“人民至上”理念引領(lǐng)下的上海城市治理新實(shí)踐

侯桂芳

[摘? 要]新冠疫情發(fā)生后，中共上海市委、上海市政府始終堅(jiān)持“人民至上”理念，以對人民負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn);堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè);深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子。

[關(guān)鍵詞]人民至上;人民城市;公共衛(wèi)生;治理現(xiàn)代化

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，面對這場“新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，上海市委、市政府認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“人民至上”理念，以對人民負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)的態(tài)度，變壓力為動(dòng)力，化危為機(jī)，凝聚全市人民力量，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn);堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè);深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子。

一、以“人民至上”理念為引領(lǐng)，全力打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)

在科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，提出以維護(hù)人民生命安全和身體健康為首位的防控要求。上海始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，緊緊依靠人民，匯聚人民戰(zhàn)“疫”合力，全力推進(jìn)疫情防控和患者救治工作。

（一）堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海市委、市政府高度重視疫情的防控工作，迅速作出響應(yīng)，2020年1月19日，組織市衛(wèi)生健康部門及時(shí)制定《上海市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情綜合防控工作方案》及各項(xiàng)應(yīng)急措施。1月22日，召開市委常委會(huì)會(huì)議，研究部署全市新冠肺炎疫情防控工作，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)全市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)履行防控責(zé)任，保證各項(xiàng)防控工作人員到崗、措施到位、責(zé)任到人，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延，并成立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1月24日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好疫情防控工作的責(zé)任感、緊迫感;切實(shí)落實(shí)好聯(lián)防聯(lián)控措施，科學(xué)高效做好疫情防控工作;切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位;從強(qiáng)化地區(qū)屬地防控、強(qiáng)化部門協(xié)同防控、強(qiáng)化社會(huì)積極防控、強(qiáng)化個(gè)人自主防控等方面提出具體任務(wù)措施。同日，上海啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎“乙類傳染病、采取甲類管理”的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)防控措施。全市各地區(qū)、各部門迅速采取最嚴(yán)舉措，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控措施，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散，切實(shí)保障市民健康和城市公共安全，全市各級黨組織、黨員干部全力投入疫情防控阻擊戰(zhàn)中。

（二）堅(jiān)持生命至上，全力以赴救治患者。面對突如其來的新冠肺炎疫情，上海市委、市政府積極響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央號召，組織上海援鄂醫(yī)療隊(duì)最早集結(jié)出征，先后派出9批1649名醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，分別進(jìn)駐17家醫(yī)院、28個(gè)病區(qū)，承擔(dān)救治重任，奮戰(zhàn)在救治第一線，以醫(yī)者擔(dān)當(dāng)扶危度厄，堅(jiān)持不拋棄、不放棄，盡最大努力去挽救每一位患者的生命。上海市委、市政府堅(jiān)持把人民的健康放在第一位，在疫情防控的緊要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻，將市公共衛(wèi)生臨床中心作為新冠肺炎確診成人患者唯一收治點(diǎn)，率先開啟應(yīng)戰(zhàn)模式，堅(jiān)持科學(xué)防控、科學(xué)救治，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，全力以赴救治患者。不斷強(qiáng)化醫(yī)療資源配置，做好新冠肺炎確診患者的醫(yī)療救治與急救轉(zhuǎn)運(yùn)，加強(qiáng)新冠肺炎確診病例救治尤其是重癥、危重癥病例的救治，形成了以多學(xué)科頂級專家駐守、重癥患者“一人一策”、中醫(yī)藥及心理干預(yù)為主要內(nèi)容的“上海方案”。至2月17日，上海新冠肺炎治愈出院率近50%;至2月29日，85%的確診病例痊愈出院;至6月1日，上?，F(xiàn)有最后1例本地確診病例治愈出院。

（三）緊緊依靠人民，形成疫情防控的人民防線。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，上海市委、市政府緊緊依靠全市人民，構(gòu)建起強(qiáng)大的人民抗“疫”戰(zhàn)線。從“守城門”到“守國門”，從堅(jiān)守全市抗疫主陣地到馳援武漢主戰(zhàn)場，上海全市各條線、各區(qū)、各街鎮(zhèn)、各居村的廣大黨員干部和市民群眾齊心協(xié)力、眾志成城，尤其是醫(yī)護(hù)人員、疾控工作者、出入境檢驗(yàn)檢疫人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者，奮戰(zhàn)在疾控和救治最前線、口岸與道口最前沿、居村社區(qū)最基層，不顧危險(xiǎn)、不畏艱難、不辭辛勞，守護(hù)人民的生命安全，守衛(wèi)我們的共同家園。這次抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，全市6000多個(gè)居村委會(huì)、1.3萬個(gè)住宅小區(qū)，根據(jù)不同居住特點(diǎn)分類加強(qiáng)疫情防控，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管好門、看好人的重任。全市20多萬基層社區(qū)一線工作人員不辭辛勞、日夜奮戰(zhàn)，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司各司其職、同向發(fā)力，充分發(fā)揮關(guān)鍵防線作用，探索形成不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。[1]

（四）做細(xì)做實(shí)做好，為疫情防控工作提供保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。上海堅(jiān)持依法防控、依法治理，市場監(jiān)管、公安等部門從嚴(yán)從重查處編造疫情數(shù)據(jù)等案件以及制售假劣防疫物資案件。市檢察機(jī)關(guān)依法受理人民群眾關(guān)于各類危害疫情防控違法犯罪的舉報(bào)，依法從快從嚴(yán)懲治妨害疫情防控各類犯罪。市人大常委會(huì)審議并表決通過《市人大常委會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，為政府最嚴(yán)格防控工作增加法律供給、提供法治保障，為上海打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了應(yīng)急、及時(shí)、有效的法治支撐。中共上海市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作法治保障的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和參加疫情防控的工作人員堅(jiān)持以法治思維指導(dǎo)、以法治方式開展疫情防控工作，確保疫情防控各項(xiàng)工作在法治軌道上推進(jìn)。上海采取措施做好疫情期間的民生保障工作，市場監(jiān)管局編寫并發(fā)布疫情期間生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)衛(wèi)生操作指南;市醫(yī)保局、市人社局、市財(cái)政局迅速落實(shí)2020年階段性降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的部署，本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例由10.5%降至10%，靈活就業(yè)人員繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例由11.5%降至11%[2];民政部門緊急部署全市社會(huì)救助工作，做好各類困難對象的保障工作，至1月31日，上海已支出1.95億元救助金;至2月14日，全市18.4萬困難群眾（家庭），672名集中安置的生活無著人員，無一人感染新冠肺炎。[3]

二、以“人民至上”理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

針對這次疫情顯示出的公共衛(wèi)生方面的短板和不足，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。6月2日，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民安全是國家安全的基石。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。[4]面對公共衛(wèi)生方面顯示出的短板和弱項(xiàng)，上海牢記建設(shè)人民城市的使命要求，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，堅(jiān)決守牢公共衛(wèi)生安全防線。

（一）加強(qiáng)科研攻關(guān)，提升疫情防控能力。習(xí)近平總書記在軍事醫(yī)學(xué)研究院、清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院考察新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“向科學(xué)要答案、要方法”“最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技”，并從藥物研究、疫苗研發(fā)、病毒溯源等方面，對下一步科研攻關(guān)工作作出重大部署。上海不斷鼓勵(lì)加快推進(jìn)疫情防控科研攻關(guān)，2月6日，市委書記李強(qiáng)在部分生物醫(yī)藥科技企業(yè)調(diào)研時(shí)指出，疫苗和有效藥物是疫情的克星，越早取得關(guān)鍵進(jìn)展，就越能增強(qiáng)全社會(huì)抗擊疫情的信心，鼓勵(lì)科技企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢更好發(fā)揮作用，拿出同時(shí)間賽跑、與病魔較量的精神狀態(tài)，加快推進(jìn)抗疫產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。3月18日，上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議指出，要把疫情防控科研攻關(guān)作為重大任務(wù)，集中力量攻堅(jiān)突破。發(fā)揮上?？蒲袃?yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化科研、臨床協(xié)同創(chuàng)新，加快藥物和疫苗研發(fā)，加強(qiáng)病原學(xué)和流行病學(xué)研究，提升超大城市疫情防控和應(yīng)對能力。積極推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品在疫情防控中的應(yīng)用和推廣。[5]上海相關(guān)部門出臺(tái)激勵(lì)措施，浦東新區(qū)出臺(tái)18條措施，專項(xiàng)資金優(yōu)先支持防疫產(chǎn)品研制攻關(guān);上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)布16條政策支持企業(yè)，對疫情相關(guān)科研突破獎(jiǎng)勵(lì)300萬元;市科委發(fā)布通知，實(shí)施“懸賞揭榜制”和“首功獎(jiǎng)勵(lì)制”，對取得實(shí)效的勝出者、為疫情防控作出突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。上海醫(yī)院、高校、企業(yè)研發(fā)成果不斷推出，至2月6日，上海鈦米機(jī)器人科技有限公司研制的40多臺(tái)鈦米消毒機(jī)器人奔赴抗擊疫情最前線;2月13日，上海理工大學(xué)與合作企業(yè)協(xié)同研發(fā)的抗體抗原免疫熒光檢測儀器與試紙條結(jié)合，實(shí)現(xiàn)9個(gè)樣本同時(shí)快速檢測;2月14日，上海市疾病預(yù)防控制中心和復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院新型冠狀病毒攻關(guān)團(tuán)隊(duì)成功分離并鑒定出新型冠狀病毒毒株。

（二）強(qiáng)化短板意識(shí)，探索公共衛(wèi)生體制機(jī)制建設(shè)。在此次疫情防控中，上海公共衛(wèi)生體系在疫情應(yīng)對中經(jīng)受住了考驗(yàn)、發(fā)揮了重要作用。但是，與重大疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)相比、與超大城市面臨的現(xiàn)實(shí)威脅相比、與人民群眾對美好生活的更高期待相比，還有不適應(yīng)的地方。針對這些“不適應(yīng)的地方”，上海不斷提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力效率，著眼長遠(yuǎn)，整體謀劃，全面提升，強(qiáng)化以制度構(gòu)筑起保障人民生命安全和身體健康、守護(hù)上海城市安全的堅(jiān)固防線的意識(shí)。2月18日，市委書記李強(qiáng)主持召開新冠肺炎疫情防控專家座談會(huì)時(shí)提出，要加強(qiáng)超大城市公共衛(wèi)生體系建設(shè)，各級醫(yī)院要建立健全傳染病防控的早期發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)機(jī)制。在2月20日舉行的市委常委會(huì)上，李強(qiáng)提出，要不斷完善機(jī)制建設(shè)，要進(jìn)一步健全完善疫情防控工作機(jī)制，以機(jī)制化適應(yīng)逐步常態(tài)化防控要求。3月31日，市委全面深化改革委員會(huì)舉行第六次會(huì)議。會(huì)議審議《關(guān)于改革完善我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》，指出要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，從制度上鞏固防控成果，從長遠(yuǎn)上筑牢“防疫大堤”。

（三）出臺(tái)政策，確定走超大城市公共衛(wèi)生安全治理之路。在總結(jié)前期疫情防控工作的基礎(chǔ)上，4月7日，上海召開全市公共衛(wèi)生建設(shè)大會(huì)，宣布將出臺(tái)《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，確定通過四方面20條任務(wù)建設(shè)，率先走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的超大城市公共衛(wèi)生安全治理之路，力爭在2025年，成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一。根據(jù)《意見》，上海將按照統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控、多元參與的要求，加快完善重大疫情防控體制機(jī)制，將加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，包括建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮、監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生社會(huì)治理等五大體系;完善平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、精準(zhǔn)防控等五大機(jī)制;推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)改革，加強(qiáng)硬件設(shè)施、學(xué)科人才隊(duì)伍、科技攻關(guān)能力、信息化和輿情應(yīng)對和引導(dǎo)等五大能力建設(shè);強(qiáng)化組織、法治、物資、投入和應(yīng)急醫(yī)療等五個(gè)保障。

三、以“人民至上”理念為引領(lǐng)，提升城市治理能力和水平

習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。面對這次大考，在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，上海市委、市政府以習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念為指導(dǎo)，牢固樹立城市是生命體、有機(jī)體意識(shí)，時(shí)刻保持對超大城市的敬畏之心，把超大城市治理擺在重要位置，補(bǔ)齊短板、拉長長板、守牢底線，持續(xù)用力，不斷提升城市治理能力和水平，讓上海這座城市始終有溫度有活力，讓生活在上海的人們安心踏實(shí)。

（一）推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢城市治理的堅(jiān)實(shí)后盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是城市治理的支撐和保障，2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上明確提出了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。上海市委、市政府精準(zhǔn)有效施策，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓緊抓實(shí)抓細(xì)，做好常態(tài)化疫情防控。同時(shí)，下更大功夫推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，主動(dòng)應(yīng)對打出政策“組合拳”，全力以赴援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)。至5月底，全市整體就業(yè)人數(shù)超過1015萬，略高于去年同期水平，戶籍勞動(dòng)力就業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上的較高水平，登記失業(yè)人數(shù)為16.59萬人，控制在較低水平。上半年預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)約530億元。[6]

（二）落實(shí)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建城市治理的安全防線。全市公共衛(wèi)生建設(shè)大會(huì)召開后，上海市委、市政府把建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系作為保護(hù)人民健康、保障城市安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市功能定位相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，通過建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力，健全完善公共衛(wèi)生體系，全市已有117家醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診和200家發(fā)熱哨點(diǎn)診室陸續(xù)建設(shè)完畢，將發(fā)熱監(jiān)測關(guān)口前移、防微杜漸，建立覆蓋全市各個(gè)角落的公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò);研發(fā)公共衛(wèi)生“智能插件”的傳染病疫情報(bào)告系統(tǒng)，并在醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，著手完善基于大數(shù)據(jù)的綜合監(jiān)測系統(tǒng)，建立多點(diǎn)觸發(fā)、動(dòng)態(tài)靈敏的預(yù)警研判模式，提高新發(fā)、不明原因疾病的早期發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，將“上下聯(lián)動(dòng)”“前后聯(lián)動(dòng)”“醫(yī)學(xué)研用協(xié)作”“國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新工作機(jī)制以及“賽馬制”等創(chuàng)新做法優(yōu)化固化，圍繞上海重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，不斷加強(qiáng)科技攻關(guān)體系與能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)疫情防控科技研發(fā)，上海君實(shí)生物醫(yī)藥科技股份有限公司、中國科學(xué)院微生物研究所等單位共同開發(fā)的重組全人源抗新冠病毒單克隆抗體注射液已獲國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)，進(jìn)入Ⅰ期臨床試驗(yàn);復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院完成首例受試者給藥，成為全球首個(gè)在健康受試者中開展的新冠病毒中和抗體臨床試驗(yàn)。貫徹落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好“臟亂差”環(huán)境整治，發(fā)布《上海市民健康公約》，強(qiáng)化市民自我防護(hù)意識(shí)與能力，為常態(tài)化防疫構(gòu)筑“健康之城”。

（三）推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)，提升城市治理的智能化水平。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。[7]面對全球罕有的超大城市管理基數(shù)，上海加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，聚焦“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。疫情期間，“一網(wǎng)通辦”通過個(gè)性化主頁向個(gè)人和企業(yè)用戶推送疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策、公告及服務(wù)信息;2月7日，江蘇路街道作為上海首個(gè)試點(diǎn)開發(fā)街鎮(zhèn)層面城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁的區(qū)域，將轄區(qū)內(nèi)的疫情防控信息全部納入街道城市運(yùn)行管理平臺(tái)，在一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)頁面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。4月13日，全市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進(jìn)大會(huì)召開，市委書記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”工作，牽動(dòng)著改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽動(dòng)著長遠(yuǎn)發(fā)展大局。4月16日，市委常委會(huì)會(huì)議暨市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。上海以升級建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手，著力實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)，城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)逐步完善，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運(yùn)中心，越來越多的智慧化應(yīng)用正在被開發(fā)：城市運(yùn)行管理中心正式成立，整合接入公共安全、綠化市容等領(lǐng)域22家單位的33個(gè)專題應(yīng)用，探索研發(fā)地圖服務(wù)、氣象服務(wù)、交通保障、應(yīng)急處置等6大插件，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)增效賦能，初步實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)了行政審批制度的改革和營商環(huán)境的優(yōu)化，全市已有90%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)全市通辦，并不斷推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。[8]

（四）提高規(guī)范化精細(xì)化水平，夯實(shí)城市治理的社區(qū)基石。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是城市運(yùn)行的底盤，對提高城市治理現(xiàn)代化水平起基礎(chǔ)性、決定性作用。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，全市6000多個(gè)居村委會(huì)、1.3萬個(gè)住宅小區(qū)，發(fā)揮了管好門、看好人的重要作用。我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在社區(qū)，社會(huì)治理的重心在社區(qū)，黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”也在社區(qū)。作為聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的基礎(chǔ)平臺(tái)，社區(qū)最能感知群眾冷暖，最能聽到群眾聲音，也最能檢驗(yàn)工作成效。社區(qū)細(xì)節(jié)越彰顯，城市治理就越精細(xì);社區(qū)細(xì)胞越活躍，城市活力就越充沛;社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感越強(qiáng)，城市向心力、凝聚發(fā)展全過程和城市工作各方面，在推進(jìn)城市治理過程中，將始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持把握人民城市的生命體征，如履薄冰地守牢安全底線，以系統(tǒng)性思維強(qiáng)化整體協(xié)同，以全周期管理提升能力水平，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理現(xiàn)代化新路子。

參考文獻(xiàn)

[1][9]夯實(shí)社區(qū)基石完善共建共治共享格局[N].解放日報(bào)，2020-06-18.

[2]本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率暫時(shí)下調(diào) 單位繳費(fèi)比例降低0.5個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)約52.6億元[DB/OL].上海政府網(wǎng)，2020-02-09.

[3]疫情防控新聞發(fā)布會(huì) 滬18.4萬困難群眾無人感染新冠肺炎[DB/OL].澎湃新聞，2020-02-14.

[4]構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系 為維護(hù)人民健康提供有力保障[N].人民日報(bào)，2020-06-03.

[5]全力推進(jìn)疫情防控科研公關(guān)[N].解放日報(bào)，2020-03-19.

[6]全力以赴援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)[N].解放日報(bào)，2020-06-12.

[7]統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)[N].人民日報(bào)，2020-04-02.

[8]“兩張網(wǎng)”開啟全方位城市治理變革[N].解放日報(bào)，2020-05-24.

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