農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題及對(duì)策

摘? ? ? 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障村民利益有著重要作用，故而需予以高度重視。在此之上，本文簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題，并通過完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式、全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)效益等對(duì)策，以此促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);審計(jì)經(jīng)費(fèi);審計(jì)法規(guī)

習(xí)近平總書記曾明確指出：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央重要決策，切實(shí)履行好各自職責(zé)，由此改善民生。在2020年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人均收入將超過15元。故而相關(guān)部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作需要發(fā)揮出重要作用，以此確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，加快和諧社會(huì)的構(gòu)建速度。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)法規(guī)不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)存在一定的滯后性與不適應(yīng)性。一方面，在立法上，雖然在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》中明確規(guī)定了具體的審計(jì)組織，但它們基本上分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦處，且不具備較強(qiáng)的權(quán)威性，甚至沒有相應(yīng)的執(zhí)法職權(quán)，這就導(dǎo)致審計(jì)組織無法在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中發(fā)揮出真正效用，造成審計(jì)內(nèi)容流于形式。另一方面，在目前所制定的審計(jì)法規(guī)中并沒有體現(xiàn)出具體的實(shí)用價(jià)值，導(dǎo)致審計(jì)法規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作需求不匹配。一旦缺乏行之有效的審計(jì)法規(guī)，將促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得不到任何保障，進(jìn)而無法正常開展審計(jì)項(xiàng)目。

（二）審計(jì)模式不先進(jìn)

在部分農(nóng)村地區(qū)所實(shí)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式中存在委托人與經(jīng)營(yíng)者代理關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。通常情況下，只有少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)村股民能夠成為直接委托人參與到審計(jì)項(xiàng)目委托活動(dòng)中，甚至并不能得到高質(zhì)量審計(jì)反饋，從而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作成效。比如，某地在2016-2018年期間，審計(jì)委托項(xiàng)目只有26個(gè)，且審計(jì)比例占據(jù)4%，在這種情況下自然無法達(dá)到預(yù)期審計(jì)需求。因此，各地區(qū)需要根據(jù)自身實(shí)際情況創(chuàng)新審計(jì)模式，以便獲得更大的工作成果。

（三）審計(jì)人員素質(zhì)不高

審計(jì)人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中具有重要作用。然而，從目前發(fā)展趨勢(shì)來看，部分地區(qū)不但存在審計(jì)人員稀缺等問題，而且現(xiàn)有審計(jì)人員綜合素質(zhì)也普遍不高，由此造成審計(jì)團(tuán)隊(duì)整體綜合能力與實(shí)際要求不相符。另外，在少數(shù)地區(qū)中所組成的審計(jì)隊(duì)伍多半是由業(yè)余兼職人員或者會(huì)計(jì)人員代替，這樣將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的發(fā)展造成一定的阻力。同時(shí)，處于審計(jì)工作崗位上的審計(jì)人員尚未形成飽滿的工作熱情，且工作經(jīng)驗(yàn)不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)承受重大負(fù)擔(dān)。所以，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需積極培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)且綜合素質(zhì)較高的審計(jì)人員作為重要后盾。

（四）審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障不足

審計(jì)經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目開展的重要保障。當(dāng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)很難舉辦審計(jì)人員培訓(xùn)活動(dòng)，且無法針對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)操作水平及道德品質(zhì)加以提升。從而引發(fā)審計(jì)團(tuán)隊(duì)綜合水平呈現(xiàn)出持平或下跌狀態(tài)，不利于審計(jì)工作的高效進(jìn)行。因此，需從多個(gè)渠道著手適當(dāng)提高審計(jì)經(jīng)費(fèi)額度，確保審計(jì)工作在充足的資金保障下取得更大的成就。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的解決對(duì)策

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)既能妥善解決當(dāng)前審計(jì)工作流于表面的矛盾問題，又能從根本上提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化審計(jì)水平，從而促使審計(jì)工作朝著規(guī)范化方向不斷前進(jìn)。我國(guó)目前僅有200萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，且仍有部分農(nóng)村地區(qū)沒有獨(dú)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，只是由村黨支部擔(dān)任著相關(guān)職責(zé)，這就導(dǎo)致在審計(jì)工作中根本無法按照審計(jì)法規(guī)的要求落實(shí)審計(jì)內(nèi)容?；诖耍谕晟茖徲?jì)法規(guī)時(shí)還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大它的適用范圍，確保各個(gè)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作都能達(dá)到預(yù)期審計(jì)目標(biāo)。

具體方法：（1）提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)地位。在制定審計(jì)法規(guī)時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)地位予以重視，在立法基礎(chǔ)上增強(qiáng)審計(jì)法規(guī)的權(quán)威性，督促審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠充分運(yùn)用審計(jì)法規(guī)開展審計(jì)工作。同時(shí)，還需賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織對(duì)應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，使其能夠依照法規(guī)要求切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。只有當(dāng)審計(jì)工作擁有良好的法規(guī)保障時(shí)，才能進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)法律職能;（2）明確審計(jì)法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作需設(shè)置清晰的審計(jì)界限，以此有方向性的開展審計(jì)項(xiàng)目。比如對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)需制定專門的審計(jì)法規(guī)內(nèi)容，促使審計(jì)工作處于規(guī)范化的審計(jì)法規(guī)保障下具有良好的發(fā)展前景。

（二）積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式

1.協(xié)調(diào)委托關(guān)系

以浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作為例，它在創(chuàng)新審計(jì)模式方面主要采用的優(yōu)化手段包括：（1）建立第四方審計(jì)機(jī)構(gòu)。它具體是由委托人提出申請(qǐng)，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)交給獨(dú)立的第四方審計(jì)機(jī)構(gòu)，從而保證審計(jì)質(zhì)量得到有效提升，并且將審計(jì)所需費(fèi)用交于審計(jì)機(jī)構(gòu)，以便它們能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中發(fā)揮出更大的作用;（2）劃分審計(jì)內(nèi)容，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作內(nèi)容劃分為績(jī)效審計(jì)與規(guī)范審計(jì)兩部分。其中績(jī)效審計(jì)人員針對(duì)村董事會(huì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，而規(guī)范審計(jì)用于檢驗(yàn)村董事會(huì)在審計(jì)法規(guī)遵守等方面的表現(xiàn)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)效率更高;（3）合理分配審計(jì)費(fèi)用。審計(jì)機(jī)構(gòu)先行保管審計(jì)費(fèi)用，然后按照審計(jì)人員的專業(yè)水平、審計(jì)性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)合理化分配審計(jì)費(fèi)用，以此激發(fā)審計(jì)人員的積極性。

2.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

在浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中它通過第四方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)人員采取了激勵(lì)機(jī)制，使其在審計(jì)監(jiān)督過程中更加認(rèn)真。另外，第四方審計(jì)機(jī)構(gòu)還按照委托人的具體要求對(duì)審計(jì)人員加以約束，避免審計(jì)工作成效不大，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（三）全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

審計(jì)人員的綜合素質(zhì)將直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量。因此，需重點(diǎn)提高審計(jì)人員的專業(yè)技能以及職業(yè)操守，使其在具體工作中盡職盡責(zé)的完成審計(jì)任務(wù)。首先，需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的審計(jì)人員數(shù)量要求，及時(shí)招聘專業(yè)的審計(jì)人員，進(jìn)而對(duì)審計(jì)團(tuán)隊(duì)資歷加以補(bǔ)充;其次，針對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的基礎(chǔ)能力定期召開培訓(xùn)交流會(huì)，既要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員向新人講述審計(jì)技巧，又要引導(dǎo)新入職的審計(jì)人員敢于說出自己對(duì)于審計(jì)工作的見解，從而在強(qiáng)化技能、提高綜合素質(zhì)的前提下，促使審計(jì)人員在工作中擁有較強(qiáng)的工作熱情;最后，營(yíng)造一個(gè)愉悅的溝通氛圍，或者建立獎(jiǎng)懲制，使其在審計(jì)工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（四）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)效益

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)需具備充足的資金保障以及明確的審計(jì)方法，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)綜合效益得到有效提升。比如，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原始憑證的審計(jì)，一要考慮原始憑證的真實(shí)性，對(duì)原始憑證中的數(shù)字、購(gòu)貨單位等重要信息進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)存在涂抹現(xiàn)象，很有可能代表原始憑證不可信;二要注重原始憑證的合法性。常見的造假行為包括實(shí)物與票面內(nèi)容不一致，或者發(fā)票填寫含糊不清等，這些都會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)受損。

而在審計(jì)資金保障上，具體可從以下方面著手：其一，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)效果。比如，對(duì)農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)的承包活動(dòng)收入，審計(jì)人員需對(duì)其合法性、民主性進(jìn)行全面了解，審查該活動(dòng)是否為正常民主招標(biāo)、公開拍賣等，并對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理，如村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)貼費(fèi)用等，若在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)其存在不合理之處，應(yīng)進(jìn)行深入了解;其二，應(yīng)對(duì)農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)設(shè)置專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，以此為村級(jí)籌資活動(dòng)提供助力;其三，審計(jì)機(jī)構(gòu)還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地征收款項(xiàng)的補(bǔ)償審計(jì)效果。農(nóng)村征地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，故而審計(jì)機(jī)構(gòu)需重視征地補(bǔ)償款審計(jì)工作。

三、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中的確取得了一定成就，但也存在些許不足之處，這就需要審計(jì)人員在日常工作中應(yīng)進(jìn)一步明確審計(jì)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)，落實(shí)審計(jì)內(nèi)容，確保村民基本利益得到重要保障。另外，還應(yīng)充分應(yīng)用先進(jìn)的高新技術(shù)，打造聯(lián)網(wǎng)審計(jì)機(jī)制，促使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

王慧君（1969.7-? ），女，漢族，本科，遼寧省葫蘆島市，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。