新一輪退耕還林工程探索與思考

金繼敏

摘 要：退耕還林工程成為中國面對當前生態(tài)壓力和多種經濟發(fā)展而形成的最大工程。這一工程的有效運轉能夠讓生態(tài)恢復技術得到有力創(chuàng)新，使得生態(tài)安全體系得到清晰的創(chuàng)建。在經濟發(fā)展和社會進步上起到了很大的推動價值。所以，通過退耕還林的有效開展，能夠保證特困地區(qū)脫貧致富，在穩(wěn)定增長促進改革方面得到相應的發(fā)展。

關鍵詞：新一輪;退耕還林;工程探索

各個地區(qū)在實施退耕還林工程過程中，能夠密切配合有效運轉。在多樣復雜的環(huán)境之下，能夠制定出良好的探究經驗和方法。全國實施退耕還林工程過程中，能夠以努力發(fā)展綠色、先進的工程為基礎，要找準解決退耕還林建設中存在的突出矛盾。針對治理生態(tài)環(huán)境問題進行有效的轉化，在經濟方面展現出優(yōu)勢，為創(chuàng)建綠色發(fā)展和協調發(fā)展的經濟示范區(qū)做好相應的準備。文章從退耕還林工程開展中存在的問題著手，產生了具有針對性地解決對策和方式。

一、退耕還林工作開展過程中存在的問題分析

（一）認定標準不統(tǒng)一，落實難度大

自然資源（國土）部門提供的三類調查圖斑數據與林業(yè)部門實地調查數據不相符合。存在同一坡面出現了不同地塊的現象，有的納入退耕還林的領域內，有的卻沒有納入到退耕還林的范疇內。同時，自然資源（國土）提供的圖像是以小塊地塊為基礎，進行坡度的等級確立，而沒有以耕地的山體整體坡度進行認定;25°以上的坡耕地屬于基本農田比例比較大。在這樣的情況下，相應的領域中所形成的生產能力存在一定不同。25°以上的坡耕地和生產能力低的農田沒有確立為可退耕地的范疇內。

（二）集約化程度不高，規(guī)模效益不夠明顯

退耕地的條件比較差，交通不方便，地塊比較分散，作業(yè)面積比較小。集約化生產管理過程中存在比較大的難度。同時，在后續(xù)的撫育和管護上并沒有相應的技術支撐。后續(xù)的投入也比較缺乏，不管是農林復合模式，還是林下養(yǎng)殖模式都難以獲得良好的發(fā)展空間。林業(yè)經濟收益的周期比較長，在短期的時間內并不能獲得較多的經濟收益。而且農戶的發(fā)展意識不夠強烈，在收益不明顯的情況下，在傳統(tǒng)能夠模式和勞務收入影響之下，導致農戶對退耕產業(yè)的依賴性不強。

（三）確權登記工作不合理，缺乏完善的資源盤活舉措

確權登記工作不完善，資源沒有得以盤活。確權發(fā)證主要是保護退耕還林農民的合法權益，這是一項重要的舉措。在實際進行嚴格驗收的時候，應該發(fā)放林權證。但是，體制沒有順利實施之下，責任落實制度不健全，對林權證的發(fā)放職責規(guī)劃不夠清晰。同時，因耕地征戰(zhàn)的補償標準和林地的存在不同。農戶在享受國家退耕還林補助的時候，也領取糧食直接補貼。這樣，就不愿意轉變耕地的性質，沒有主動的進行權證的領取。耕地保護存在紅線限制，工程確權發(fā)證工作受到很大的影響。林地資源、林木資源等沒有得到盤活，林權抵押擔保受到很大的限制。最終的林權制度改革沒有得到激活，林農退耕還林積極性隨之降低。

二、退耕還林工程順利開展的具體舉措

（一）提高觀念認知，強化工作流程管理

應該轉變觀念提高認識。從總體上來說，就要適當地進行改正，以實事求是為原則，從實際的地形地貌生態(tài)功能和土地功能角度著手。關注農民的耕地，要對退耕的標準進行具體的標準化。然后，明確推動的區(qū)域和實際地塊。之后，應該把符合退耕還林條件的基本農田進行相應的調整，轉變?yōu)榉腔巨r田。針對農村生態(tài)扶貧易地搬遷戶和其他舉家搬遷戶的耕地進行合理地規(guī)劃管理。將其合理納入到退耕還林范疇之中。另外，還應該精心策劃發(fā)展適應于林業(yè)的產業(yè)。退耕還林工程既是生態(tài)工程，也是民生工程，這能夠更好的幫助農民增加收入，實現了生態(tài)扶貧的有效渠道。所以，就應該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行相應的實地調查，在尊重農民意愿的情況下，能夠做到精準的規(guī)劃。在把握各個工作環(huán)節(jié)之下，能夠讓工程順利實施，實現產業(yè)的順利發(fā)展。

（二）建立健全責任制度

保證工作順利進行，加強責任落實制度，應該依照部門的不同職責進行有效分工。這一工作目標責任制度進行相應完善，以合理地考核指標為基礎，能夠把退耕還林工作有效的融入到政府部門量化工作體系之中。然后，能夠細化責任的主體，讓工程擁有良好的實施效果。在研究解決實施之中，能夠對其中存在的問題進行重點解決。資金整合方面應該按照資金用途的不同進行部門溝通，以現代林業(yè)生產發(fā)展為基礎，形成特色產業(yè)，保證林業(yè)產業(yè)獲得良好的結構調整。

（三）著重發(fā)揮工程效益

著重發(fā)揮工程效益符合國家和地方公益的劃分，應該按照相應的退耕還林標準為基礎。制定出相應的激勵政策，鼓勵農戶退耕還林創(chuàng)新模式。在保證確權發(fā)證工作順利開展之下，能夠讓林業(yè)資產股權化滿足退耕還林條件?？梢约{入為生態(tài)項目工藝之中。林業(yè)部門應該對專業(yè)技術人員進行相應的安排，要融入實際情況開展相應的培訓和集中學習。比如，通過良好的資源平臺分享，能夠讓農戶等相應人員了解國家政策，對具體的新型技術有所掌握。在形成良好的學習交流平臺之下，找出其中存在的問題，讓農戶在實施退耕還林工程的過程中，擁有堅定的信念和十足的信心。

三、結束語

綜上所述，針對新時期的退耕還林工程開展，就應該樹立正確地理念，對該工程的穩(wěn)定運轉提高重點認識。要以符合退耕還林的規(guī)模為基礎。同時，還應該對工程進行精準規(guī)劃，開展適用于林業(yè)產業(yè)發(fā)展的模式。在健全責任制度的情況下，保證各項工作順利開展。希望本文的研究能夠為新一輪退耕還林工程穩(wěn)定開展，提供相應的參考和借鑒。

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