新時(shí)代國(guó)企黨建工作的現(xiàn)狀調(diào)研與改進(jìn)

陳揚(yáng)波

國(guó)企黨建本文主要采取實(shí)地研究的研究方法。本文是以四川資潼高速公路有限公司對(duì)調(diào)研對(duì)象，通過(guò)深入該公司的生活背景，觀察、記錄、分析國(guó)企黨建工作，并從中歸納和概況存在的問(wèn)題和建議，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)企黨建工作格局。

一、研究對(duì)象基本情況分析

四川資潼高速公路有限公司由四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司聯(lián)合中國(guó)中鐵股份有限公司于2016年12月19日注冊(cè)成立。公司內(nèi)設(shè)工程部、安質(zhì)部、征拆部、合同部、財(cái)務(wù)部及綜合辦公室等六個(gè)職能部門，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子6人，中層及以下管理人員53人。成資渝高速公路是資潼公司投資建設(shè)管理的高速公路項(xiàng)目，全長(zhǎng)110公里（不含連接線），投資148億元，是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在建的唯一聯(lián)系雙機(jī)場(chǎng)、雙國(guó)家級(jí)新區(qū)的大動(dòng)脈通道，由四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司聯(lián)合中國(guó)中鐵股份有限公司采用“BOT+施工總承包”模式建設(shè)，是四川省內(nèi)首條由央企和省屬地方國(guó)企合作共建的交通項(xiàng)目，具有里程碑式的意義。按習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神要求，公司成立后，積極謀劃成立黨組織。2018年1月5日，股東會(huì)研究同意資潼公司設(shè)立臨時(shí)黨支部。在主題教育活動(dòng)結(jié)束后，上級(jí)正式批復(fù)同意成立黨委。目前，公司黨委委員由6名公司高管組成，書記1名，副書記1名，委員4名。公司現(xiàn)有中共黨員28人，占公司管理人員的1/2。

二、新時(shí)代下國(guó)企黨建工作的建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.新型投建一體項(xiàng)目黨組織設(shè)置存在的分歧。從“過(guò)程—事件”視角來(lái)看，成立黨支部是利益相關(guān)方的互動(dòng)與博弈的過(guò)程，如何組織黨建工作的資源，成為推進(jìn)黨建工作的重要環(huán)節(jié)。在力促公司正式黨組織成立的過(guò)程中，中鐵同意成立資潼公司黨委和紀(jì)委，要求公司黨委接受川高黨委、紀(jì)委和中鐵黨委、紀(jì)委的共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，黨委委員人數(shù)保持6人為宜，黨委書記人選由川高黨委委派，黨委副書記人選由中鐵城投委派，紀(jì)委書記人選由中鐵城投委派，公司黨委、紀(jì)委成立的同時(shí)，研究擬定黨委會(huì)議事規(guī)則，報(bào)雙方股東單位黨委研究確定后執(zhí)行。一方股東對(duì)公司黨委設(shè)置提出的要求，主要擔(dān)心一是控股方在黨組織職數(shù)配備中占優(yōu)勢(shì)，按黨委會(huì)議決策時(shí)少數(shù)服從多數(shù)的原則，會(huì)影響其項(xiàng)目利益;二是干部管理權(quán)限不在川高公司，按黨管干部的原則，不愿接受川高黨委的領(lǐng)導(dǎo);三是力求平衡，要在人員配置上等配置達(dá)到相互制約的目的;四是在紀(jì)委設(shè)置上，隨著政策層面上紀(jì)檢監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，不愿接受川高紀(jì)委的監(jiān)督。

2.雙股東合資公司黨建工作的困境。資潼公司作為央企和省屬國(guó)企共同成立的合資公司，51對(duì)49的股權(quán)比例，合資公司和股權(quán)比列在集團(tuán)內(nèi)都是首例，無(wú)論是建設(shè)管理，還是黨的建設(shè)，均無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，股東雙方的企業(yè)文化、管理經(jīng)驗(yàn)、操作流程、組織架構(gòu)、班子關(guān)系都有所差異。因?yàn)槭呛腺Y公司，所以經(jīng)營(yíng)班子是“一套班子，兩路人馬”。雖然雙方的目標(biāo)都是為了資潼公司發(fā)展，建設(shè)經(jīng)營(yíng)好成資渝項(xiàng)目，但由于利益訴求不同，就變成了“一個(gè)目標(biāo)，兩重收益”。同時(shí)，雙方干部管理權(quán)限又在各自股東公司，公司對(duì)中鐵城投委派的干部基本無(wú)管理權(quán)，如果中鐵城投方減弱了對(duì)其委派干部的監(jiān)督、管理，有可能造成委派干部處于兩不管的真空地帶，極易造成干部“失穩(wěn)”“滑坡”事故，給公司、股東雙方都造成嚴(yán)重的損失。如何充分吸收和融合川高的豐富管理經(jīng)驗(yàn)和中鐵方成熟的施工管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”，實(shí)現(xiàn)黨在企業(yè)管理中把方向、謀大局的政治核心作用，讓黨管人才在公司得到充分體現(xiàn)，是公司當(dāng)前應(yīng)充分思考的大事。

3.黨建和業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”現(xiàn)象。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部對(duì)黨建工作、主題教育的認(rèn)識(shí)深度不夠，部分黨員認(rèn)為業(yè)務(wù)是實(shí)的、重要的、不可或缺的，只要平時(shí)把業(yè)務(wù)工作做好了，再做黨建工作也來(lái)得及，黨建是務(wù)虛的、空談的、可有可無(wú)的，存在黨建業(yè)務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)未相互融合、重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建和業(yè)務(wù)分開(kāi)的“兩張皮”現(xiàn)象。資潼公司現(xiàn)有的28名黨員中，理工科類黨員23名，占全體黨員的79%，23名理工科黨員中，大部分都是工程技術(shù)類黨員，工作中業(yè)務(wù)工作繁忙，扎根基層現(xiàn)場(chǎng)，少量黨員同志因忙于工作，對(duì)黨建關(guān)心程度減弱，認(rèn)識(shí)趨于模糊，自我學(xué)習(xí)教育、自我提高的氛圍不強(qiáng)，分身無(wú)術(shù)、無(wú)暇顧及黨建，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不足，造成黨建與業(yè)務(wù)人為分開(kāi)現(xiàn)象的存在，影響黨組織不斷創(chuàng)新和改進(jìn)黨建工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。成資渝項(xiàng)目自建設(shè)以來(lái)，就嚴(yán)格按集團(tuán)公司、川高公司的品質(zhì)工程、綠色工程、安全工程的要求規(guī)范管理，這也是資潼公司的初心和使命。履行初心和使命，離不開(kāi)全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)，離不開(kāi)奮戰(zhàn)在一線的技術(shù)管理人員，更少不了一線黨員的先鋒示范作用。離開(kāi)黨建談業(yè)務(wù)和只談黨建不講業(yè)務(wù)，都是“兩張皮”，要切實(shí)避免。

4.堅(jiān)持必要的形式和反對(duì)形式主義。主題教育開(kāi)展期間，按照集團(tuán)主題教育方案要求，臨時(shí)黨支部及時(shí)開(kāi)展了動(dòng)員會(huì)、主題黨日、座談訪談、調(diào)研、推進(jìn)會(huì)等多種多樣的活動(dòng)。調(diào)研中，黨員同志對(duì)開(kāi)展主題教育的形式和效果表示贊同，認(rèn)為主題教育活動(dòng)既聯(lián)系了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，又加深了對(duì)全面從嚴(yán)治黨、對(duì)黨的歷史的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟，既避免了黨建活動(dòng)枯燥、單一，又讓主題教育沒(méi)有變成形式主義。這提醒我們要在主題教育過(guò)程中避免出現(xiàn)黨建工作內(nèi)容單一、長(zhǎng)效機(jī)制缺乏、形式呆板、實(shí)效不突出等問(wèn)題，避免以文傳文、以會(huì)傳會(huì)現(xiàn)象，引領(lǐng)黨員同志在主題教育中要形式感、要效果，不要“刻舟求劍”，避免形式主義。

三、優(yōu)化黨建工作的對(duì)策和建議

1.建立黨支部，充分發(fā)揮黨組織的凝聚作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定“為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立正式黨組織”，正式黨組織的成立將極大地發(fā)揮組織化、制度化、具體化的作用，增強(qiáng)廣大干部職工及黨員干部職工的歸屬感，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘在成資渝高速建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的示范引領(lǐng)作用，讓建設(shè)管理的重點(diǎn)作為黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，將建設(shè)管理的難點(diǎn)作為黨建工作的突破點(diǎn)，讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用看得見(jiàn)摸得著，讓黨員形象與公司形象同步樹立。

2.圍繞黨建建立紀(jì)委，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。在調(diào)查中了解到，為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，該公司將建立健全黨組織研究討論作為決策前置的程序制度，在成立公司黨委的同時(shí)，成立了紀(jì)委。紀(jì)委監(jiān)察工作是黨建工作的重要組成部分，紀(jì)委在協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和協(xié)調(diào)反腐敗工作的同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)的管理、決策、內(nèi)部監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。由黨委代為履行紀(jì)檢的職能是由于我國(guó)目前大多數(shù)國(guó)企的紀(jì)檢部門職能屬于兼職，這是出于經(jīng)營(yíng)成本的考慮。但隨著黨建工作力度的提升，紀(jì)檢職能的重要性越來(lái)越明顯，將在一定程度上改變與其他職能部門合署辦公的現(xiàn)狀，以及逐漸圍繞以黨支部為中心建設(shè)紀(jì)檢專屬職能部門。

3.細(xì)化職責(zé)明確分工，發(fā)揮黨員帶頭作用。①明確責(zé)任，形成“雙重管理”機(jī)制。雙方股東明確資潼公司黨建、紀(jì)檢工作由川高公司主導(dǎo)，中鐵方積極配合、全力協(xié)助，川高方全面領(lǐng)導(dǎo)資潼公司黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保將黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任落到實(shí)處。②密切合作，形成良好的工作機(jī)制。雙方股東黨組織開(kāi)展密切配合，采取調(diào)研、檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)資潼公司的黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo);在資潼公司公布雙方股東單位的監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的線索各自按程序及時(shí)開(kāi)展調(diào)查、核實(shí)并通報(bào)對(duì)方，或根據(jù)情況聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查、核實(shí)和處理。建立起針對(duì)資潼公司的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席機(jī)制，定期不定期會(huì)商相關(guān)工作。③確保管理，發(fā)揮基層黨組織核心政治作用。資潼公司黨組織切實(shí)承擔(dān)起落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理、提升管理水平結(jié)合起來(lái)，在控股股東方的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化，形成“四同步”（組織組建、干部任命、工作方案、工作考核四個(gè)同步）工作思路，做到“四位一體”的“黨群活動(dòng)中心”（黨員、職工、青年、教育活動(dòng)中心），不斷發(fā)揮好黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，積極團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工共同推進(jìn)公司的改革發(fā)展。

4.樹立黨員責(zé)任、黨建重任的意識(shí)，落實(shí)職責(zé)職能。①進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的宣傳和教育。切實(shí)增強(qiáng)黨員同志對(duì)黨建業(yè)務(wù)的熟悉和掌握，做到黨建、業(yè)務(wù)相互融合。從解決思想認(rèn)識(shí)入手，組織和引領(lǐng)全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進(jìn)一步把主題教育做實(shí)做深做細(xì)。②進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝、堅(jiān)定理想信念。要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、把握政治方向，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，樹牢黨的意識(shí)、扛起治黨責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)律約束、營(yíng)造清風(fēng)正氣，勇于擔(dān)當(dāng)作為、破解發(fā)展難題。③解決“兩張皮”同主題教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。全力打造品質(zhì)工程，狠抓品質(zhì)工程合格率，以助推資潼公司、成資渝項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展為主題，把黨建工作延伸到每個(gè)合署辦公點(diǎn)、每位一線黨員，把黨課講到一線，講到每一個(gè)參與者上，切實(shí)發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分彰顯黨員先鋒示范作用，進(jìn)一步使每一名黨員時(shí)刻牢記自己的黨員身份，做到黨建和業(yè)務(wù)“兩手抓，兩手都要硬”，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。

5.強(qiáng)化行動(dòng)觀念，高效推進(jìn)黨建建設(shè)。國(guó)企黨建的建設(shè)工作是政黨建設(shè)的重要陣地，強(qiáng)化黨組織和黨員的行動(dòng)觀念，摒棄只看事務(wù)現(xiàn)象而不做深入分析的思想方法和工作作風(fēng)。結(jié)合該公司的黨建工作實(shí)際，提出以下對(duì)策建議。①要對(duì)癥下藥，多措并舉，綜合施策，才能藥到病除，做到標(biāo)本兼治。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和方法，既要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，又要以更好的方式讓黨員同志吸納和接收，讓黨建工作要“活潑”，更要嚴(yán)肅。充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、微黨課、微信群、QQ群、公司網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，深化主題教育的宣傳和教育，要寓教于樂(lè)，把黨建工作從“有意義”做成“有意思”，增強(qiáng)吸引力和號(hào)召力。②堅(jiān)持“功成不必在我，建功必定有我”的思維方法，認(rèn)真謀事創(chuàng)業(yè)，力避蜻蜓點(diǎn)水、弄虛作假等形式主義行為。堅(jiān)持底線思維，牢記主題教育的初心使命，做到居安思危，清醒地意識(shí)到形式主義的危害。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去、奔著問(wèn)題來(lái)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度破除形式主義。

（作者單位：四川資潼高速公路有限公司）