海南自貿(mào)港擬2025年前啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作

江聃

6月8日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)部委和海南省負(fù)責(zé)人介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，海南自貿(mào)港建設(shè)明確了兩個(gè)階段的重要任務(wù)，第一個(gè)階段劃定在2025年前，將圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。第二個(gè)階段明確在2035年前，將進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等六方面的自由便利制度。

林念修表示，總體方案的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“1”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“4”是要加強(qiáng)稅收、社會治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四方面制度建設(shè)。

財(cái)政部副部長鄒加怡表示，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)?！傲汴P(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。此外，海南離島免稅購物政策將大幅放寬，免稅購物的額度提升到每人每年10萬元，并且將進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。

海南自貿(mào)港還將建立對企業(yè)和人才極具吸引力的政策安排。海南省委副書記、省長沈曉明介紹，海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，對企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。從現(xiàn)在開始到2025年，海南對符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內(nèi)待滿183天，他們個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分將免征。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融政策總體框架主要包含四個(gè)方面：便利跨境貿(mào)易投資的資金流動(dòng)、金融服務(wù)業(yè)開放、金融改革創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

潘功勝指出，高水平的經(jīng)常項(xiàng)目開放和資本項(xiàng)目開放的政策、跨境資金流動(dòng)管理政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最重要，也是最核心的金融政策。具體來看，在跨境貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的資金匯兌要實(shí)現(xiàn)高度便利化，商業(yè)銀行真實(shí)性審核要從事前審查全面轉(zhuǎn)向事后核查。同時(shí)，完善離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新跨境貿(mào)易形態(tài)的跨境收支管理政策。建設(shè)便利跨國公司全球結(jié)算中心運(yùn)行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實(shí)“準(zhǔn)入前國民待遇”+“負(fù)面清單”的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）兩項(xiàng)制度。在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，實(shí)施統(tǒng)一的宏觀審慎管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體自主的跨境融資。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，探索擴(kuò)大海南居民個(gè)人用匯自主權(quán)。同時(shí)，考慮到金融開放政策有很強(qiáng)的外溢性，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺。