我國(guó)乘用車雙積分政策研究

張國(guó)振 錢立運(yùn)

摘 要：隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的高度重視，為促進(jìn)汽車企業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，乘用車雙積分政策應(yīng)運(yùn)而生，本文主要對(duì)乘用車雙積分政策的核算方法、抵償原則及方法進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并重點(diǎn)分析了新版雙積分政策中對(duì)現(xiàn)有政策條款的更新及完善，為汽車企業(yè)規(guī)劃下一階段經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)策略提供一定政策支撐。

關(guān)鍵詞：乘用車;雙積分政策;企業(yè)平均燃料消耗量積分;新能源車積分

1 前言

乘用車雙積分政策由工業(yè)信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局于2017年9月聯(lián)合正式發(fā)布，全稱為《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，其目的是不斷推進(jìn)我國(guó)汽車節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》文件中提出的相關(guān)目標(biāo)，即到2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)200萬(wàn)輛，到2025年新能源汽車占汽車總產(chǎn)銷量的20%以上;到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到5升/百公里，到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4升/百公里。乘用車雙積分政策于2018年4月1日正式實(shí)施以來(lái)，有利促進(jìn)了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車2017年、2018年和2019年總產(chǎn)量分別為79.4萬(wàn)輛、127.0萬(wàn)輛和124.2萬(wàn)輛;銷量分別為77.7萬(wàn)輛、125.6萬(wàn)輛和120.6萬(wàn)輛。相比于2017年，2019年度產(chǎn)銷量分別增長(zhǎng)了56.42%和55.21%。乘用車新車平均油耗量呈現(xiàn)出逐年降低的趨勢(shì)，2017年、2018年和2019年分別為6.24升/百公里、5.95升/百公里和5.73升/百公里，年平均降幅達(dá)到4.18%，由此可見(jiàn)，雙積分政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用，且成效顯著。近年來(lái)，隨著更多節(jié)能技術(shù)的落地應(yīng)用，能源汽車相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展（電池能量密度提高，快充技術(shù)普及）以及乘用車能耗測(cè)試法規(guī)的不斷更新，2019年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了最新版的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，本次雙積分政策的修訂重點(diǎn)包括三方面內(nèi)容：對(duì)現(xiàn)有政策條款的更新、對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充完善以及順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化做出的相關(guān)調(diào)整，下文中將進(jìn)行詳細(xì)介紹。

2 雙積分核算方法

所謂“雙積分”包含乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）積分以及新能源車（NEV）積分，兩者均根據(jù)企業(yè)每年所生產(chǎn)和進(jìn)口車輛的具體技術(shù)參數(shù)及數(shù)量計(jì)算得出對(duì)應(yīng)的實(shí)際值及目標(biāo)值。若CAFC積分的實(shí)際值大于目標(biāo)值，則兩者差值為CAFC負(fù)積分，反之則為CAFC正積分;若NEV積分的實(shí)際值大于目標(biāo)值，則兩者差值為NEV正積分，反之則為負(fù)積分。其適用車型包括傳統(tǒng)能源乘用車（汽油、柴油或天然氣乘用車，含非插電式混合動(dòng)力乘用車）以及新能源乘用車（插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池乘用車）。

CAFC積分是CAFC目標(biāo)值與CAFC實(shí)際值之差與企業(yè)全年生產(chǎn)及進(jìn)口乘用車數(shù)量的乘積，CAFC目標(biāo)值及CAFC實(shí)際值則是依據(jù)GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》通過(guò)單車燃油消耗量目標(biāo)值和實(shí)際值計(jì)算得出。其中單車的燃油消耗量實(shí)際值是按照燃料類型和動(dòng)力類型不同分別依據(jù)GB/T 19233《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》、GB/T 19753《輕型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車能量消耗量試驗(yàn)方法》、GB/T 18386《電動(dòng)汽車能量消耗率和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》、GB/T 29125《壓縮天然氣汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》和QC/T 1130《甲醇汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》標(biāo)準(zhǔn)測(cè)得的，需要注意的是2025年及以前，純電動(dòng)乘用車電耗及插電式混合動(dòng)力乘用車的電耗均按零計(jì)算，2025之后則按GB/T 37340《電動(dòng)汽車能耗折算方法》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法將電耗折算為燃油消耗量，此外，燃料電池乘用車的燃油消耗量按零進(jìn)行計(jì)算;單車的燃油消耗量目標(biāo)值則是依據(jù)GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的計(jì)算公式計(jì)算得出，該公式為油耗目標(biāo)值與整車整備質(zhì)量之間的分段函數(shù)，油耗目標(biāo)值與整車整備質(zhì)量成正比。在CAFC實(shí)際值的計(jì)算中，對(duì)于純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃油消耗量低于3.20升/百公里的節(jié)能乘用車在車輛生產(chǎn)和進(jìn)口量核算方面上會(huì)有一定幅度的優(yōu)惠，但優(yōu)惠幅度逐年降低直至2025年取消。在CAFC目標(biāo)值計(jì)算中，從2021年至2024年會(huì)有一定的優(yōu)惠上浮，上浮比例分別為123%、120%、115%和108%，2025年及以后取消該部分優(yōu)惠。

NEV積分是NEV實(shí)際值與NEV目標(biāo)值之差，NEV目標(biāo)值為企業(yè)全年內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的傳統(tǒng)能源乘用車總量與新能源汽車積分比例的乘積，NEV實(shí)際值是根據(jù)單車NEV積分計(jì)算得出，單車NEV積分為單車基準(zhǔn)分值與調(diào)整因子的乘積，純電動(dòng)乘用車的基準(zhǔn)分與純電續(xù)駛里程多少成正比，調(diào)整因子則與整車整備質(zhì)量和百公里電耗有關(guān)，整備質(zhì)量相同的情況下，百公里電耗越低，調(diào)整因子越大，反之則越小;插電式混合動(dòng)力乘用車的基準(zhǔn)分為定值，調(diào)整因子則跟電量下降階段（CD階段）的百公里電耗以及電量維持階段（CS階段）的百公里油耗有關(guān)，百公里電耗和百公里油耗越低，調(diào)整因子越大，反之越小;燃料電池乘用車的基準(zhǔn)分與動(dòng)力電池的額定功率多少成正比，調(diào)整因子為定值1.0。

3 雙積分抵償原則及方法

如果車企全年CAFC積分為負(fù)值，則需要進(jìn)行抵償，抵償方法包括：使用前一年轉(zhuǎn)結(jié)的CAFC正積分進(jìn)行抵償;使用關(guān)聯(lián)企業(yè)（如一汽集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)）的CAFC正積分進(jìn)行抵償;使用自有NEV正積分進(jìn)行抵償。如車企全年CAFC積分為正值，除供其他關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行CAFC積分抵償外，還可以轉(zhuǎn)結(jié)至后續(xù)年度使用，每一年度轉(zhuǎn)結(jié)比例的要求有所不同，且轉(zhuǎn)結(jié)有效期不超過(guò)三年。如果車企全年NEV積分為負(fù)值，則同樣需要進(jìn)行抵償，并且只能通過(guò)購(gòu)買新能源積分的方式進(jìn)行抵償。如果車企全年NEV積分為正值，在最新的修訂方案中也給出了同CAFC正積分類似的轉(zhuǎn)結(jié)方案，具體方案將在下文中進(jìn)行介紹。

具體的積分報(bào)告和積分公示流程包括：年底前向工信部主管部門提交下一年度積分年度預(yù)報(bào)告，包括本企業(yè)CAFC預(yù)期達(dá)標(biāo)值、預(yù)期實(shí)際值以及NEV積分預(yù)期值;次年年初向工信部主管部門提交上一年度乘用車企業(yè)積分執(zhí)行情況報(bào)告，包括本企業(yè)的上一年度CAFC達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值、NEV積分達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值，以及生產(chǎn)和進(jìn)口的各類型乘用車數(shù)量、燃油消耗量、電能消耗量以及涉及到積分計(jì)算的關(guān)鍵參數(shù)（如整備質(zhì)量、純電續(xù)駛里程、動(dòng)力電池額定功率等）用于主管部門對(duì)相關(guān)積分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì);次年4月份由工信部向社會(huì)公示上一年度乘用車企業(yè)積分相關(guān)情況;次年6月底前，由工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局聯(lián)合對(duì)企業(yè)提交數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并最終發(fā)布上一年度積分核算報(bào)告。

主管部門對(duì)于上一年度CAFC積分和NEV積分未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，CAFC積分以及NEV積分未達(dá)標(biāo)的企業(yè)將暫停高油耗車型（超過(guò)GB 27999中對(duì)應(yīng)油耗目標(biāo)限值）的申報(bào)和生產(chǎn)。

4 新版雙積分政策的修訂

本次雙積分政策修訂主要包括對(duì)現(xiàn)有政策條款的更新、對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充完善以及順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化做出的相關(guān)調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有政策條款的更新主要包括：更新了2021-2023年的新能源積分比例考核要求，分別為：14%、16%和18%;修改了新能源車型積分標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，包括弱化純電續(xù)駛里程因素對(duì)純電動(dòng)車及插電式混合動(dòng)力車基準(zhǔn)分賦值的影響，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化對(duì)低電耗低油耗的引導(dǎo)，此外純電動(dòng)車的測(cè)試工況從NEDC工況切換為中國(guó)工況，插電式混合動(dòng)力車的測(cè)試工況從NEDC切換為WLTC工況（給予2年過(guò)渡期）;進(jìn)一步收窄了對(duì)小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算的優(yōu)惠幅度。對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充完善主要包括：增加了NEV積分的轉(zhuǎn)結(jié)方案，除2019年的NEV正積分在第一年可以進(jìn)行等額轉(zhuǎn)結(jié)外，其他年度NEV正積分第一年、第二年和第三年轉(zhuǎn)結(jié)比例均為50%，且轉(zhuǎn)結(jié)有效期不超過(guò)三年;引入低油耗車型概念，即油耗實(shí)際值低于當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值的車型，在核算乘用車企業(yè)NEV積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗車型的生產(chǎn)量和進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計(jì)算。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化做出的相關(guān)調(diào)整包括：將醇醚燃料乘用車納入雙積分管理范圍，相關(guān)的甲醇汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法正在制定中，即將發(fā)布。

5 結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)乘用車雙積分政策的核算方法（CAFC積分以及NEV的核算方法）、抵償原則及方法（CAFC負(fù)積分和NEV負(fù)積分的抵償方法、積分報(bào)告和公示流程和相應(yīng)的處罰方法）進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并重點(diǎn)分析了新版雙積分政策中對(duì)現(xiàn)有政策條款的更新及完善，重點(diǎn)包括對(duì)現(xiàn)有政策條款的更新、對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充完善以及順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化做出的相關(guān)調(diào)整。

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