城市雙修視角下的調(diào)研工作 ——以淮北市生態(tài)修復、城市修補專項規(guī)劃為例

【摘要】淮北雙修調(diào)研通過“求深、求實、求細、求準、求效”的方式，對淮北的情況進行了詳實可靠的分析研判，并順利實現(xiàn)成果輸出，為淮北市構建城市未來發(fā)展版圖提供了有力支撐。

【關鍵詞】城市雙修;淮北;調(diào)研

習近平總書記在《之江新語》中論述，“各級領導干部在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫”。[1]淮北市生態(tài)修復、城市修補專項規(guī)劃（以下簡稱“淮北雙修”）的前期調(diào)研工作同樣落實以上要求，不流于形式、不浮于表面，解決實際問題。

1、求深

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“深”就是要深入群眾，聽實話、摸實情，了解實際困惑和需求，抓準根本矛盾。

淮北雙修的深入調(diào)研主要是利用調(diào)查問卷，通過實地問卷發(fā)放和互聯(lián)網(wǎng)電子問卷的發(fā)放，了解城市人民對城市的需求，明確雙修重點。

1.1問卷設計

問卷是大數(shù)據(jù)時代獲取特定信息時最常用的方法之一?？紤]現(xiàn)代社會的快節(jié)奏，公眾對填寫問卷耗時、泄露隱私等方面的擔憂等，問卷的設計應遵循有效性原則、簡明性原則、人性化原則、科學性原則和創(chuàng)新性原則。[2]

淮北雙修的問卷具體內(nèi)容包括：填卷人基本信息;淮北文化的認識;淮北雙修的了解;淮北雙修的內(nèi)容;生態(tài)修復存在的問題和迫切修復的內(nèi)容;山體、水環(huán)境存在問題和迫切修復的內(nèi)容;城市修補存在問題和迫切修復的內(nèi)容;公共服務、基礎設施、出行條件、街區(qū)風貌等存在問題和迫切修復的內(nèi)容;對雙修前景的信心等9個方面19道題。

1.2問卷發(fā)放

為了擴大公眾的參與度，盡量獲取更多的數(shù)據(jù)，淮北雙修調(diào)研小組充分動員社會、鼓勵公眾參與，共發(fā)放并收回近千張問卷。實地問卷發(fā)放時，調(diào)研小組共計6人，在調(diào)研現(xiàn)場分為2組，利用5天時間，發(fā)放并收回問卷500張;互聯(lián)網(wǎng)電子問卷發(fā)放時，通過持續(xù)30天的網(wǎng)上公示、轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)放并收回問卷494張;問卷填寫中，既有淮北本地人參與，也有關心淮北的外地人參與，共計收回可用于分析的問卷994張。

圖1 淮北雙修問卷調(diào)研電子問卷與部分紙質(zhì)問卷

1.3問卷效果

實地問卷發(fā)放和互聯(lián)網(wǎng)電子問卷發(fā)放相結合的方式，激發(fā)和調(diào)動全社會參與城市“雙修”、建設山水生態(tài)城市的熱情和積極性，努力營造“人人皆愿為”的良好環(huán)境，倡導“人人皆可為”的公眾參與理念，建立“人人皆能為”的參與機制，形成全民參與的強大合力。[3]

問卷收集匯總分析后，形成了以下結論：公眾對淮北的整體認知依然是“煤炭之城”，大部分公眾對淮北雙修工作了解程度不高，但近年來關于生態(tài)修復開展的塌陷區(qū)治理、棚改安居、水體治理已深入民心，公眾對雙修前景充滿信心，尤其對黑臭水體治理、采煤沉陷區(qū)治理、街區(qū)環(huán)境提升充滿期待。在城市修補方面，公眾認為較迫切需要解決的問題是市政基礎設施、城市交通和停車、養(yǎng)老設施方面;尤其是城市交通存在的停車位不足、城市道路不足、步行環(huán)境差等問題;街道空間需要完善的設施主要有街頭游憩設施、步行道和自行車道等。

2、求實

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“實”就是要實地調(diào)研、深入現(xiàn)場，掌握一手未加工的真實資料，做出獨立詳盡的分析。

2.1實地調(diào)研方式

淮北雙修的實地調(diào)研主要是采用小飛機調(diào)研和步行調(diào)研相結合的方式，了解山體水系環(huán)境和空間格局，從而切實了解雙修的重點區(qū)域和主要方面。

小飛機調(diào)研主要集中在項目開始前，利用4天時間依靠GIS與小飛機設備的配合，對山水城以及老城內(nèi)部的核心片區(qū)進行詳細的實地探查，從而掌握一手的淮北雙修基礎情況。

步行調(diào)研更為常規(guī)，在項目開始前，調(diào)研小組集中一周時間，足跡遍布淮北全市區(qū)以及重要山體水系，主要是通過直觀感受與分析了解雙修重點。

兩種調(diào)研方式后續(xù)均結合交流匯報，分多次、陸續(xù)進行有針對性的補充調(diào)查。

圖2 淮北雙修小飛機調(diào)研部分軌跡

2.2實地調(diào)研效果

通過實地調(diào)研，獲得了一手數(shù)據(jù)資料、感受體會，糾正了問卷調(diào)查可能出現(xiàn)的偏差，使后續(xù)的分析和策略更有說服力。

實地調(diào)研形成了以下結論：淮北是歷史悠久、人文薈萃的皖北江南，因煤而建、緣煤而興，經(jīng)歷了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的彷徨與探索，如今正處于奮力打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)的關鍵時期，正在從依山而建城走向擁湖發(fā)展，由工礦型向山水生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

3、求細

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“細”就是要認真聽取各單位、各部門專家的意見，充分收集各相關行業(yè)的資料，掌握全面的項目情況，融合專業(yè)訴求和指導，做出更細致更有針對性的分析。

3.1征求部門和專家意見方式

淮北雙修的細致調(diào)研體現(xiàn)在通過多次會議、座談、拜訪等方式，向多個政府部門收集資料、征求意見，傾聽不同的訴求;并多次召開專家咨詢會，邀請國家和省兩級學會的專家學者共同探討，從宏觀和專業(yè)層面聽取高規(guī)格、高層次的意見和建議。

通過對各部門資料的收集匯總，重點分析了《淮北市發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃》、《淮北市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（現(xiàn)行）》、《淮北市城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《淮北市空間規(guī)劃（2017-2035年）》等9項與雙修關系緊密的規(guī)劃內(nèi)容，并參考了40余項已編和在編各類專項規(guī)劃、城市設計等，對關于生態(tài)、水系、公服、市政、交通、城市設計等方面的內(nèi)容進行梳理和銜接。

3.2征求部門和專家意見效果

站在全國視角，淮北已發(fā)展成為徐州都市圈與皖北城鎮(zhèn)群空間重要的耦合區(qū)域，并認為，徐州的發(fā)展水平和全國平均水平相似度極高，集中體現(xiàn)當前我國發(fā)展現(xiàn)狀;徐州屬于典型的資源枯竭型城市;修復被破壞的生態(tài)環(huán)境、從以煤為生轉(zhuǎn)型為多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展等作法和經(jīng)驗在全國也具有很強的引領示范作用。

站在政策文件視角，淮北雙修需要落實以下工作要求：（1）修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功能，包括：加快山體修復、開展水體治理和修復、修復利用廢棄地、完善綠地系統(tǒng)等。（2）修補城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)，包括：填補基礎設施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區(qū)、保護歷史文化、塑造城市時代風貌等。[4]

通過各政府部門代表通過會議和訪談、對各部門資料的分析和總結，認為相關規(guī)劃對生態(tài)修復、城市修補已經(jīng)從不同角度不同程度進行了涉及和引導，但因規(guī)劃的目的性不同，沒有進行系統(tǒng)性、完整性地體系構建?；幢彪p修應本著“上下延續(xù)+左右協(xié)調(diào)+前后整合”原則，結合實際，在糅合不同規(guī)劃的相關內(nèi)容的同時，構建全面綜合的系統(tǒng)工程，強調(diào)系統(tǒng)性。

4、求準

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“準”就是要善于分析素材、發(fā)現(xiàn)問題、總結情況，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)劃的原則和方向。

淮北雙修調(diào)研通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、訪談會議、征求部門和專家意見等多種形式，將相關結論互相糾偏，為規(guī)劃原則和策略的確定提供了強有力的支撐。

4.1確定原則

通過調(diào)研分析，規(guī)劃原則概況為堅持3個充分、理順6大關系、秉持6重價值。

堅持3個充分：充分立足生態(tài)經(jīng)濟特點（缺水、塌陷、不成網(wǎng)絡）以塌陷區(qū)治理;充分立足社會經(jīng)濟發(fā)展特點以民生設施短板修補為重點;充分遵循上位及專項規(guī)劃，完善城市生態(tài)體系，提升城市宜居水平。

理順6大關系：統(tǒng)籌謀劃比單一項目更重要、自然生態(tài)比人工景觀更重要、關注民生比關注形象更重要、長效持續(xù)比急功近利更重要、城市的多樣性和活力比單調(diào)秩序更重要、群眾滿意度和獲得感比領導認可更重要。

秉持6重價值：重育自然生境、重塑城市品質(zhì)、重獲文化認同、重樹城市精神、重建社會良治、重振城市活力。

4.2確定目標

通過調(diào)研分析，確定規(guī)劃目標為：立足于弱中等水平大城市的城市雙修，以民生為根本，體現(xiàn)資源枯竭型城市雙地修復，水資源匱乏城市水綠修復，重現(xiàn)淮北山水宜居城之風貌，突出淮北文化特點。以雙修建設，做足山水文章、做優(yōu)城礦文章，打造內(nèi)外兼修山水宜居之城、培育烏金轉(zhuǎn)綠金發(fā)展新動能，探索一條以雙修促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

5、求效

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“效”就是要提出切實可行的策略方案，化解矛盾、解決問題。

調(diào)研成果能夠輸出轉(zhuǎn)化，是評判調(diào)研實效的標準?；幢彪p修調(diào)研組通過分析研判，目標原則的確定，結合遙感等新技術利用和大數(shù)據(jù)核心問題模擬，形成調(diào)研報告移交項目組，報告中為了解決發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下雙修策略：以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展和建設模式，提升城市治理能力，打造富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化山水宜居城市。通過烏金變綠金，促進城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治水修山綠入城;通過煤城變美城，促進城市建設方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)補短便民提品質(zhì)。作為安徽省城市設計（雙修）試點城市，力爭通過從缺水缺綠到山水城市，實現(xiàn)生態(tài)重構的示范;從城礦二元到城礦均等，實現(xiàn)品質(zhì)宜居的示范。

6、調(diào)研成果應用

習近平總書記2017年12月在江蘇徐州市考察時指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[5]

淮北雙修規(guī)劃，在“求深、求實、求細、求準、求效”的調(diào)研下，規(guī)劃以塌陷區(qū)和水體的修復促進中央湖帶在公共服設施完善、城市品質(zhì)化發(fā)展;以山水融城促進淮北高品質(zhì)科創(chuàng)走廊的形成，成為城市未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力片區(qū);以生態(tài)修復和設施提升促進淮北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興;構建了城市未來發(fā)展的版圖。

參考文獻：

[1]光明日報評論員.調(diào)研務求“深實細準效”——二論貫徹落實習近平總書記關于在全黨大興調(diào)查研究之風的重要指示精神[N].光明日報，2018-03-02（13）.

[2]賀珍.問卷設計五原則[J].秘書之友，2018（9）：16-18.

[3]劉紅色.創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2014.

[4]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.住房城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見（建規(guī)〔2017〕59號）[Z].2017-03-06.

[5]周鐵根.治理之道：做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章[N].人民日報，2018-12-28（07）.

作者簡介：

李曉姝，（1983-），女，籍貫安徽壽縣，畢業(yè)于三峽大學城市規(guī)劃專業(yè)，獲得華中科技大學工程碩士學位，目前職稱;高級工程師，研究方向;城市規(guī)劃。