利益回報(bào)，將大量的資金投入到房地產(chǎn)行業(yè)中，抽離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資資金;同時(shí)，快速上升的房?jī)r(jià)還拉升了制造業(yè)的成本，壓縮了制造業(yè)利潤(rùn)，從而抑制了制造業(yè)的發(fā)展，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化形成。

2.4 單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義影響

美國(guó)提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，假借貿(mào)易失衡之名，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)日漸增強(qiáng)。一方面，美國(guó)通過取消補(bǔ)貼等制裁，威脅其在華企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回國(guó);另一方面，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，在對(duì)華政策上人為設(shè)置貿(mào)易障礙、投資障礙、關(guān)稅障礙、技術(shù)障礙以及人才障礙，使得我國(guó)部分制造業(yè)為了將損失降到最小，選擇向境外轉(zhuǎn)移或回流產(chǎn)業(yè)輸出國(guó);再次，通過采用現(xiàn)貨和匯率工具，使得人民幣匯率上漲，拉抬了中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，工業(yè)品回報(bào)率的降低，不僅使我國(guó)制造業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，投資收益下降，也迫使外資出走， 轉(zhuǎn)到回報(bào)率較高的越南、印尼等地。這在某種程度上加速了破壞性產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，人為造成的破壞性產(chǎn)業(yè)空心化與傳統(tǒng)上的產(chǎn)業(yè)空心化還是存在一定的區(qū)別的，因此更需要引起我國(guó)政府以及企業(yè)的重視。

3 ?防范我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的對(duì)策

3.1 降低我國(guó)制造業(yè)綜合生產(chǎn)成本

防范我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化應(yīng)多手段結(jié)合，綜合施策，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本。首先，應(yīng)該加快供給側(cè)改革，具體措施包括創(chuàng)新工業(yè)組織流程、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效能以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)能源資源綜合利用;其次，通過加大減稅降費(fèi)力度，加快推進(jìn)稅收立法進(jìn)程，以法律形式固定征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素，促使稅收征管法制度創(chuàng)新的規(guī)則設(shè)計(jì)更科學(xué);再次，我國(guó)中西部應(yīng)積極承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)揮腹地縱深與成本優(yōu)勢(shì)。

3.2 加快推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力

為防范我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，應(yīng)加快推進(jìn)制造業(yè)全面創(chuàng)新能力。首先，政府應(yīng)加大對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，有效地協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、研究所三者之間的關(guān)系，使產(chǎn)、學(xué)、研緊密統(tǒng)一起來，形成一個(gè)高效、全面的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，健全基于市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制體系，優(yōu)先發(fā)展具有核心裝備、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵工藝等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力引進(jìn)與培養(yǎng)制造業(yè)高端科技人才，引領(lǐng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施;其次，企業(yè)要加大科研投入，不斷提高自身創(chuàng)新能力，注重消化創(chuàng)新、吸收創(chuàng)新，從漸進(jìn)性重新，不斷積累實(shí)現(xiàn)突破性重新。再次，企業(yè)、高校、研究所等主動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新，加快推進(jìn)專利等創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力。

3.3 抑制房地產(chǎn)泡沫制定房地產(chǎn)調(diào)控政策

房?jī)r(jià)上漲過快是誘發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化的重要因素，因此要采取精準(zhǔn)的樓市調(diào)控政策，在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，保持連貫多措并舉大力抑制范房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)揮我國(guó)體制最大優(yōu)勢(shì)，宏觀調(diào)控是控制房地產(chǎn)泡沫的根本手段。堅(jiān)決打擊投機(jī)者通過各種融資渠道買入房屋囤積，炒作房地產(chǎn)，獲得高額利潤(rùn)。調(diào)控房地產(chǎn)資金走向，加強(qiáng)對(duì)土地資源的控制，禁止投機(jī)分子圈地占地。避免一些地區(qū)出現(xiàn)所謂“鬼城”，而另一些地區(qū)，卻又房屋供不應(yīng)求。堅(jiān)持房子“房住不炒”的定位，通過綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，多措并舉，“因城施策”，既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落，建立起多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 謹(jǐn)防單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義造成的破壞性產(chǎn)業(yè)空心化

美國(guó)逆經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，破壞了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，損害了正常的全球供應(yīng)鏈體系。針對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)起的貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)要積極爭(zhēng)取主動(dòng)，盡力減少對(duì)美的依賴，調(diào)動(dòng)一切技術(shù)儲(chǔ)備和社會(huì)力量，充分發(fā)揮我國(guó)有世界最完整的工業(yè)體系特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極作為，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，營(yíng)造公平、合理、高效的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建多元貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工體系，打造開放、包容、均衡、惠普的區(qū)域合作架構(gòu)，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次和更大范圍開發(fā)與合作，不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

4 ?結(jié)語

在我國(guó)對(duì)外直接投資不斷深入地過程中，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，積極調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)對(duì)外直接投資的戰(zhàn)略，正確研判可能導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的誘因，積極采取科學(xué)的防范產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)策，使我國(guó)對(duì)外直接投資在保持預(yù)期投資收益的同時(shí)，又能避免產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，從而提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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