高校合同管理助推政府會計制度實施的思考

聶艷梅

【摘要】自2019年1月1日起高校執(zhí)行新的政府會計制度到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了一定成績和效果，并達到了制度實施的目的。但在制度執(zhí)行過程中高校在管理方面的問題也明顯的暴露出來了，主要體現(xiàn)在合同管理方面。本文就高校合同管理存在的問題及原因進行了分析，結(jié)合政府會計制度提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】合同管理;高校;政府會計制度

一、引言

為建立和完善我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體制，行政事業(yè)單位自2019年1月1日執(zhí)行新的政府會計制度。該制度的實施對高校的管理工作提出了更高要求，在制度實施過程中發(fā)現(xiàn)高校在合同管理方面還有待加強。合同管理是高校對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、執(zhí)行、變更、歸檔等一系列行為的總稱。政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對當(dāng)期的收入、費用要及時的進行確認，才能全面的反映高校財務(wù)狀況。合同管理對高校實施政府會計制度起著重要作用，本文就高校合同管理存在的問題及原因進行了分析并提出相關(guān)建議。

二、加強合同管理對高校執(zhí)行政府會計制度的作用

加強合同管理對高校實施政府會計制度具有推進作用，只有規(guī)范合同管理政府會計制度才能真正落地。主要體現(xiàn)在：一是政府會計改革的核心是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校在訂立收入類合同時應(yīng)該明確收入權(quán)責(zé)的確認依據(jù)和時點，支出類合同應(yīng)該明確付款的依據(jù)和時間要求，為按政府會計制度要求進行賬務(wù)處理提供依據(jù)。在合同訂立后要及時到財務(wù)登記，財務(wù)人員才能根據(jù)經(jīng)濟合同進行專業(yè)判斷，合理確認當(dāng)期收入與成本，這樣權(quán)責(zé)發(fā)生制才能真正落地，才能編制完整的政府綜合財務(wù)報告，保證會計信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性，完整性，及時性，才能全面準(zhǔn)確反映高校的資產(chǎn)與負債狀況，讓高校管理層清楚自家家底，正確做出決策，提高治校水平，促進高校健康發(fā)展。二是加強合同管有利于預(yù)算管理和監(jiān)督，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制原則，能夠準(zhǔn)確核算預(yù)算收支情況。

三、高校合同管理存在的問題

我國高校領(lǐng)導(dǎo)及教職工對合同的管理還不夠重視，對合同管理風(fēng)險防范意識不強，合同管理歸口部門未履行相關(guān)職責(zé)，關(guān)鍵崗位職責(zé)不清，分工不明確等問題。從審計局對高校預(yù)算執(zhí)行及決算草案的審計結(jié)果中提到合同管理不規(guī)范的相關(guān)問題。

（一）合同執(zhí)行監(jiān)管不利

合同生效后有一定法律效力的約束，高校在合同執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)管，沒有嚴(yán)格按合同規(guī)定的時間、金額來付款，不利于預(yù)算管理。如高校為了加快支付進度，未按合同約定提前支付項目款。未按合同約定使用委托項目經(jīng)費，出現(xiàn)項目經(jīng)費被挪用，超預(yù)算和無預(yù)算支出現(xiàn)象。

（二）該訂立合同的業(yè)務(wù)未訂立

高校的業(yè)務(wù)日益繁多復(fù)雜，教職工法律意識不強，對外提供服務(wù)時未訂立收款合同，導(dǎo)致回款不及時，收入確認不準(zhǔn)確。

（三）合同訂立前調(diào)查環(huán)節(jié)不嚴(yán)

合同訂立前對對方單位主體資格、資信情況沒有進行充分了解，合同訂立內(nèi)容與經(jīng)濟活動不符，如學(xué)生公寓安裝熱水器，未訂立采購合同而與建筑公司訂立施工合同，發(fā)票內(nèi)容為工程款，導(dǎo)致設(shè)備未記入資產(chǎn)庫，形成帳外資產(chǎn)。

（四）合同簽訂與預(yù)算控制相矛盾

從理論上看應(yīng)該是根據(jù)部門預(yù)算指標(biāo)數(shù)來簽訂合同，但在實際工作中，由于高校二級預(yù)算控制意識薄弱，業(yè)務(wù)部門在編制預(yù)算時比較隨意，考慮不周全，合同訂立前業(yè)務(wù)部門未及時與財務(wù)部門進行通溝，執(zhí)行合同付款時無預(yù)算支持，就要對預(yù)算進行調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算執(zhí)行困難。

四、高校合同管理存在問題的原因

（一）管理機構(gòu)缺失

合同管理控制是高校內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面中的重要部分，但往往被高校領(lǐng)導(dǎo)層忽略，對合同管理并不重視，未設(shè)置有效的組織機構(gòu)，只是簡單的把工作分給了黨政辦公室，僅限于對學(xué)院合同章及合同的登記歸檔管理工作，沒有盡到合同管理歸口部門的職責(zé)。

（二）風(fēng)險防控意識薄弱

高校資金來源主要是財政撥款，院級領(lǐng)導(dǎo)及教職工對經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險防控意識薄弱，尤其是對合同訂立、履行、糾紛處理、登記歸檔主要存在的風(fēng)險不夠重視，沒有根據(jù)高校自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點對合同管理風(fēng)險進行評估，不利于高校對經(jīng)濟合同的控制，會帶來法律風(fēng)險、高校權(quán)益受損，管理效率低下等風(fēng)險。

（三）缺乏合同授權(quán)審批制度

我國高校施行的校長負責(zé)制，校長為學(xué)校的法定代表人，隨著高校與外界的業(yè)務(wù)往來的增加，合同的類型也越來越復(fù)雜，從管理效率方面來考慮，所有合同均由校長簽字的情況下，將會影響高校業(yè)務(wù)的開展。

（四）信息溝通不暢、手段落后

信息溝通不暢主要表現(xiàn)以下兩個方面：一是目前高校合同管理手段比較落后，缺乏信息化技術(shù)做支撐，合同的簽訂、審核、執(zhí)行歸檔還都需要手工操作，業(yè)務(wù)部門需要將紙質(zhì)合同送到管理部門，逐個部門辦理審批手續(xù)，大量的時間和人力都浪費在跑手續(xù)上，辦公效率比較低下。二是合同管理部門與財務(wù)部門缺乏溝通，收付款合同訂立后未及時到財務(wù)進行登記，在政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制下，收入與費用確認不準(zhǔn)確、不及時，財務(wù)報告編制就不真實、不完整，不能真實反映高校財務(wù)狀況。

五、政府會計制度下加強高校合同管理的建議

（一）設(shè)立合同管理機構(gòu)

為確保政府會計制度有效實施，高校要積極創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，為規(guī)范合同管理提供保障。一是由于合同管理需要專業(yè)的法律知識，高校應(yīng)成立一個法務(wù)部門，采取法務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門分級負責(zé)的方式，法務(wù)部門對學(xué)校的合同進行統(tǒng)一管理，修訂管理辦法，明確業(yè)務(wù)部門合同管理的職責(zé)及流程，負責(zé)對重大合同的起草、談判，審查和訂立。負責(zé)合同登記與歸檔，管理合同專用章，提供合同管理事務(wù)法律咨詢服務(wù)，處理合同糾紛等問題。二是學(xué)校授權(quán)各業(yè)務(wù)部門對本部門一般經(jīng)濟合同按照法務(wù)部門要求進行歸口管理，并設(shè)專人對合同進行管理。三是建立合同歸口管理部門、業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的溝通機制，合同管理部門通過信息平臺將要審查合同文本推送給財務(wù)處，財務(wù)處根據(jù)預(yù)算情況及采購規(guī)定對合同進行支付條款的審查。業(yè)務(wù)部門執(zhí)行合同時，根據(jù)合同條款約定，向財務(wù)部門提交付款申請，同時將合同正本提交財務(wù)部門作為付款依據(jù);根據(jù)業(yè)務(wù)部門提交的付款申請和合同約定的條款，結(jié)合部門預(yù)算情況，財務(wù)部門辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)。

（二）建立合同授權(quán)審批制度

根據(jù)高校運營的特點，機構(gòu)下設(shè)置的部門比較多，經(jīng)濟業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，合同種類多，合同管理崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制的要求，按合同簽訂的金額進行分級授權(quán)審批，院長分別對不同級別委托代理人進行書面授權(quán)，從而提高管理效率及管控能力。

（三）建立合同管理系統(tǒng)

從合同的訂立、審批、執(zhí)行、監(jiān)督及歸檔的全過程納入信息化管理，與高校采購平臺、預(yù)算管理、財務(wù)報銷管理等系統(tǒng)進行無縫對接，建立完善的合同管理平臺。按照崗位職責(zé)不同，合理設(shè)置權(quán)限。合同訂立后，業(yè)務(wù)部門通過系統(tǒng)將合同自動推送到財務(wù)部門，財務(wù)部門按照合同收付款條款辦理收取質(zhì)量保證金及收付款結(jié)算，需要分期付款的合同，按照合同約定系統(tǒng)將自動提醒業(yè)務(wù)及財務(wù)部門辦理資金結(jié)算，合同執(zhí)行完后進行歸檔便于以后查詢。這樣將合同管理流程進行固化，實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化。對各個環(huán)節(jié)進行有效控制，增強執(zhí)行力，達到合同管理的目的。

（四）強化內(nèi)部監(jiān)督管理

合同歸口管理部門要對合同的訂立、履行、歸檔等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，尤其是重大經(jīng)濟合同要指定專人進行不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的立即向相關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)措施。內(nèi)部審計部門要對合同執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，建立審計監(jiān)督及獎懲制度，進一步規(guī)范合同管理助推政府會計制度的有效實施。

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