起底全球分裂分子的“大本營(yíng)”

本報(bào)駐澳大利亞、德國(guó)、西班牙、尼日利亞特約特派記者　姚蕾 青木 王方 姜宣　本報(bào)特約記者　孫力舟

本月初，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局宣布與索馬里蘭互設(shè)“代表處”的消息，讓很多人有些茫然，因?yàn)椴粌H中國(guó)大陸，即便臺(tái)灣島內(nèi)知道或了解索馬里蘭的人都寥寥無(wú)幾。索馬里蘭位于非洲東北部，1991年宣布自索馬里“獨(dú)立”，但至今未獲任一國(guó)家承認(rèn)。此次“互設(shè)代表處”是臺(tái)當(dāng)局拓展所謂“國(guó)際空間”的新動(dòng)作，而值得關(guān)注的是，臺(tái)灣和索馬里蘭同是一個(gè)名為“無(wú)代表國(guó)家與民族組織”的團(tuán)體的成員。該組織成員多達(dá)數(shù)十個(gè)，雖然有人稱之為“另類聯(lián)合國(guó)”或“小聯(lián)合國(guó)”，其實(shí)它就是一個(gè)分裂勢(shì)力的“大本營(yíng)”。由于成立之初就與“臺(tái)獨(dú)”“疆獨(dú)”等有著直接關(guān)聯(lián)，中國(guó)一直是該組織針對(duì)的一個(gè)目標(biāo)。

博取眼球，抱團(tuán)取暖

“無(wú)代表國(guó)家與民族組織”（UNPO）于1991年在荷蘭海牙成立。該組織的名字里雖然有“UN”，但與聯(lián)合國(guó)沒有關(guān)系。它自稱“建立于國(guó)際成員基礎(chǔ)之上，尋求在世界范圍內(nèi)增強(qiáng)不被代表和被邊緣化的民族的聲音，以保護(hù)他們的基本人權(quán)”，其實(shí)并非如此。

UNPO現(xiàn)有39個(gè)成員，主要位于亞非地區(qū)，比如有阿布哈茲（位于格魯吉亞西北部）、阿瓦士（伊朗西南部）、“俾路支斯坦”（巴基斯坦西南部）、卡比利亞（阿爾及利亞北部），以及馬里的貝拉人、南非的阿非利卡人、“東突厥斯坦”和“藏獨(dú)”組織等；歐美國(guó)家中，有加泰羅尼亞（西班牙）、哥倫比亞特區(qū)（美國(guó)）、布列塔尼（法國(guó)）等。

今年4月，尼日利亞“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”（BIM）在其領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·烏瓦祖魯伊凱推動(dòng)下加入U(xiǎn)NPO。但隨后，另一個(gè)組織“比夫拉原住民”的領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努，指責(zé)拉爾夫的舉動(dòng)自降身價(jià)，貶低了獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各組織為獲得聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可而付出的努力。分析認(rèn)為，有關(guān)爭(zhēng)吵本質(zhì)上是“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”各組織間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

事情可從1960年尼日利亞獨(dú)立說(shuō)起，當(dāng)時(shí)尼東南部的伊博族在聯(lián)邦政府占據(jù)大量要職，與北部豪薩-富拉尼族、西南部約魯巴族逐漸產(chǎn)生隔閡，特別是在伊博人聚居區(qū)發(fā)現(xiàn)大量石油后，矛盾加劇。1967年，伊博人宣布成立“比夫拉共和國(guó)”，隨后戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)最終以聯(lián)邦政府獲勝結(jié)束。戰(zhàn)后，伊博人無(wú)法就任政府和軍中要職，于是轉(zhuǎn)而開始經(jīng)商。當(dāng)前在海外經(jīng)商的尼日利亞人大部分為伊博族。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)已過(guò)去幾十年，許多伊博人一直認(rèn)為他們受到了不公正對(duì)待，并為“獨(dú)立”抗?fàn)帯?/p>

成立于2015年的“比夫拉原住民”影響力較大，其領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努寄居倫敦，想在美英廣泛爭(zhēng)取海外伊博人及兩國(guó)政客的支持。他認(rèn)為，“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)引起聯(lián)合國(guó)和非盟等組織的注意。當(dāng)然，尼聯(lián)邦政府的態(tài)度是嚴(yán)厲打擊。2017年8月，尼聯(lián)邦政府發(fā)起“蟒蛇之舞”行動(dòng)，打擊該組織，9月，該組織被定性為恐怖組織。

西班牙加泰羅尼亞也是UNPO的一員，但它在2018年底才加入。2017年10月，加泰羅尼亞舉行“獨(dú)立公投”，90%的人支持獨(dú)立建國(guó)，但西班牙政府不承認(rèn)，并宣布暫停加泰地區(qū)的自治權(quán)。一名加泰羅尼亞議員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，加泰早在五六年前就有加入U(xiǎn)NPO的意向，一直沒加入緣于地區(qū)官員忙于其他事情，加之加泰人做事慢吞吞，因此一擱就是好幾年。直至2018年，加泰獨(dú)立行動(dòng)屢遭失敗，他們才想起UNPO。

這名議員稱，加泰的思路是，加入U(xiǎn)NPO可以聯(lián)合其他國(guó)家和地區(qū)的分離組織，并以弱勢(shì)群體身份引起世界關(guān)注。為此，加泰歷次要求獨(dú)立的抗議活動(dòng)都向UNPO備案，并得到UNPO其他成員明里暗里的支持。

值得一提的是美國(guó)首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。它并非追求“獨(dú)立”，而是想建州。不少華盛頓人認(rèn)為，他們交稅、服役，卻不享有全部公民權(quán)——華盛頓在參議院沒有正式代表（只有影子參議員），在眾議院有一名代表，但無(wú)投票權(quán)。根據(jù)美國(guó)憲法，華盛頓的事務(wù)由國(guó)會(huì)審議決定，通過(guò)市政府實(shí)施市政治理。

當(dāng)然，華盛頓建州倡議背后有復(fù)雜的政治因素。今年6月下旬，美國(guó)眾議院表決通過(guò)一項(xiàng)由民主黨人提出的草案，支持華盛頓成為美國(guó)第51個(gè)州。但共和黨控制著參議院，不會(huì)讓這項(xiàng)草案成為法律，因?yàn)橐廊A盛頓長(zhǎng)久以來(lái)的政治色彩，獨(dú)立建州將增加兩個(gè)參議員席位，必然落入民主黨人手中。

有意思的是2015年11月哥倫比亞特區(qū)加入U(xiǎn)NPO的情景。當(dāng)時(shí)，華盛頓的影子參議員保羅·施特勞斯特意趕往歐洲，游說(shuō)UNPO讓華盛頓加入?！度A盛頓郵報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，UNPO是一個(gè)很少人知曉的組織，施特勞斯本人也不太了解這個(gè)新“俱樂部”的成員，盡管其中一個(gè)成員的代表跟他住在同一酒店，他還得借助地圖了解其所屬國(guó)家和地區(qū)。不過(guò)，在施特勞斯看來(lái)，UNPO里有一幫活躍的分離主義勢(shì)力，華盛頓加入后可以吸引更多關(guān)注，有利于推動(dòng)建州訴求。▲

充斥歪曲和造謠的“失意者俱樂部”

目前，UNPO的負(fù)責(zé)人是擔(dān)任秘書長(zhǎng)并管理在美國(guó)和荷蘭兩個(gè)基金會(huì)的拉爾夫·邦奇。此人是美國(guó)籍，2018年就任。UNPO仿照聯(lián)合國(guó)搭建，決策機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)，大會(huì)現(xiàn)任主席是“俾路支斯坦”的納賽爾·博拉戴。

可以看出，UNPO的成員是不獲國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的分離運(yùn)動(dòng)組織，多為土著、少數(shù)族裔群體以及未被承認(rèn)的“國(guó)家”等，稱得上是“失意者俱樂部”。其中，有的分離運(yùn)動(dòng)有一定地盤，建立了“政權(quán)”，比如臺(tái)灣和索馬里蘭；有的在所屬主權(quán)國(guó)家外建立總部，在國(guó)內(nèi)時(shí)常發(fā)動(dòng)襲擊，甚至對(duì)其他族群或本族群內(nèi)不贊成獨(dú)立的人士進(jìn)行攻擊，比如“東突”和“俾路支斯坦”。

UNPO曾有過(guò)韃靼斯坦、澳大利亞原住民等58個(gè)成員，其中的愛沙尼亞、亞美尼亞、東帝汶、格魯吉亞等已經(jīng)獨(dú)立，并加入聯(lián)合國(guó)，還有一些獨(dú)立運(yùn)動(dòng)被打散（如車臣）或自行解散（如韃靼斯坦）。2008年宣布“獨(dú)立”的科索沃曾是UNPO的一員，但至今未獲得聯(lián)合國(guó)承認(rèn)，2018年，UNPO在其網(wǎng)站上宣布科索沃不再是其成員。

UNPO在其網(wǎng)站上對(duì)每一個(gè)成員的歷史和現(xiàn)狀都做了詳細(xì)介紹，但不少內(nèi)容是歪曲和造謠。例如，UNPO對(duì)“西藏”的介紹使用了“西藏流亡政府”所言的“大藏區(qū)”，宣稱西藏自治區(qū)并非真的西藏，其管轄范圍是“1965年中國(guó)政府出于政治原因劃定的”。這種說(shuō)法完全無(wú)視自18世紀(jì)初清朝設(shè)立駐藏大臣以來(lái)西藏行政區(qū)范圍與當(dāng)代西藏基本相同的史實(shí)。又如，UNPO介紹“東突”時(shí)，污蔑中國(guó)對(duì)維吾爾人推行嚴(yán)厲的生育政策。此外，UNPO所用地圖中的“南蒙古”范圍大于現(xiàn)在的內(nèi)蒙古自治區(qū)。

2020年4月，UNPO聯(lián)合其他非政府組織，叫囂要把中國(guó)代表趕出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。UNPO網(wǎng)站上，其7月10日的新聞標(biāo)題顯示“東突厥斯坦：中國(guó)官員受到制裁”，使用了新疆教培中心的畫面；7月15日的新聞標(biāo)題有“4位西藏的前政治犯在6個(gè)月之內(nèi)死去”。還有7月14日關(guān)于吉爾吉特-巴爾蒂斯坦水壩建設(shè)的新聞，這是中國(guó)在克什米爾的一個(gè)大型土木工程項(xiàng)目。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，UNPO在歐美受到的關(guān)注不大，媒體只零星關(guān)注一些爭(zhēng)議話題。比如，2019年9月，該組織敦促歐盟將巴基斯坦指定為違反宗教自由的國(guó)家。要知道，UNPO的成員包含4個(gè)巴境內(nèi)的分離運(yùn)動(dòng)（吉爾吉特-巴爾蒂斯坦、信德、俾路支斯坦、西俾路支斯坦）。最近，《比利時(shí)時(shí)報(bào)》報(bào)道了UNPO幾個(gè)成員的有關(guān)消息：“疆獨(dú)”分子在中國(guó)使館前抗議，印度那加蘭的一個(gè)組織對(duì)抗印度政府，以及臺(tái)灣與索馬里蘭建立關(guān)系。

記者發(fā)現(xiàn)，UNPO組織以“游說(shuō)組織”身份在歐盟相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)，首次注冊(cè)為2011年10月3日，注冊(cè)資金為20萬(wàn)歐元到30萬(wàn)歐元（2018年）。該組織自稱是一個(gè)國(guó)際會(huì)員制組織，但毫無(wú)疑問(wèn)，它是全球分裂分子的“大本營(yíng)”。

不過(guò)，加入U(xiǎn)NPO，并不意味著有關(guān)地區(qū)的居民或民族全部?jī)A向獨(dú)立，只能說(shuō)其中有部分人建立了爭(zhēng)取“獨(dú)立”的組織，然后這些組織加入了UNPO。另一方面，也有一些加入U(xiǎn)NPO的組織并非追求獨(dú)立，而是為爭(zhēng)取更多自治權(quán)益，比如曾為UNPO成員的“拉科塔國(guó)”（美國(guó)印第安原住民）、加拿大土著努哈爾克等。這和車臣、“疆獨(dú)”等的情況形成鮮明對(duì)比。▲

涉華“四獨(dú)”在那里勾連

UNPO成立于冷戰(zhàn)即將結(jié)束、分離主義運(yùn)動(dòng)在全球范圍冒起之時(shí)。美國(guó)地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾在《霸權(quán)背后：美國(guó)全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略》一書中稱，UNPO是美國(guó)地緣政治戰(zhàn)略家們夢(mèng)寐以求的組織，它在蘇聯(lián)解體之際成立，那年歐亞大陸上的大部分地域處在政治和經(jīng)濟(jì)混亂中。

UNPO的成員中，涉及中國(guó)的有“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“蒙獨(dú)”和“疆獨(dú)”。實(shí)際上，該組織最早由“疆獨(dú)”分子艾爾肯·阿力普提肯和十四世達(dá)賴?yán)锏扔谏鲜兰o(jì)80年代發(fā)起。UNPO成立時(shí)，艾爾肯在美國(guó)“自由歐洲電臺(tái)”工作，那年他還成立了分裂組織“世維會(huì)”。

正因?yàn)槿绱?，UNPO有很多針對(duì)中國(guó)的動(dòng)作，特別是在新疆問(wèn)題上。2008年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款成立的“國(guó)家民主基金會(huì)”（NED）與UNPO共同為“世維會(huì)”舉辦“領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)班”；2009年5月，UNPO同NED一起操辦以“東突”為主題的所謂人權(quán)會(huì)議；2013年，UNPO和歐洲議會(huì)合辦研討會(huì)，宣稱要世界關(guān)注所謂“維吾爾問(wèn)題”。

這不奇怪?！敖?dú)”分子艾爾肯于1993—1997年任UNPO大會(huì)主席，1999—2003年任該組織秘書長(zhǎng)。他還是UNPO的名譽(yù)主席。UNPO現(xiàn)任兩名副主席，其中一個(gè)是“世維會(huì)”頭目多里坤·艾沙。流亡藏人TseringJampa曾于1997—1998年擔(dān)任UNPO秘書長(zhǎng)。

有學(xué)者稱，在UNPO，臺(tái)灣、“藏獨(dú)”和“東突”擁有“明星級(jí)地位”。臺(tái)灣、“西藏”、“東突厥斯坦”均為UNPO的“創(chuàng)始會(huì)員”，臺(tái)灣和“西藏”還是UNPO所謂“主席團(tuán)”成員。民進(jìn)黨前“國(guó)安會(huì)”副秘書長(zhǎng)張旭成曾代表臺(tái)灣擔(dān)任UNPO執(zhí)委會(huì)主席，2006年，UNPO在臺(tái)灣召開了年會(huì)。

對(duì)于此次臺(tái)灣與索馬里蘭互設(shè)“代表處”，民進(jìn)黨當(dāng)局稱是“為拓展在非洲的布局”。有分析稱，UNPO成員多屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是在非洲，未來(lái)臺(tái)當(dāng)局有可能借助經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)與UNPO成員的互動(dòng)，拓展其所謂“國(guó)際空間”。

不過(guò)，臺(tái)灣英文新聞網(wǎng)的一篇文章認(rèn)為，臺(tái)當(dāng)局此舉也是一場(chǎng)冒險(xiǎn)，可能會(huì)對(duì)臺(tái)灣增進(jìn)國(guó)際承認(rèn)的努力造成損害。文章稱，很多臺(tái)灣人根本沒聽說(shuō)過(guò)索馬里蘭，后者的獨(dú)立沒有被任何國(guó)家和國(guó)際組織承認(rèn)，與這樣的實(shí)體建立關(guān)系事實(shí)上造成了危險(xiǎn)的先例，也會(huì)讓臺(tái)灣一直渴望與西方世界建立更緊密聯(lián)系的目標(biāo)變得遙遠(yuǎn)。其實(shí)，與UNPO的成員建立關(guān)系，臺(tái)當(dāng)局此前就做過(guò)：2008年科索沃宣布“獨(dú)立”，臺(tái)當(dāng)局迅速予以承認(rèn)，但科索沃沒有接受。

當(dāng)下，全球危機(jī)重重，UNPO也在尋求擴(kuò)展。6月底，UNPO宣布7月31日至8月2日舉行大會(huì)。但據(jù)媒體報(bào)道，受疫情影響，原定在華盛頓舉行的大會(huì)將在線上召開。這次大會(huì)也是為明年UNPO成立30周年做準(zhǔn)備。據(jù)稱，該組織將成立工作組研究中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、歐盟的外交和投資政策如何影響全世界“無(wú)代表”人口的權(quán)利。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者從接近UNPO成員的消息人士處獲悉，該組織的資金主要來(lái)自會(huì)員，一些組織為獲得更多國(guó)際支持，“下血本”加入，此外還有一些西方基金會(huì)的捐款?！坝捎谖鞣絿?guó)家擔(dān)心自己國(guó)內(nèi)的分裂組織，因此不愿主動(dòng)給這個(gè)組織捐贈(zèng)?！边@位消息人士說(shuō)。

德國(guó)漢堡國(guó)際政治學(xué)者哈拉爾德對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，UNPO的官方目標(biāo)是支持公平的自決權(quán)、支持國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等“五項(xiàng)原則”，“但說(shuō)到底，其成員就是鬧獨(dú)立、搞分裂”。哈拉爾德表示，現(xiàn)在西方政府及機(jī)構(gòu)對(duì)一些激進(jìn)分裂組織不像以前那么“熱情”，原因是現(xiàn)在西方內(nèi)部很亂，極右翼崛起，恐怖主義活動(dòng)增加，經(jīng)濟(jì)面臨衰退，他們已經(jīng)有些焦頭爛額了?！?/p>