市場經(jīng)濟視野下事業(yè)單位績效考核管理研究

楊海明

【摘要】預(yù)算績效評價作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要環(huán)節(jié)，事關(guān)單位整體預(yù)算管理工作的實施效果，因此，必須強化全員對此項工作的高度重視。因此，本文以此為研究對象進行系統(tǒng)研究，深刻剖析其在實施過程中存在的主要問題，提出應(yīng)從強化全員預(yù)算績效評價管理意識，規(guī)范預(yù)算績效評價相關(guān)制度建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)預(yù)算績效評價體系，強化預(yù)算評價執(zhí)行效果、將預(yù)算績效評價結(jié)果與績效考核相掛鉤，強化評價結(jié)果的應(yīng)用水平等方面著手，有效推進其預(yù)算績效評價管理工作的不斷完善。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ?預(yù)算績效 ?評價體系

引言：行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的實施，是基于相關(guān)科學(xué)評價方法的指導(dǎo)，對內(nèi)部財政支出情況進行有效管理與評價的管理模式，其以預(yù)算管理為手段，進行科學(xué)預(yù)算分析，對于行政事業(yè)單位治理能力的有效提升具有重要的促進作用，因此，本文以此為研究對象進行系統(tǒng)研究，深刻剖析存在的主要問題，以探索切實可行的優(yōu)化對策。

一、預(yù)算績效評價相關(guān)理論概述

（一）概念界定

預(yù)算績效評價主要是立足于財政部門、預(yù)算單位與相關(guān)主體的績效目標，通過應(yīng)用科學(xué)的評價方法，對相關(guān)的評價指標進行有效明確，規(guī)范評價標準，形成科學(xué)的評價體系，針對所研究單位的財政支出情況進行科學(xué)評價，確保能夠有效指導(dǎo)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。其作為預(yù)算績效管理必不可少的基本環(huán)節(jié)，需要涵蓋績效目標、資金主要應(yīng)用情況、實施進度、資產(chǎn)配置與使用等具體內(nèi)容。

（二）實施預(yù)算績效評價的重要性

（1）有利于預(yù)算支出科學(xué)性的有效保障。預(yù)算績效評價作為一種財務(wù)管理工具，其借助科學(xué)方法的應(yīng)用，對相關(guān)指標進行權(quán)重賦值，科學(xué)預(yù)測績效效果，剖析預(yù)算過程中存在的主要問題，及時采取有效對策，強化預(yù)算支出科學(xué)性。

（2）有利于單位管理水平的顯著提升。通過預(yù)算績效評價的實施，建立以預(yù)算為手段，評價結(jié)果為依據(jù)的預(yù)算管理體系，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部評價與全面監(jiān)督統(tǒng)籌管理的規(guī)范機制，促進行政事業(yè)單位管理水平的顯著提升。

（3）有利于預(yù)算支出資金使用效率的不斷提升。通過對預(yù)算資金支出的情況進行具體分析，有效排查資金損耗與浪費嚴重的項目內(nèi)容，監(jiān)督相關(guān)部門及時針對存在的問題進行整改，確保預(yù)算支出資金使用效益最大化目標的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效評價過程中主要存在的問題

（一）預(yù)算績效評價理念缺失，單位內(nèi)部重視度不足

預(yù)算支出績效評價的核心作用在于對行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管與外部審計工作的強化，確保其內(nèi)部預(yù)算管理工作能夠有序推進。然而，現(xiàn)階段，各行政事業(yè)單位對其重視度不足，認為其制約了單位的正常管理，對其重要價值缺乏正確的認識，導(dǎo)致預(yù)算績效評價推進過程中困難重重。

（二）單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算績效評價形同虛設(shè)

現(xiàn)階段，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中，將預(yù)算編制與執(zhí)行進行分離，對于編制中所列出的相關(guān)類別，不能按照編制要求做到專項利用，存在執(zhí)行中資金挪用的現(xiàn)象。尤其是對于一些工程項目而言，由于資金本身比較有限，在建設(shè)中挪用其他項目資金的問題凸顯，造成內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行不力，削弱了預(yù)算績效評價。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不暢

科學(xué)完善的預(yù)算績效評價體系是預(yù)算績效評價工作得以有效推行的必要條件，需要針對不同單位的基本情況，明確績效評價目標、具體評價方法與相關(guān)指標等多項內(nèi)容的設(shè)置。然而，在實際中，許多單位將其看作是應(yīng)付上級檢查的工作予以對待，不能嚴格規(guī)范評價流程，進行科學(xué)統(tǒng)籌，造成最終的評價結(jié)果不能充分反映實際問題，可操作性不足，限制了預(yù)算績效評價管理效率的有效提升。此外，目前許多行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價工作只是有一兩名財務(wù)人員負責(zé)，其由于一直以來負責(zé)的只是基礎(chǔ)會計核算業(yè)務(wù)，對預(yù)算績效評價并不熟悉，又沒有規(guī)范的制度體系予以指導(dǎo)，造成績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠，資金撥付與績效評價相脫離，不能有效指導(dǎo)績效評價問責(zé)管理，導(dǎo)致長期以來內(nèi)部管理始終得不到切實改善。

三、行政事業(yè)單位提升預(yù)算績效評價管理工作的有效對策

（一）強化全員預(yù)算績效評價管理意識，規(guī)范預(yù)算績效評價相關(guān)制度建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)立足當(dāng)前全面深化改革的發(fā)展背景，克服傳統(tǒng)行政體制“重分配，輕管理”的落后理念，正確區(qū)分預(yù)算績效評價與單一財政監(jiān)督與審計工作的區(qū)別。作為國家層面，應(yīng)盡快根據(jù)行政事業(yè)單位管理情況制定符合其實際管理現(xiàn)狀的預(yù)算績效評價相關(guān)法規(guī)、制度，強化整體預(yù)算績效評價管理意識，確保各項工作都符合法律法規(guī)的約束與規(guī)范。

（二）構(gòu)建科學(xué)預(yù)算績效評價體系，強化預(yù)算評價執(zhí)行效果

科學(xué)的預(yù)算評價體系離不開健全的內(nèi)部組織機構(gòu)管理、科學(xué)評價原則與方法的指導(dǎo)以及共享數(shù)據(jù)庫的強有力支撐。因此，首先，應(yīng)優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效評價機構(gòu)建設(shè)。其作為整體評價的重要基礎(chǔ)，需要由財政部門牽頭，打造覆蓋省、市、縣各級部門的績效評價組織管理網(wǎng)絡(luò)，夯實各方主體責(zé)任，強化內(nèi)部溝通與合作，確保內(nèi)部業(yè)務(wù)與資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效整合與即時共享。其次，堅持科學(xué)公正、規(guī)范引導(dǎo)與權(quán)責(zé)明確的管理原則，規(guī)范公開透明的組織程序，實施預(yù)算績效評價的全過程監(jiān)督管理，以績效評價結(jié)果為依據(jù)，明確獎懲管理辦法，切實推進績效評價工作的有效實施。再次，按照行業(yè)屬性的不同，科學(xué)選擇合適的預(yù)算績效評價方法?，F(xiàn)階段，國內(nèi)應(yīng)用較為普遍的主要有因素分析法、對比分析法、成本效益分析法等多種方法。因素分析法主要是針對能夠影響預(yù)算績效評價效果的主要因素進行具體分析，明確不同影響程度，有效識別風(fēng)險因素;對比分析法是通過對引起績效最終結(jié)果的不同成因進行對比，剖析主要問題所在，以形成對應(yīng)的改進策略;成本效益分析法是通過直觀的動態(tài)數(shù)據(jù)分布趨勢進行直觀展示，以優(yōu)化績效評價管理程序，提升整體管理水平。最后，結(jié)合行政事業(yè)單位的財政狀況，爭取更多的資金支持，全面完善單位內(nèi)部績效評價數(shù)據(jù)管庫的建設(shè)。由于預(yù)算績效評價工作本身是一項系統(tǒng)工程，操作流程較多，需要經(jīng)過較長的時間予以推進，因此，必須構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算績效評價管理數(shù)據(jù)庫，將其與評價體系指標內(nèi)容進行有效匹配，以實時掌握數(shù)據(jù)變化動態(tài)，提升整體預(yù)算評價工作效率，規(guī)避主觀評價的過多干預(yù)，確保最終評價結(jié)果的客觀、公正。

（三）將預(yù)算績效評價結(jié)果與績效考核相掛鉤，強化評價結(jié)果的應(yīng)用水平

為強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理水平，引起內(nèi)部人員對此項工作的高度重視，需要將最終的評價結(jié)果與單位人員的績效考核工作相掛鉤，強化人員的危機意識。根據(jù)最終結(jié)果在單位內(nèi)部進行公示，規(guī)范評價過程的公開透明性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算資金管控觀念，將評價結(jié)果與資金應(yīng)用分配事項進行全面整合，統(tǒng)籌考核內(nèi)部完成情況，針對預(yù)算評價相關(guān)指標任務(wù)不達標的部門與人員，減少其預(yù)算資金額度分配，結(jié)余的額度轉(zhuǎn)給完成情況良好的部門，以調(diào)動內(nèi)部人員參與預(yù)算績效評價工作的積極性，強化內(nèi)部資金規(guī)范監(jiān)管，提升整體的預(yù)算資金使用效率與管理水平，促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全面優(yōu)化。

四、結(jié)束語

預(yù)算績效評價作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要環(huán)節(jié)，事關(guān)單位整體預(yù)算管理工作的實施效果，因此，必須強化全員對此項工作的高度重視。根據(jù)單位實際需求，從強化全員預(yù)算績效評價管理意識，規(guī)范預(yù)算績效評價相關(guān)制度建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)預(yù)算績效評價體系，強化預(yù)算評價執(zhí)行效果、將預(yù)算績效評價結(jié)果與績效考核相掛鉤，強化評價結(jié)果的應(yīng)用水平等多方面著手，有效推進行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理工作的全面實施。

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