城市軌道交通情指勤一體化平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用

戚程遠(yuǎn) 屠云峰 北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊(duì)

引言

城市軌道交通，俗稱“地鐵”，具有低能耗、高環(huán)保、大動(dòng)能的特點(diǎn)，在城市公共交通中扮演著重要的角色。隨著城市化進(jìn)程的加快，線路擁堵、人流密度大已經(jīng)成為城市軌道交通亟需解決的問(wèn)題。城市軌道交通的客流具有明顯的潮汐性，在上下班高峰期或重大活動(dòng)舉辦時(shí)段，客流量大且集中，客流的突然增大給現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)和秩序疏導(dǎo)帶來(lái)巨大的壓力。城市軌道交通大多利用城市地下空間建設(shè)，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，使得在警力和地鐵企業(yè)自有安防力量有限的情況下極易形成安全防范的盲區(qū)和死角。地鐵站的火災(zāi)、洪災(zāi)等安全隱患也時(shí)刻需要重視與關(guān)注。

現(xiàn)階段，公安行業(yè)各個(gè)系統(tǒng)之間自成體系，指揮調(diào)度相對(duì)孤立，在實(shí)際警情處置過(guò)程中缺乏情報(bào)信息支持和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理。為了不斷提升維護(hù)公共安全的能力水平，提高處警效率，需要在城市軌道交通行業(yè)成立情指勤一體化機(jī)制，在警務(wù)指揮調(diào)度中真正發(fā)揮“智慧大腦”的功能，以情報(bào)為導(dǎo)向，了解實(shí)時(shí)警務(wù)狀態(tài)，全面指揮、統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建城市軌道交通智慧警務(wù)新模式。

一、城市軌道交通指揮調(diào)度關(guān)鍵問(wèn)題

（一）整體態(tài)勢(shì)掌控不足

現(xiàn)階段，指揮中心對(duì)城市軌道交通信息資源的獲得主要依靠一線民警的基礎(chǔ)信息采集和人力情報(bào)的反饋，對(duì)城市軌道交通的基礎(chǔ)信息和運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)還未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌控，未形成有效的數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性明顯不足，實(shí)戰(zhàn)效益差。指揮中心對(duì)城市軌道交通缺乏整體態(tài)勢(shì)掌握，在實(shí)際指揮業(yè)務(wù)中相對(duì)比較被動(dòng)。

（二）與情報(bào)粘合度不夠

公安收集了大量的城市軌道交通數(shù)據(jù)資源，分布于不同的應(yīng)用系統(tǒng)或外單位應(yīng)用系統(tǒng)的接入終端中，以表格、數(shù)據(jù)庫(kù)等多種方式存儲(chǔ)，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度整合。現(xiàn)場(chǎng)采集信息的異構(gòu)和情報(bào)信息的分散，使采集的信息和數(shù)據(jù)無(wú)法用于實(shí)戰(zhàn)，制約了指揮調(diào)度的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，情報(bào)導(dǎo)防、情報(bào)導(dǎo)控、情報(bào)導(dǎo)偵的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

（三）各系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

目前指揮中心與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和充分的信息共享，還未最大限度整合資源和手段，工作缺乏系統(tǒng)性和整體性。各類音視頻系統(tǒng)資源目前都是在各自的管理系統(tǒng)上進(jìn)行獨(dú)自管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一管理，也沒(méi)有統(tǒng)一提供給第三方系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議或者標(biāo)準(zhǔn)接口服務(wù)。

指揮中心在實(shí)戰(zhàn)警情處置中存在現(xiàn)場(chǎng)信息不明、部門調(diào)度不通、環(huán)節(jié)銜接不暢等問(wèn)題，指令能夠傳達(dá)下去，現(xiàn)場(chǎng)信息沒(méi)能反饋回來(lái)，無(wú)法獲知民警現(xiàn)場(chǎng)指令執(zhí)行情況。

（四）勤務(wù)狀態(tài)不清晰

在勤務(wù)狀態(tài)的管理上，缺乏精細(xì)化的科技管理手段，傳統(tǒng)勤務(wù)部署完全依靠紙質(zhì)化，信息可讀性差，沒(méi)有切實(shí)充分發(fā)揮聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的作用。任務(wù)部署難以精確化，警力抽調(diào)不暢通，勤務(wù)警力部署能力低速低效，勤務(wù)調(diào)度執(zhí)行流程不規(guī)范、方案部署不科學(xué)、任務(wù)方案臨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整不方便，缺乏勤務(wù)指揮系統(tǒng)和前端APP的支撐。

（五）可視化不足

傳統(tǒng)重大安保事件指揮基本靠喊，無(wú)法實(shí)時(shí)有效地對(duì)案事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置動(dòng)態(tài)信息、可用警力裝備、警力勤務(wù)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的了解，缺乏精準(zhǔn)可視化和量化數(shù)據(jù)，對(duì)指令執(zhí)行質(zhì)量等方面缺乏有效的信息化管理手段。

二、平臺(tái)架構(gòu)與技術(shù)應(yīng)用

（一）平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

1.感知層

對(duì)接城市軌道交通行業(yè)相關(guān)的前端設(shè)備和數(shù)據(jù)，主要包括身份信息、安檢數(shù)據(jù)、地鐵票卡數(shù)據(jù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和即時(shí)通訊相關(guān)的音視頻數(shù)據(jù)等。

2.數(shù)據(jù)層

對(duì)前端采集設(shè)備數(shù)據(jù)的接入、與警綜平臺(tái)等業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行診斷分析。通過(guò)融合異構(gòu)數(shù)據(jù)，使平臺(tái)中的各類數(shù)據(jù)互通，方便統(tǒng)一調(diào)用。

3.支撐層

主要對(duì)系統(tǒng)權(quán)限進(jìn)行靈活的分配和管理、對(duì)地鐵站點(diǎn)的實(shí)際場(chǎng)景做三維地圖建模和應(yīng)用、對(duì)接警用地理信息系統(tǒng)獲取城市地圖和通過(guò)綜合定位系統(tǒng)獲取警員的定位信息。

4.業(yè)務(wù)層

作為系統(tǒng)的重要組成部分，業(yè)務(wù)層從情指勤一體化需求出發(fā)，分為指揮類、防控類、研判類和管理類四大類。其中指揮類主要包括城市軌道交通綜合態(tài)勢(shì)一張圖以及活動(dòng)保障、案事件處置相關(guān)的預(yù)案、決策和調(diào)度；防控類主要是對(duì)城市軌道交通的客流、安檢、輿情等事件及時(shí)感知；研判類主要是基于警情、案事件、重點(diǎn)人員、人臉數(shù)據(jù)、身份信息、票卡數(shù)據(jù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，通過(guò)多源多維數(shù)據(jù)碰撞分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)知和評(píng)估，并基于知識(shí)圖譜技術(shù)，對(duì)出行人員生成個(gè)人出行檔案；管理類主要對(duì)軌道交通相關(guān)警務(wù)隊(duì)伍、警力投入、內(nèi)保單位、物品裝備、地鐵運(yùn)營(yíng)信息等進(jìn)行管理并實(shí)時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的鮮活性。四大類業(yè)務(wù)相輔相成，互為補(bǔ)充，全面提高平臺(tái)的情指勤一體化水平。

5.展現(xiàn)層

平臺(tái)的信息展示和交互適用于指揮中心日常態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)一圖展示的大屏端、派出所與警務(wù)室業(yè)務(wù)處理的桌面電腦端，面向一線民警的移動(dòng)應(yīng)用APP端。通過(guò)不同的應(yīng)用展示方式，確保上下聯(lián)動(dòng)、橫向呼應(yīng)。

（二）技術(shù)應(yīng)用

1.態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)把控

基于指揮中心大屏展示城市軌道交通的綜合態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)指揮中心多角度、多維度、全方位了解整體安全態(tài)勢(shì)。在宏觀方面，結(jié)合地上PGIS地圖和地下地鐵線網(wǎng)地圖，展示警力分布、警情事件、風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警時(shí)間、實(shí)時(shí)客流等信息，并做統(tǒng)計(jì)分析。在微觀方面，利用地鐵站點(diǎn)的三維電子地圖，展示地鐵站點(diǎn)實(shí)有警力、實(shí)有設(shè)備，三維地圖聯(lián)動(dòng)攝像頭、人臉抓拍機(jī)、感知門、安檢機(jī)等采集設(shè)備，實(shí)時(shí)獲取地鐵站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)信息。對(duì)于警情、案件、預(yù)警信息，平臺(tái)自動(dòng)對(duì)不同事件的危險(xiǎn)級(jí)別做出不同的聲光提示，提醒指揮中心關(guān)注與及時(shí)指揮調(diào)度。

除此之外，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)警為目的，平臺(tái)對(duì)城市軌道交通各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度分析、多維碰撞，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，自識(shí)別、自估測(cè)、自評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的到來(lái)和可能的影響預(yù)知預(yù)警，將指揮調(diào)度由被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)迎擊。通過(guò)綜合態(tài)勢(shì)感知，有助于將工作模式從“事后被動(dòng)處置”向“事前主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，通過(guò)人臉布控比對(duì)、人臉檢索、多維度信息采集、聚類融合技戰(zhàn)法模型等，在目標(biāo)人員第一次出現(xiàn)在防控范圍內(nèi)時(shí)便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌控和及時(shí)處置。

2.情報(bào)制導(dǎo)、精確打擊

情報(bào)信息是指揮調(diào)度的眼睛，依托城市軌道交通警情、案事件數(shù)據(jù)，融合技防設(shè)備、一鍵報(bào)警設(shè)備、輿情監(jiān)控等綜合報(bào)警方式，結(jié)合語(yǔ)義分析關(guān)鍵詞獲取位置信息等手段，實(shí)現(xiàn)警情全面接入和全面定位，并在電子地圖上精確展示。通過(guò)以情報(bào)數(shù)據(jù)引導(dǎo)、精準(zhǔn)靶向處警的模式，突破傳統(tǒng)僅僅查看監(jiān)控視頻和人工交互的模式，使得精準(zhǔn)指揮變?yōu)榭赡?，使指揮調(diào)度更加科學(xué)準(zhǔn)確，避免了盲目出警、處警效率低、目標(biāo)尋找耗時(shí)長(zhǎng)的弊端，切實(shí)將有限的警力發(fā)揮出最大效能。綜合運(yùn)用前端設(shè)備采集信息研判分析，利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化輔助決策，根據(jù)豐富的情報(bào)信息，指揮民警執(zhí)行任務(wù)，提高辦案效率。

3.統(tǒng)一指揮、扁平化調(diào)度

指揮相當(dāng)于情指勤一體化的“智慧大腦”，在勤務(wù)工作中發(fā)揮著核心的作用。通過(guò)打通350M、800M、移動(dòng)警務(wù)終端、IP電話、執(zhí)法記錄儀、應(yīng)急圖傳等通信和視頻設(shè)備，整合多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，破除業(yè)務(wù)“煙囪”，跨部門、跨警種協(xié)調(diào)調(diào)度，各警務(wù)力量縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，以情報(bào)為導(dǎo)向，聯(lián)合勤務(wù)協(xié)同，指揮統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)情報(bào)業(yè)務(wù)、指揮業(yè)務(wù)、勤務(wù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建導(dǎo)向明確、扁平高效、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、勤務(wù)協(xié)同的高效指揮體系。

指揮中心在收到警情后，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，在電子地圖上查看警情位置和附近警力狀態(tài)，給現(xiàn)場(chǎng)民警下發(fā)警情處置任務(wù)，規(guī)劃出警路線，與現(xiàn)場(chǎng)民警實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，監(jiān)督處警進(jìn)度，同步記錄處置過(guò)程，解決了指揮中心無(wú)法快速支撐前端作戰(zhàn)的難題，相當(dāng)于把指揮中心“搬”到了現(xiàn)場(chǎng)，全面激活一線警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)警情任務(wù)第一時(shí)間下發(fā)、第一時(shí)間處置，提升執(zhí)法質(zhì)量，提高社會(huì)治安水平。

4.動(dòng)態(tài)勤務(wù)、精細(xì)管理

如何將警情第一時(shí)間派發(fā)給最近的、最適宜的警員處警，一直是公安工作的難題。對(duì)警務(wù)力量和狀態(tài)的精細(xì)化管理，是扁平化、精準(zhǔn)化指揮的關(guān)鍵，平臺(tái)基于全面獲取警力狀況、勤務(wù)狀態(tài)、裝備配備等信息，在電子地圖上實(shí)時(shí)展示，通過(guò)動(dòng)態(tài)勤務(wù)的管理，指揮中心準(zhǔn)確把握該區(qū)域?qū)嵱芯Ψ植?、警種類型、警員位置、工作狀態(tài)、裝備配備等情況，有針對(duì)性地布控處置警力。通過(guò)綜合培訓(xùn)演練記錄、出勤處置記錄、指揮調(diào)度記錄等建立民警工作檔案，形成民警標(biāo)簽，根據(jù)案事件情況調(diào)度適宜警力；同時(shí)，針對(duì)報(bào)備警力和執(zhí)勤路線進(jìn)行分析，結(jié)合電子巡更、一鍵點(diǎn)名、崗位打卡等手段，監(jiān)督警員執(zhí)勤點(diǎn)位，保證警力的合理分布。

三、關(guān)鍵技術(shù)

（一）可視化指揮調(diào)度平臺(tái)

可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，橫向整合有線、無(wú)線、衛(wèi)星、視頻等基礎(chǔ)通信系統(tǒng)，集成接入圖像信息、警用地理信息、衛(wèi)星定位信息、信息資源服務(wù)等信息平臺(tái)，縱向貫通省廳、地市、縣、派出所四級(jí)通信指揮層級(jí)，可有效解決跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨警種指揮通信、合成作戰(zhàn)難題，實(shí)現(xiàn)“態(tài)勢(shì)可知可控、警力分布清楚、信息支撐有力、一鍵通達(dá)單兵”的信息化、可視化、扁平化、智能化現(xiàn)代指揮模式。

（二）融合通信

融合通信是通信技術(shù)和信息技術(shù)的融合，將公安業(yè)務(wù)涉及的350M常規(guī)、350M集群、800M集群、運(yùn)營(yíng)商4G/5G無(wú)線通信、短信、寬帶業(yè)務(wù)、視頻、音頻等通信手段連成一個(gè)整體，打通系統(tǒng)間協(xié)議壁壘，無(wú)障礙信息傳輸，建立全網(wǎng)絡(luò)、全時(shí)段、跨部門、跨警種的即時(shí)通信和情報(bào)傳達(dá)鏈路，滿足指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)警員的指令傳輸、現(xiàn)場(chǎng)警員之間信息共享需求，解決多設(shè)備、多系統(tǒng)的指揮調(diào)度問(wèn)題。

（三）三維地圖應(yīng)用

三維地圖是按照一定比例對(duì)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的三維、抽象的描述。根據(jù)實(shí)際地鐵站點(diǎn)的基建結(jié)構(gòu)，構(gòu)建三維空間模型，以三維電子地圖為載體，融入站點(diǎn)的前端采集設(shè)備信息，可視化展示現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)有警力、實(shí)有設(shè)備等信息，構(gòu)建地鐵站點(diǎn)全息資源畫像。在警務(wù)指揮調(diào)度中，充分利用三維地理信息技術(shù)精細(xì)可視化和強(qiáng)大表現(xiàn)力的特點(diǎn)，可以展現(xiàn)各種警務(wù)工作元素在空間的分布情況和狀態(tài)，深度挖掘分析其內(nèi)在聯(lián)系，為警務(wù)工作的輔助決策分析提供有力支撐。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型主要通過(guò)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型評(píng)估法進(jìn)行分析。綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型評(píng)估法來(lái)源于投資學(xué)中的多因素模型，又稱指數(shù)模型，風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率P的測(cè)定有兩種：一種是客觀概率，是指根據(jù)大量歷史的實(shí)際數(shù)據(jù)推算出來(lái)的概率；另一種是主觀概率，是在沒(méi)有大量實(shí)際資料的情況下，人們根據(jù)有限的資料和經(jīng)驗(yàn)合理估計(jì)的?；诔丝投嗑S度數(shù)據(jù)，引用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)乘客風(fēng)險(xiǎn)屬性特征進(jìn)行識(shí)別，并基于乘客行為特征數(shù)據(jù)對(duì)乘客實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行評(píng)估?；趯?duì)乘客的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，合理調(diào)整乘客安檢機(jī)制、車站安全巡防機(jī)制等。

四、平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用成效

城市軌道交通情指勤一體化平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的指揮調(diào)度模式，全面提高了城市軌道交通的治安防控水平，維護(hù)了交通秩序的穩(wěn)定，整體軌道交通破案率、抓獲在逃人員數(shù)、群眾滿意度上升，總警情、案件類警情、刑事立案數(shù)下降。某地市公交分局通過(guò)應(yīng)用城市軌道交通情指勤一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事件秒級(jí)預(yù)警、智能分析人員落腳點(diǎn)，抓獲在逃嫌疑人1800余人。

2019年北京軌道交通年乘客量達(dá)到45.3億人次，日均客流量1241.1萬(wàn)人次，單日客運(yùn)量最高達(dá)1327.46萬(wàn)人次，每天接待大量來(lái)自北京和全國(guó)各地的乘客，同時(shí)也面臨客流疏導(dǎo)和秩序維護(hù)的巨大壓力。在新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)、男子籃球世界杯、北京國(guó)際電影節(jié)等重要活動(dòng)保障工作中，情指勤一體化平臺(tái)成功提前30分鐘預(yù)測(cè)20多萬(wàn)人的大客流隱患，提醒民警提前部署和疏導(dǎo)，保持正常的交通秩序，避免事故的發(fā)生，也為即將到來(lái)的2022年北京冬奧會(huì)安保工作打下良好的基礎(chǔ)。情指勤一體化平臺(tái)在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中改變了警務(wù)工作模式，提高了工作效率，保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在防范、處突、維穩(wěn)和平安出行等方面，踐行北京公交公安“共建平安公交、共享安全出行”的使命，為全市公共交通出行營(yíng)造平安、有序的社會(huì)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

情指勤一體化平臺(tái)基于可視化、融合通信等技術(shù)，將通信手段、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)和處置決策有機(jī)結(jié)合在一起，以情報(bào)信息作為導(dǎo)向，融合各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從根本上解決信息孤島的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)警務(wù)狀態(tài)動(dòng)態(tài)獲知，協(xié)助公安完成更加科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的調(diào)度任務(wù)，使警情在第一時(shí)間得到最快速、最高效、最合理的處置。情指勤的一體化融合極大提升了警務(wù)工作效率、指揮調(diào)度效能和立體治安防控實(shí)戰(zhàn)一體化水平，真正實(shí)現(xiàn)了第三代警務(wù)指揮體系。情指勤一體化平臺(tái)不僅適用于城市軌道交通行業(yè)，更是整個(gè)公安行業(yè)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的方向，將會(huì)在城市軌道交通安保中發(fā)揮重要的作用。