治理中小學(xué)教師“有償補課”現(xiàn)象的路徑分析

摘? ?要 近年來，中小學(xué)教師“有償補課”問題屢禁不止，該現(xiàn)象的存在不僅違背了社會對教師職業(yè)的高期望，還帶來其他諸多不良影響：不僅會導(dǎo)致課堂教學(xué)效果下降，促使師生關(guān)系商品化，還會影響學(xué)生的全面發(fā)展，阻礙教育事業(yè)及整個社會的公平進程?；谏鐣W(xué)的研究視角對中小學(xué)教師“有償補課”現(xiàn)象的原因和不良后果進行探究，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對性的治理策略，可以為治理中小學(xué)教師“有償補課”現(xiàn)象提供新思路。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師? “有償補課”? 教育公平? 治理措施

2014年，研究者汪莉在對天津中小學(xué)教師“有償補課”現(xiàn)象的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中顯示：中小學(xué)在職教師進行“有償家教”的人數(shù)占到全部課外補習(xí)班教師人數(shù)的47%[1]。2015年，教育部年度報告顯示：中小學(xué)教師“有償補課”問題已經(jīng)連續(xù)6年高居信訪首位[2]。由此可見，治理中小學(xué)教師“有償補課”已成為我國教育發(fā)展進程中亟待解決的問題之一?！坝袃斞a課”主要是指一些教師利用休息時間對有課外輔導(dǎo)需求的學(xué)生提供有償服務(wù)的活動和行為，這是一種帶有謀利性質(zhì)的商業(yè)性活動。

一、中小學(xué)教師“有償補課”屢見不鮮的原因分析

1.市場經(jīng)濟對教育的影響

隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟逐步顯示出其教育方面的優(yōu)越性：不僅有效克服了教育與社會生產(chǎn)脫離的問題，也使得競爭、效益、質(zhì)量觀念深入人心。但與此同時，市場經(jīng)濟與教育發(fā)展間的矛盾也日益突出。首先，二者差異性顯著。市場經(jīng)濟的需求是近景需求，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的正比關(guān)系;但教育的發(fā)展是遠景需求，具有一定的超前性，對教育的投入，很難在短時間內(nèi)獲得明顯效益。其次，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求。研究者汪莉在2014年對是否應(yīng)該鼓勵優(yōu)秀教師開展“有償補課”的調(diào)查研究中顯示：約有37%的被調(diào)查者認為應(yīng)當鼓勵優(yōu)秀教師開展有償補課[1]。再次，社會對金錢的過度推崇，使教育事業(yè)也感染了浮躁氣息，一些教師為了一己私利興辦補習(xí)班，積極發(fā)展“第二職業(yè)”，對本職工作懈怠，不僅影響了教學(xué)的效果和質(zhì)量，阻礙了教育事業(yè)的進步與發(fā)展，也進一步加深了教育與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

2.基礎(chǔ)教育改革的不全面性

自2001年頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》至今，基礎(chǔ)教育改革在全國范圍內(nèi)如火如荼進行，改革成效顯著：不僅完善了課程結(jié)構(gòu)、課程標準和評價制度，還對課程內(nèi)容進行了全方位的修訂，刪除了課程內(nèi)容中“難、繁、偏、舊”的知識點，加強了課程內(nèi)容與現(xiàn)實生活的聯(lián)系，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和能力的培養(yǎng)，精選了終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能。但在改革實施過程中出現(xiàn)了知識脫節(jié)現(xiàn)象：新教材所列舉的例子存在簡單化傾向，致使書本知識不足以應(yīng)對考試需求。

盡管，國家正在大力推進素質(zhì)教育進程，促進學(xué)生的全面發(fā)展。但時至今日，分數(shù)在教育的各個環(huán)節(jié)中仍占據(jù)著重要地位。家長們也片面地認為：只有源源不斷地獲取大量課外知識，才能在題海中立于不敗之地;只有掌握更多的知識、獲得更高的分數(shù)，才能實現(xiàn)孩子實現(xiàn)進入高等學(xué)府深造的夢想。

3.教師職業(yè)道德規(guī)范觀念薄弱

《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》是《中華人民共和國教師法》及眾多教育法令、法規(guī)的具體化，但它不是強制性的法律，而是教師的行業(yè)性紀律。2008年，我國修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》明確要求教師：愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終生學(xué)習(xí)。在“為人師表”一條中明確規(guī)定：教師應(yīng)自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利[3]。在“愛崗敬業(yè)”這一規(guī)范中強調(diào)：教師要對本職工作高度負責，認真?zhèn)湔n、上課，認真批改作業(yè)，認真輔導(dǎo)學(xué)生，不得敷衍塞責[3]。但在實際教學(xué)中，很多教師由于職業(yè)道德觀念薄弱，未能自覺履行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，這不僅影響了學(xué)生課堂知識的獲取，還給學(xué)生的身心發(fā)展帶來了諸多不良影響。

二、中小學(xué)教師“有償補課”現(xiàn)象的不良后果

1.導(dǎo)致課堂教學(xué)效果不佳

教書育人是教師的天職，是教師的主要工作和基本使命，這要求教師必須遵循教育規(guī)律，實施素質(zhì)教育。但由于“有償補課”的存在，一些教師會刻意將一些重點、難點知識留在課下和周末輔導(dǎo)班講解，以此強迫學(xué)生參加有償補習(xí)，這會直接影響教學(xué)效果?！坝袃斞a課”之所以會影響教學(xué)效果，主要是因為教師是整個教學(xué)活動的主導(dǎo)者，協(xié)調(diào)、調(diào)動著整個教學(xué)活動，教師的情緒和態(tài)度會對學(xué)生聽課效果產(chǎn)生影響。此外，美國教育學(xué)家布盧姆明確指出，教師不能對全體學(xué)生抱有同樣的高期望是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降的重要因素之一。那些沒有參加“有償補課”的學(xué)生常常被教師給予低期望，甚至被排出教學(xué)范圍，他們常常帶著恐懼感學(xué)習(xí)，很難真正融入到課堂教學(xué)活動中，這會使學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和心理健康受到不同程度的影響。

2.促使師生關(guān)系商品化

商品化是指將不屬于買賣流通和通過貨幣實行交換的事物，在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)化或變異為可以進行買賣和貨幣的等價交換[4]?？梢哉f商品化是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，但需要指出：不是所有物品，特別是情感和人際關(guān)系都可以借助一般等價物進行標價、買賣。

師生關(guān)系是教師與學(xué)生最基本、最重要的人際關(guān)系，它主要包括教育關(guān)系、人格關(guān)系和道德關(guān)系，這些關(guān)系主要是以師生間的情感、交流為紐帶。而“有償補課”的開展，在某種程度上將師生關(guān)系商品化：強制學(xué)生“補課”，不參加“補課”就冷落、諷刺、挖苦學(xué)生，甚至將他們調(diào)至后排座位……這些行為都是以“有償補課”充當一般等價物的商品性行為，不僅不利于教師光輝形象的樹立，還極大地影響和諧師生關(guān)系的建構(gòu)。

3.阻礙全面發(fā)展教育目標的實現(xiàn)

我國的教育目標是要為社會主義事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)全面發(fā)展的人，這要求教育者能正確處理好德、智、體、美、勞的關(guān)系。但長期以來，人們對分數(shù)的狂熱追求，對智育的過度重視，剝奪了學(xué)生大量體育鍛煉和勞動的時間，致使五育發(fā)展不平衡。放學(xué)后的繼續(xù)“學(xué)習(xí)”無疑會進一步加深這種失衡，繁重的學(xué)業(yè)任務(wù)必然會增加近視眼、肥胖、脊柱彎曲及其他青少年疾病發(fā)生的概率。

德育作為全面發(fā)展教育的重要組成，對其他四育的發(fā)展起著指導(dǎo)性作用。德育不僅包括思想品德教育、世界觀教育、人生觀教育、愛國主義教育，還包括心理健康教育和社會道德教育。因此，教師應(yīng)在教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中注重學(xué)生的全面發(fā)展，但在現(xiàn)實中，那些沒有參加“有償補課”的學(xué)生常遭受到來自教師的不公平的對待：攻擊性批評、不合理的處罰等，這些不恰當行為的輸出都不利于學(xué)生的長遠發(fā)展。

4.降低對教師職業(yè)的整體社會評價

教師的社會角色主要有三大特點：其一，教師行為的道德性;其二，教師行為的示范性;其三，教師行為的自律性。教師不僅是成人文化的代表，也是社會道德的維護者，還是整個社會核心價值觀念的象征。為此，教師應(yīng)當不斷嚴格要求自己，言行恰當、得體，成為整個社會學(xué)習(xí)的榜樣。但一些教師為了利益，出現(xiàn)角色混亂：與補課班合作，參與分紅或者強制要求學(xué)生參加“有償補課”……家長由于不敢得罪老師，被迫接受教師的不合理要求，這不僅阻礙了家長與教師融洽關(guān)系的形成，也降低了社會對教師職業(yè)的整體評價。

三、治理“有償補課”的路徑

“有償補課”是一個由社會、學(xué)校、教師、家長、家教機構(gòu)、學(xué)生等多個主體之間形成的復(fù)雜問題。因此，要有效治理這一問題，必須明確主體責任、分工負責共同治理。

1.從嚴從實查處問責，持續(xù)保持高壓態(tài)勢

社會學(xué)家愛德華·A·羅斯曾指出：當出現(xiàn)一系列社會失范行為時，就需要一種新的機制來維護社會秩序[5]。社會控制作為一種有意識、有目的的社會統(tǒng)治，其目的是限制人們的行為而有利于社會的發(fā)展。失范行為的出現(xiàn)是因為其收益高于“規(guī)范行為”，因此，加強對失范行為的約束和懲處可以控制這類行為的發(fā)生。對此，我們可以“提高失范行為的成本”，即提高失范行為的難度，使失范者知難而退，從而減少“有償補課”行為。用公式可以表示為X1=（B+M）I，X1表示失范行為的成本;B表示行為成本，即實施該行為需要付出的代價;M表示物質(zhì)性成本;I表示心理懲處成本，指失范行為總要受到主導(dǎo)價值觀的排斥。因此，提高失范行為的成本、嚴格打擊失范行為、提高失范行為的心理懲處成本，都可以在一定程度上減少失范行為的發(fā)生。2017年，頒布的《教育部2017年的工作要點》和《深化中小學(xué)“有償補課”綜合治理的整體部署》要求從2017年5月22日到27日，教育部教師基礎(chǔ)司、督導(dǎo)局、紀檢組監(jiān)理工作小組赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南六省開展治理中小學(xué)“有償補課”的調(diào)研與督查[6]。從嚴、從實查處問責，對“有償補課”保持懲戒高壓。

2.建立健全教育法規(guī)，強化師德監(jiān)督

教師“有償補課”是一種師德缺失的表現(xiàn)，該問題已經(jīng)對教育事業(yè)和社會發(fā)展造成了嚴重的不良影響。因此，僅僅依靠提高教師覺悟已不能有效解決這一問題，必須采取適當?shù)纳鐣刂剖侄?，建立、健全違反師德的處罰制度，深入治理中小學(xué)教師“有償補課”。

對已經(jīng)形成的失范行為，有關(guān)部門必須嚴肅處理，并進一步完善相應(yīng)的法律、法規(guī)。對此，我們可以借鑒社會學(xué)中犯罪成本公式加以理解：X2=（L+S）P，X2表示失范行為的犯罪成本;L表示法律懲處，主要是指國家教育法律法規(guī);S表示社會懲處，指運用各種社會評價的手段對失范行為進行心理懲罰，使失范者承受巨大心理壓力;P表示定罪率，是對失范者查處的比例。通過提高定罪率減少一部分教師為了金錢鋌而走險的僥幸心理，對此，教育部專門列舉了六種嚴禁“有償補課”的行為，并將教師“有償補課”行為認定為違反教師職業(yè)道德的不良行為，要視其情節(jié)嚴重程度予以相關(guān)教師相應(yīng)處分，該處理辦法表明了國家和教育監(jiān)管部門對“有償補課”行為的打擊決心。

3.豐富宣傳形式，持之以恒弘揚高尚師德

教師是教育的根本，師德是教師的靈魂。因此，必須積極引導(dǎo)教師立德樹人、為人師表，不斷提升人格和學(xué)識修養(yǎng)，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的中小學(xué)教師隊伍。對此，可從以下幾方面著手。第一，創(chuàng)新師德教育，引導(dǎo)教師樹立遠大的職業(yè)理想，始終忠于人民教育事業(yè)，不斷提升自身素質(zhì)，努力做一名優(yōu)秀教師。第二，嚴格師德考核，促進教師自覺提升道德修養(yǎng)，并將師德考核作為教師考核的核心內(nèi)容。第三，獎勵突出師德，注重形成良好的師德風尚，將表彰師德高尚者納入教師的獎勵范圍，進一步完善師德表彰獎勵制度。第四，規(guī)范師德懲處制度，堅決遏制教師失德行為蔓延。第五，注重師德保障，將師德建設(shè)工作落到實處。此外，也要積極發(fā)揮大眾傳媒的影響力，大力宣揚優(yōu)秀教師的師德、師風，形成良好的社會氛圍。

4.探索創(chuàng)新工作，滿足社會多種需求

社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的廣泛需求是教師“有償補課”屢禁不止的重要原因。為此，教育行政部門和教育實施部門必須探索創(chuàng)新工作以滿足社會的多種需求。對此，可從以下幾方面完善。第一，逐步改革應(yīng)試教育體制，降低分數(shù)給學(xué)生帶來的壓力，逐步改革教材與考試內(nèi)容以及社會需求之間的脫節(jié)現(xiàn)象，正確處理好掌握知識與提升能力兩者之間的關(guān)系。第二，不斷推進教育公平的進程，加速實現(xiàn)優(yōu)秀教育資源的均衡化發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享，使越來越多的學(xué)生可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，調(diào)整教師的評價考核機制，改革教師績效工資制度，切實提高教師收入。第四，加強規(guī)范教師行為，針對散漫工作者，必須予以嚴肅處理。第五，重視教師專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)教師樹立積極的職業(yè)觀。

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。教師是教育事業(yè)的第一資源，教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平是教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，教師要不斷加強師德建設(shè)，自覺抵制“有償補課”行為。

參考文獻

[1] 汪莉.天津市中小學(xué)“教師有償補課”現(xiàn)狀調(diào)查與分析[C]//.天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會.科學(xué)發(fā)展·協(xié)同創(chuàng)新·共筑夢想——天津市社會科學(xué)界第十屆學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集（下）.天津：天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會，2014.

[2] 張平.對在職中小學(xué)“教師有償補課””零容忍”[J].平安校園，2015（14）.

[3] 張姝婷.中小學(xué)教師師德建設(shè)長效機制研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2016.

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[5] 馬和民.新編教育社會學(xué)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2013.

[6] 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見[J].中小學(xué)德育，2013（09）.

[作者：李楠楠（1994-），女，內(nèi)蒙古二連浩特人，俄羅斯南聯(lián)邦大學(xué)，博士生。]

【責任編輯? 陳國慶】