全視角下江蘇推進(jìn)供給側(cè)改革補(bǔ)短板策略與突破

摘要：現(xiàn)行供給側(cè)補(bǔ)短板研究甚少立足區(qū)域發(fā)展全視角研究，缺乏宏觀視角且理論研究多于實(shí)踐研究。從短板間關(guān)聯(lián)、供給質(zhì)量與效率、雙曲線(xiàn)規(guī)劃等角度對(duì)江蘇公共產(chǎn)品及服務(wù)、人才、工農(nóng)業(yè)等各方面供給側(cè)短板推進(jìn)策略進(jìn)行研究，并闡述研究突破點(diǎn)，以為后續(xù)研究提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);供給側(cè)改革;補(bǔ)短板

一、研究背景

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)從大穩(wěn)定的“舊常態(tài)”走進(jìn)大調(diào)整的“新常態(tài)”，而中國(guó)為了保增長(zhǎng)，采取了一系列的宏觀調(diào)控政策，大力度的政策調(diào)控需要較長(zhǎng)的消化時(shí)間，加之增速的換擋調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“三期疊加”階段，面臨著生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢等諸多問(wèn)題。在新周期中，應(yīng)當(dāng)如何解決這一系列問(wèn)題，中國(guó)高層提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。而“供給側(cè)改革”作為熱詞是在從2015年11月10日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出的，是在全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，著眼于提高供給體系質(zhì)量和效率。同月17日李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上，基于跨越“中等收入陷阱”以突出新的五大發(fā)展理念進(jìn)一步提出，就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)、需求側(cè)兩側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。在短短的一周時(shí)間內(nèi)，中國(guó)高層在不同場(chǎng)合就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)聲多次，可見(jiàn)其迫切。江蘇省委書(shū)記羅志軍在同年12月的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上闡述了江蘇面臨的“五大壓力”后指出，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)移為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。江蘇省領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)江蘇多地進(jìn)行深入調(diào)研后，于2016年4月8日專(zhuān)題召開(kāi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，對(duì)“三去一降一補(bǔ)”進(jìn)行了系統(tǒng)部署。地方政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。對(duì)江蘇推進(jìn)供給側(cè)改革補(bǔ)短板研究有著現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究與實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)學(xué)界自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)始就有供給方面的研究，18世紀(jì)末薩伊就明確提出了供給白行創(chuàng)造需求，即薩伊定律。真正意義上系統(tǒng)地從供給端進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究是在20世紀(jì)70年代以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有羅伯特·孟德?tīng)?、阿瑟·拉弗、萬(wàn)尼斯基、諾爾曼·圖爾和保羅·羅伯茨為代表的所謂的供給學(xué)派的激進(jìn)派，和以M.費(fèi)爾德斯坦為代表的溫和派為代表開(kāi)始的。他們的研究是基于20世紀(jì)70年代“滯漲”帶來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。孟德?tīng)枺?971）主張降低稅率、鼓勵(lì)生產(chǎn)、恢復(fù)金本位。拉弗（1974）提出減稅，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給等手段刺激供給。事實(shí)上，里根時(shí)代運(yùn)用供給派的建議并未取得實(shí)質(zhì)性的效果。而英國(guó)撒切爾時(shí)代也有基于弗里德曼貨幣主義的供給改革，控制M3然后提高利率。其他主要手段為國(guó)企私有化、減稅、減少政府管控、抑制工會(huì)等舉措。這些舉措從一定程度上幫助英國(guó)渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)困境。綜合國(guó)外研究與實(shí)踐情況看，其研究多針對(duì)“滯脹”發(fā)生后，在累積的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題出現(xiàn)情況下，擁護(hù)薩伊批判凱恩斯主義，表現(xiàn)出其研究尚不成熟。同時(shí)國(guó)外研究缺乏對(duì)二次分配的深刻理解，片面的通過(guò)減稅、削減公共支出、削弱政府力量。國(guó)外供給學(xué)派的理論研究也缺乏創(chuàng)新，缺乏系統(tǒng)性，理論應(yīng)用具有一定的局限性。“滯脹”消退后，需求側(cè)研究基本占據(jù)研究者的視線(xiàn)。

國(guó)內(nèi)的研究與國(guó)外相比除了早先研究西方經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)家、學(xué)者涉及供給方向，其余基本是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一提法出現(xiàn)后，進(jìn)行了針對(duì)性的研究。作為中國(guó)新供給學(xué)的代表賈康（2013）認(rèn)為需更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。滕泰（2013）在分析了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)供給學(xué)派的觀點(diǎn)后更是極力推崇中國(guó)推行新供給主義。吳敬璉（2015）認(rèn)為要通過(guò)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的制度體系來(lái)推動(dòng)供給側(cè)、供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。厲以寧（2015）認(rèn)為需求調(diào)控轉(zhuǎn)到供給方面的調(diào)控就會(huì)遇到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的問(wèn)題，需要加大改革速度與力度。劉世錦、徐林（2015）等人認(rèn)為供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新的動(dòng)力機(jī)制之一。這些都是從宏觀角度思考研究中國(guó)供給側(cè)改革，更多的是停留在頂層設(shè)計(jì)。韓國(guó)高、胡文明（2015）面向工業(yè)對(duì)去產(chǎn)能的形勢(shì)、投資效率進(jìn)行了分析。也有從行業(yè)、地方出發(fā)研究“三去一降”?？傊畤?guó)內(nèi)供給側(cè)方面的研究主要從中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐出發(fā)，重構(gòu)古典供給學(xué)的薩伊定律，借鑒傳統(tǒng)供給學(xué)派的“從供給側(cè)干預(yù)經(jīng)濟(jì)”，圍繞“刺激新供給，創(chuàng)造新需求”，從宏觀政策、財(cái)政分配等方面開(kāi)展研究。缺乏中、微觀多視角研究，缺乏對(duì)政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性研究，缺乏市場(chǎng)機(jī)制與政府管控間平衡性研究。同時(shí)對(duì)于地方供給側(cè)改革的短板研究尚存不足，也未見(jiàn)有效的解決策略。

三、策略研究路徑

由于2008年金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)供需兩端均出現(xiàn)了各種復(fù)雜的問(wèn)題，中國(guó)面臨的內(nèi)需不足實(shí)際應(yīng)該從供給角度去尋找解決之道，從中國(guó)高層頻繁發(fā)聲，到地方政府積極響應(yīng)，再到學(xué)術(shù)界的潛心研究，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)期發(fā)展，從供給側(cè)這個(gè)矛盾的主要方面人手進(jìn)行研究。要研究好中國(guó)的當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者的理論及研究方法的同時(shí)，還需要更明晰的研究路徑，更多的思考維度，更多探索驗(yàn)證的工具方法。這是理論發(fā)展的需要。

中國(guó)面臨“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，及時(shí)找到適合的理論方法、策略措施對(duì)解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有著現(xiàn)實(shí)意義，從江蘇省連續(xù)6年全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量第一的省份供給側(cè)短板人手研究，能更好地發(fā)掘江蘇經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)及時(shí)、有效地解決當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要問(wèn)題有一定的參考借鑒意義。

針對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、供給側(cè)改革環(huán)境、供給側(cè)短板，按照“有限目標(biāo)，重點(diǎn)突出”的思路，立足全國(guó)、著眼地方、兼顧周邊以實(shí)際應(yīng)用、解決問(wèn)題為目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有理論，多學(xué)科系統(tǒng)對(duì)江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板進(jìn)行研究。具體路徑如下：

1.短板整合，重視“板間”關(guān)聯(lián)。通過(guò)對(duì)江蘇供給側(cè)短板的分析，江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要補(bǔ)足的短板，研究結(jié)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的調(diào)整比例結(jié)構(gòu)，而是更多地考慮結(jié)構(gòu)的融合，考慮更多的關(guān)聯(lián)性結(jié)構(gòu)融合方式，融合程度。而非單獨(dú)的就行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行所謂的結(jié)構(gòu)性改革。就供給側(cè)要素中的勞力、土地、資本和企業(yè)家才能江蘇短板進(jìn)行分析，區(qū)別硬短板，提高改革效率，系統(tǒng)研究關(guān)聯(lián)度高的軟短板;

2.保障供給體系質(zhì)量、提高供給效率。補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、民生供給、人才供給、農(nóng)業(yè)短板、智創(chuàng)供給等方面短板的同時(shí)，優(yōu)化流程、升級(jí)管理提高效率;

3.“政府——市場(chǎng)——府際”整體發(fā)力推進(jìn)江蘇供給側(cè)補(bǔ)短板改革。重視政府+市場(chǎng)的雙引入作用，雙曲線(xiàn)規(guī)劃，完善短板結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新理論提高中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論正面外溢影響。

四、策略研究?jī)?nèi)容

1.基于江蘇公共產(chǎn)品、服務(wù)供給側(cè)及其短板研究。主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施，民生項(xiàng)目方面供給側(cè)短板。圍繞城市與農(nóng)村、蘇南蘇北發(fā)展節(jié)奏、硬件建設(shè)與管養(yǎng)維護(hù)、綠色生態(tài)與民生、城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等剖析供給短板，這些短板間的聯(lián)系以及當(dāng)前階段需要補(bǔ)充內(nèi)容;

2.基于江蘇人才供給側(cè)及其短板研究。主要涉及人才供給與建設(shè)，企業(yè)家才能方面。圍繞高端人才引進(jìn)與落地、發(fā)展較快城市人才供給面、在蘇高校人才流向、人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系等剖析供給短板，這些短板間的聯(lián)系以及當(dāng)前階段需要補(bǔ)充內(nèi)容;

3.基于江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)及其短板研究。主要涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)方面。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)覆蓋面、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化器具供給、農(nóng)村規(guī)?；N植、農(nóng)業(yè)物流供給等剖析供給短板，這些短板間的聯(lián)系以及當(dāng)前階段需要補(bǔ)充內(nèi)容;

4.基于江蘇其他供給側(cè)要素及其短板研究。主要涉及扶貧脫貧，土地金融方面。圍繞鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、扶貧脫貧、土地流轉(zhuǎn)、資金供給及流向、金融發(fā)展等剖析供給短板，這些短板間的聯(lián)系以及當(dāng)前階段需要補(bǔ)充內(nèi)容;

5.江蘇供給側(cè)改革補(bǔ)短板中政府與市場(chǎng)的作用。主要涉及政府政策供給、市場(chǎng)失靈與調(diào)控等方面。圍繞政府政策供給結(jié)構(gòu)、政府非政策手段、政府運(yùn)作、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、市場(chǎng)失靈與調(diào)控等分析政府與市場(chǎng)在本次供給側(cè)改革中的作用;

6.江蘇推進(jìn)供給側(cè)改革補(bǔ)短板的策略、實(shí)施機(jī)制與路徑。提出針對(duì)以上江蘇供給側(cè)補(bǔ)短板策略，構(gòu)建信息溝通、政府干預(yù)、府際利益分享與補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，明晰特色發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展改革路徑。

五、研究突破

1.對(duì)供給側(cè)改革現(xiàn)有研究中的一些具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題進(jìn)行深入性的、創(chuàng)新性的探討。針對(duì)江蘇省情的供給側(cè)改革進(jìn)行探索，必須進(jìn)行研究視角上的轉(zhuǎn)換。通過(guò)多學(xué)科結(jié)合，運(yùn)用管理學(xué)的方法、社會(huì)學(xué)的角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，提供解決江蘇供給側(cè)的短板問(wèn)題的有效路徑。

2.對(duì)供給側(cè)改革研究方向進(jìn)行全面、深入的研究和探索，擴(kuò)大研究范圍。以現(xiàn)有研究者關(guān)注的面出發(fā)，分析短板特征，探索短板間的關(guān)聯(lián)、影響，關(guān)注短板與長(zhǎng)板間的邊際成本效益。

3.研究與實(shí)踐是密切相關(guān)的，如何為實(shí)踐服務(wù)是研究者們需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。江蘇供給側(cè)改革策略研究必然具備可實(shí)施性，具備一套可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

江東林（1981.12 ），男，漢族，江蘇南通，研究生，講師，研究方向：企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。