逆全球化背景下國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)及中國的選擇

張 健

2008年全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)本國利益至上，逐漸表現(xiàn)出具有明顯保護(hù)主義特征的逆全球化動(dòng)向，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻。而新型冠狀病毒肺炎的全球蔓延，成為阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要的不確定因素：一方面，世界各國為了抗擊疫情，都采取了嚴(yán)格的限制流動(dòng)的措施，短期內(nèi)對(duì)全球貿(mào)易投資造成直接沉重的沖擊，并可能帶來世界經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)的持續(xù)衰退，逆全球化進(jìn)一步加劇；另一方面，一些國家在抗擊疫情的過程中遇到了較大的困難，引發(fā)了對(duì)自身發(fā)展體系的反思，可能會(huì)在將來采取更具保護(hù)主義色彩的政策措施，以確保未來在面對(duì)重大危機(jī)的時(shí)候，能夠更好地把握主動(dòng)權(quán)。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?020年3月12日的電視講話中表示：“此次疫情啟發(fā)了我們，必須將某些商品和服務(wù)置于市場(chǎng)規(guī)則之外，將食物、防護(hù)、醫(yī)療和生活環(huán)境托付給別人是一件瘋狂的事情。我們必須重新奪回控制權(quán)，建立一個(gè)比現(xiàn)在更獨(dú)立自主的法國和歐洲，一個(gè)牢固掌握自己命運(yùn)的法國和歐洲?！雹佟恶R克龍反思體制：計(jì)劃取回醫(yī)療行業(yè)的控制權(quán)》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年3月21日。可以預(yù)見，逆全球化已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有國際貿(mào)易投資規(guī)則必然造成嚴(yán)重影響。國際貿(mào)易投資規(guī)則的重構(gòu)呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)與趨勢(shì)？中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？本文將嘗試圍繞以上問題進(jìn)行分析，給出可能的答案。

一、國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的必然性

逆全球化是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的對(duì)立面，是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展到一定階段后所出現(xiàn)的不同程度和不同形式的市場(chǎng)再分割現(xiàn)象，是由全面開放退回到有條件開放，甚至封閉的過程。具體體現(xiàn)為一國政策對(duì)多邊開放立場(chǎng)的反轉(zhuǎn)，對(duì)區(qū)域一體化的逆轉(zhuǎn)，在國際間對(duì)商品、資本和勞動(dòng)力等要素流動(dòng)設(shè)置的各種顯性及隱性障礙。②佟家棟、劉程：《“逆全球化“浪潮的源起及其走向：基于歷史比較的視角》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第6期，《”逆全球化“與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)筆談》，第5頁。從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，逆全球化包含兩個(gè)層面的含義：一方面它指向純粹經(jīng)濟(jì)意義上的、生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)的停滯或倒退，另一方面它還指向阻礙或禁止生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)的政治進(jìn)程。換言之，逆全球化既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是政治進(jìn)程。③孫伊然：《逆全球化的根源與中國的應(yīng)對(duì)選擇》，載《浙江學(xué)刊》2017年第5期，第6頁。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，無論是經(jīng)濟(jì)層面還是政治層面，世界都呈現(xiàn)出明顯的逆全球化特征。經(jīng)濟(jì)層面上，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，貿(mào)易投資增速下降。2008年金融危機(jī)后，世界GDP增長率每年基本在3%左右浮動(dòng)。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2019年世界GDP增長率按購買力平價(jià)計(jì)算約為2.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增速從2018年的2.2%下降至2019年的1.7%，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP增速從2018年的4.5%下降至2019年的3.7%。④《世界經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易沖突中呈現(xiàn)低迷，最大亮點(diǎn)來自一帶一路》，人民網(wǎng)，2020年5月13日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0513/c1002-31707819.html貿(mào)易方面，WTO發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告指出，2018年全球貿(mào)易增速為3%，低于之前預(yù)期的3.9%，預(yù)測(cè)2019年全球貿(mào)易增速為1.2%，大幅低于2018年，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。①《專家解讀2019中國經(jīng)濟(jì)“成績單“：38項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成，邁向高質(zhì)量發(fā)展》，國際金融報(bào)網(wǎng)，2020年5月20日，http：//www.ifnews.com/news.html？aid=82162投資方面，《世界投資報(bào)告2019》顯示，2018年全球外國直接投資流量減少13%，降至1.3萬億美元，連續(xù)第三年出現(xiàn)下降，流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外國直接投資達(dá)到2004年以來的最低點(diǎn)，減少了27%。自2008年以來，基礎(chǔ)外國直接投資趨勢(shì)呈現(xiàn)增長乏力，10年來外國直接投資的年均增長率僅為1%，而2000-2007年為8%，2000年以前則超過20%。②《世界投資報(bào)告2019》，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，2019。

政治層面上，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、債務(wù)困境和國際收支惡化，逆全球化政策成為一些國家緩解國內(nèi)矛盾、安撫國民情緒的措施，而發(fā)達(dá)國家相對(duì)實(shí)力的下降、部分國家對(duì)全球治理體系和治理規(guī)則調(diào)整的失望、區(qū)域合作自身存在的難以克服的缺陷等，導(dǎo)致了保護(hù)主義、孤立主義與民粹主義的盛行，逆全球化思潮不斷增強(qiáng)，③唐宜紅、符大海：《經(jīng)濟(jì)全球化變局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與中國對(duì)策——“全球貿(mào)易治理與中國角色”圓桌論壇綜述》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第5期，第206頁。深刻改變了許多國家的政治局勢(shì)。近年來的逆全球化起源地和重鎮(zhèn)并非發(fā)展中國家，而是此前數(shù)十年間不遺余力推動(dòng)全球化進(jìn)程的主要發(fā)達(dá)國家。④孫伊然：《逆全球化的根源與中國的應(yīng)對(duì)選擇》，第7頁。例如：2016年6月，英國全民公投脫歐，成為首個(gè)啟動(dòng)脫歐程序的歐洲國家。經(jīng)過3年多的拉鋸與談判，2020年1月，英國正式脫歐，結(jié)束其47年的歐盟成員國身份。英國脫歐是對(duì)歐盟一體化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的沉重打擊，并有可能為其他歐盟國家?guī)硐麡O的示范效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)某些成員國離開歐盟的意向。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心2016年發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》認(rèn)定美國為限制自由貿(mào)易的頭號(hào)國家，報(bào)告顯示：隨著世界經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向變得日益嚴(yán)重。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國，從2008年到2016年對(duì)其他國家采取了600多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)，位居各國之首。⑤《保護(hù)主義抬頭阻礙國際貿(mào)易增長》，人民網(wǎng)，2016年8月8日，http：//finance.people.com.cn/n1/2016/0808/c1004-28617539.html特朗普政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”原則，推行單邊主義政策，強(qiáng)調(diào)美國單方面的利益，主動(dòng)發(fā)起金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，提出了一系列阻礙全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的政治主張，如提高關(guān)稅、反對(duì)自由貿(mào)易、控制移民等。

逆全球化不斷發(fā)展，客觀上要求重構(gòu)形成國際貿(mào)易投資新規(guī)則。①李向陽：《國際金融危機(jī)與國際貿(mào)易、國際金融秩序的發(fā)展方向》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第11期，第47-54頁。第一，從治理體系來看，逆全球化是全球化和全球治理不匹配致使全球治理失靈的結(jié)果，②陳偉光：《全球化逆動(dòng)與中國的應(yīng)對(duì)：基于全球化和全球治理關(guān)系的思考》，載《教學(xué)與研究》2017年第4期，第75頁。而全球治理是基于規(guī)則的治理，③陳偉光：《全球經(jīng)濟(jì)治理與制度性話語權(quán)》，人民出版社2017年版，第1頁。具體到全球貿(mào)易投資治理領(lǐng)域，要求對(duì)現(xiàn)行的國際貿(mào)易投資治理體系進(jìn)行調(diào)整，以紓解全球貿(mào)易投資治理困境?，F(xiàn)行國際貿(mào)易投資治理體系的缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，無法契合新興經(jīng)濟(jì)體逐漸崛起這一全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新變化，目前新興經(jīng)濟(jì)體日漸成長為全球經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，期望在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加積極的作用，然而新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力分配中卻始終處于弱勢(shì)地位，這與其快速增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配。新興經(jīng)濟(jì)體要求國際貿(mào)易投資治理體系更多地反映其權(quán)利與訴求，而發(fā)達(dá)國家則要求新興經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易投資治理中承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)，雙方始終無法共識(shí)。二是，現(xiàn)行的國際貿(mào)易投資治理體系因奉行新自由主義理念、缺乏深度治理機(jī)制、協(xié)調(diào)監(jiān)管不足等，沒有充分關(guān)注、解決全球化進(jìn)程中的均衡發(fā)展問題，導(dǎo)致全球化受益分配不均，進(jìn)一步促使貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。④郭周明、李姣、鄒浩：《逆全球化背景下國際經(jīng)貿(mào)治理困境及中國路徑選擇》，載《國際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第2期，第109頁。全球化活動(dòng)必須以全球化規(guī)則為基礎(chǔ)，而全球化規(guī)則需要主導(dǎo)國家推動(dòng)建立和維護(hù)。由于存在制度非中性的問題，當(dāng)前由美歐等西方國家所主導(dǎo)的國際規(guī)則對(duì)不同國家所產(chǎn)生的效用是不一樣的，對(duì)同一國家內(nèi)的不同群體的影響也是不一樣的。在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西，而那些已經(jīng)從既定制度中、或可能從未來的某種制度安排中獲益的個(gè)人或集團(tuán)，無疑會(huì)竭力去維護(hù)或爭取之。⑤張宇燕：《利益集團(tuán)與制度非中心》，載《改革》1994年第2期，第98頁。在世界范圍來看，現(xiàn)行的國際規(guī)則代表的是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的價(jià)值觀與利益；在西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部來看，現(xiàn)行的國際規(guī)則承載的是精英集團(tuán)和跨國公司的利益。當(dāng)新興經(jīng)濟(jì)體蓬勃發(fā)展威脅到美國等西方國家主導(dǎo)的新自由主義國際貿(mào)易投資治理制度及其既得利益，當(dāng)美國等西方國家內(nèi)部精英集團(tuán)與普通民眾的貧富差距日益擴(kuò)大，西方國家為了限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和安撫普通民眾的不滿情緒，維持自身利益最大化，忽視以WTO規(guī)則為代表的多邊貿(mào)易協(xié)定，采取具有保護(hù)主義色彩的貿(mào)易投資政策，逆全球化進(jìn)一步加劇。

第二，從治理機(jī)制來看，逆全球化下的國際貿(mào)易投資治理機(jī)制呈現(xiàn)高度碎片化的狀態(tài)：由于成員間觀點(diǎn)立場(chǎng)分歧較大、決策機(jī)制效率較低等原因，以WTO為代表的多邊貿(mào)易談判一直進(jìn)展緩慢，歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，不再受制于多邊體系框架，而是積極尋求推動(dòng)區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，以期占領(lǐng)貿(mào)易投資規(guī)則制定的新平臺(tái)，把握貿(mào)易投資規(guī)則制定的話語權(quán)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月向其通報(bào)并生效的自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）已達(dá)到234個(gè)，占全部區(qū)域貿(mào)易安排（RTAs）的87.6%，其中半數(shù)以上為2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后簽訂，增幅明顯。①WTO RTA Database，http：//rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議《世界投資報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示：2018年各國簽署了40項(xiàng)新的國際投資協(xié)定，包括30項(xiàng)雙邊投資協(xié)定和10項(xiàng)含投資規(guī)定的協(xié)定。這使得國際投資協(xié)定的總數(shù)量達(dá)到3317項(xiàng)，其中雙邊投資協(xié)定2932項(xiàng)，含投資規(guī)定的協(xié)定385項(xiàng)。截至2018年底，至少有2658項(xiàng)國際投資協(xié)定在實(shí)行中。②《世界投資報(bào)告2019》，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，2019。然而，各個(gè)不同國家之間大量區(qū)域或雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的簽訂，結(jié)果是導(dǎo)致國際貿(mào)易投資治理機(jī)制的“意大利面條碗”③“意大利面條碗”現(xiàn)象一詞源于巴格沃蒂（Bhagwati）在1995年出版的《美國貿(mào)易政策》一書，是指在FTAs和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）下，各個(gè)協(xié)定不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，剪不斷，理還亂。效應(yīng)加劇，各個(gè)協(xié)定之間的條款與內(nèi)容既有疊加，也有沖突，缺乏系統(tǒng)一致性，進(jìn)一步增大了國際貿(mào)易投資治理的難度。

第三，從治理內(nèi)容來看，逆全球化下的貿(mào)易負(fù)增長，將促使全球價(jià)值鏈進(jìn)行革新，而隨著全球價(jià)值鏈的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易投資治理所要考慮的內(nèi)容也不斷增多，對(duì)現(xiàn)行的國際貿(mào)易投資規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。一是，在全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)下，越來越多的中間商品需要進(jìn)行跨境交易，國際貿(mào)易規(guī)則要如何適應(yīng)全球性的碎片化生產(chǎn)成為需要考慮的重要問題。例如：在中間商品的跨境交易中，物流效率、海關(guān)通關(guān)時(shí)間等都有可能成為新的貿(mào)易障礙，然而現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則并沒有將這些貿(mào)易障礙列為貿(mào)易壁壘。全球價(jià)值鏈的發(fā)展使得在不同國家生產(chǎn)的中間商品愈發(fā)依賴貿(mào)易體系與政策，制定與之相適應(yīng)的新貿(mào)易規(guī)則顯得尤為重要。二是，全球價(jià)值鏈將放大各國貿(mào)易政策的影響力、加深各國的互相牽制程度，由于產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)分散在不同國家或地區(qū)，商品的形成需要跨越許多國家，不同國家或地區(qū)的貿(mào)易政策都可能對(duì)最后的成品造成影響，進(jìn)而影響收益水平，因此必須形成促進(jìn)跨境流通自由化與貿(mào)易便利化的新貿(mào)易規(guī)則，以提高全球價(jià)值鏈的運(yùn)營效率。三是，全球價(jià)值鏈將推動(dòng)貿(mào)易和生產(chǎn)模式的改變，要求國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和跨境監(jiān)管準(zhǔn)則保持一致。貿(mào)易和生產(chǎn)模式的改變使得有形產(chǎn)品和無形服務(wù)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中互相交織，一個(gè)國家的營商環(huán)境與行業(yè)制度等政策因素會(huì)對(duì)價(jià)值鏈條上其他國家產(chǎn)生影響。因此，全球價(jià)值鏈對(duì)不同國家的營商環(huán)境及國家間監(jiān)督準(zhǔn)則提出了更高要求。各國需要在要素市場(chǎng)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上保持一致，從而催生國際貿(mào)易投資新規(guī)則。

由此可見，現(xiàn)行的國際貿(mào)易投資規(guī)則已經(jīng)變得不再適應(yīng)當(dāng)前的全球化發(fā)展，由于二者不匹配所引發(fā)的逆全球化對(duì)現(xiàn)行國際貿(mào)易投資的治理體系、治理機(jī)制以及治理內(nèi)容造成了強(qiáng)烈的沖擊，國際貿(mào)易投資治理陷入更深的困境，重構(gòu)國際貿(mào)易投資規(guī)則勢(shì)在必行。

二、國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的特點(diǎn)

在逆全球化的催化作用下，國際貿(mào)易投資治理進(jìn)入更為困難的時(shí)期，國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)較之以往呈現(xiàn)更具競(jìng)爭性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)：以美國與歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家之間激烈競(jìng)爭新規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，與此同時(shí)，以中國為代表的發(fā)展中國家更加活躍地競(jìng)爭新規(guī)則話語權(quán)，新規(guī)則的談判重點(diǎn)從原來的多邊轉(zhuǎn)移到區(qū)域與雙邊，談判議題不斷深入和創(chuàng)新。

（一）新規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭趨于激烈

首先，美國正在通過構(gòu)建新的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)。在亞太地區(qū)，奧巴馬政府從2009年11月開始積極主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，2016年2月與11個(gè)國家及地區(qū)正式簽訂TPP，體現(xiàn)了美國再造亞太區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)則的努力。雖然特朗普政府2017年1月宣布退出TPP，但仍然表示將與其盟友及其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易的機(jī)會(huì)，可見美國并沒有放棄主導(dǎo)重建亞太地區(qū)貿(mào)易投資規(guī)則的意圖，只是采取了其他更符合其戰(zhàn)略利益的方式。在歐洲地區(qū)，美國于2013年6月與歐盟開啟《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判，至今已歷經(jīng)5輪，協(xié)定涉及雙方銀行業(yè)互相開放、食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請(qǐng)與認(rèn)證、制造業(yè)技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)、投資便利化等內(nèi)容，一旦談判完成，該協(xié)定無疑將成為國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則重構(gòu)的重要“里程碑”。在美洲地區(qū)，美國于1992年8月與加拿大、墨西哥簽訂《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定于1994年1月正式生效，并宣告北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）成立。北美自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)以美國為核心的南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，美國在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)起著主導(dǎo)作用，居于支配地位。北美自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行方向和進(jìn)程在很大程度上體現(xiàn)了美國的利益與意愿。①周文貴：《北美自由貿(mào)易區(qū)：特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、借鑒與啟示》，載《國際經(jīng)貿(mào)探索》2004年第1期，第17頁。特朗普上任以來，多次威脅終止北美自貿(mào)協(xié)定，批評(píng)該協(xié)定造成美國制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。2020年1月，特朗普簽署《美墨加協(xié)定》，該協(xié)定將取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，且具有明顯的排他性。協(xié)定沒有將“自由貿(mào)易”作為核心內(nèi)容，并大幅增加了有利于美國的條款內(nèi)容以及普遍被認(rèn)為針對(duì)性和排他性很強(qiáng)的“毒丸（poison pill）”條款。②徐秀軍：《世界正面臨逆全球化浪潮侵襲》，載《世界知識(shí)》2020年第11期。協(xié)定將給予美國更多機(jī)會(huì)進(jìn)入總值190億美元的加拿大乳制品市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)美國國內(nèi)生產(chǎn)更多的汽車和卡車，增加環(huán)境和勞工法規(guī)，并引入最新的知識(shí)財(cái)產(chǎn)措施，③《特朗普簽署<美墨加協(xié)定>，該協(xié)定將取代<北美自由貿(mào)易協(xié)定>》，國際在線，2020年1月30日，http：//news.cri.cn/20200130/c654d676-e474-8f61-5211-e2b3e738adc8.html進(jìn)一步增強(qiáng)美國在美洲地區(qū)的貿(mào)易投資規(guī)則話語權(quán)。

其次，歐盟也試圖通過調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略來主導(dǎo)國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)。歐盟一直倡導(dǎo)多邊主義，但為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的“國家利益”，歐盟早在2006年便開始了貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整，在歐盟委員會(huì)當(dāng)年發(fā)布的《全球的歐洲：在全球競(jìng)爭—對(duì)歐盟的增長和就業(yè)戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)》報(bào)告中，提出了“將新一代自由貿(mào)易協(xié)定作為多邊機(jī)制的補(bǔ)充，以新一代自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略作為提高歐洲競(jìng)爭力途徑”的建議，報(bào)告認(rèn)為：“增長和就業(yè)及其創(chuàng)造的機(jī)會(huì)是歐盟委員會(huì)歐洲議程的核心。該核心的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公正、持續(xù)發(fā)展和為歐洲面對(duì)全球化新趨勢(shì)而作準(zhǔn)備。這一核心也是公民判斷歐盟是否給他們?nèi)粘硎裁唇Y(jié)果的核心標(biāo)準(zhǔn)”，①“Global Europe：competing in the world-A Contribution to the EU's Growth and Jobs Strategy”，October 4，2006，European Commission此階段的貿(mào)易戰(zhàn)略還只是把新一代的區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判定位為多邊機(jī)制的補(bǔ)充。金融危機(jī)之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，歐盟進(jìn)一步提升和強(qiáng)調(diào)了雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（FTA）的地位與作用，2010年11月，歐盟出臺(tái)《里斯本條約》生效后的第一部貿(mào)易政策文件《貿(mào)易、增長和世界事務(wù)—貿(mào)易政策作為歐盟2020戰(zhàn)略的核心組成部分》，將FTA作為其全球戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)，更加明確地指出未來歐盟自貿(mào)協(xié)定政策的走向。②“Trade，Growth and World Affairs-Trade Policy as a Core Component of the EU's 2020 Strategy”，November 9，2010，European Commission2015年10月，為應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈的新發(fā)展與新變化，歐盟在《為所有人的貿(mào)易：更負(fù)責(zé)的貿(mào)易與投資政策》的報(bào)告中提出了全新的貿(mào)易戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在提升歐盟在全球價(jià)值鏈中的位置，關(guān)注點(diǎn)不僅僅在于傳統(tǒng)的關(guān)稅減免，而且擴(kuò)大到如何通過FTA和世界貿(mào)易組織（WTO）等相關(guān)談判，幫助歐盟企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面獲得平等機(jī)會(huì)。該戰(zhàn)略還明確了歐盟簽訂FTA的標(biāo)準(zhǔn)：簽訂FTA的目的是增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，選擇FTA談判對(duì)象國的首要標(biāo)準(zhǔn)是其經(jīng)濟(jì)情況；市場(chǎng)開放必須是高標(biāo)準(zhǔn)、互利且有效率的；要增加同新興經(jīng)濟(jì)體在多邊、雙邊和單邊層面談判時(shí)方法的統(tǒng)一。③“Trade for All：Towards a More Responsible Trade and Investment Policy”，October 14，2015，European Commission

最后，以中國為代表的發(fā)展中國家也致力于維護(hù)或擴(kuò)大它們?cè)谝?guī)則重構(gòu)過程中的話語權(quán)。一方面，發(fā)展中國家選擇性地加入一些符合其經(jīng)濟(jì)利益的FTA，在談判過程中，通過博弈增強(qiáng)其話語權(quán)。例如加入由東盟發(fā)起的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）。RCEP協(xié)定是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定，它既包括自貿(mào)協(xié)定關(guān)于貿(mào)易投資的基本規(guī)則，也包含電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新內(nèi)容，比起WTO要更全面，在目前WTO作用發(fā)揮有限的情況下，RCEP成為多邊貿(mào)易體系的一個(gè)積極成果。RCEP將促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化，是對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的回?fù)?。中國是RCEP的積極參與者和推動(dòng)者，關(guān)于中國加入RCEP，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰表示：“對(duì)于推動(dòng)區(qū)域自貿(mào)安排相關(guān)的問題，中方的立場(chǎng)是一貫的，只要符合世貿(mào)組織的原則，開放、包容、透明，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我們都持積極的態(tài)度。中方推動(dòng)雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，是中國自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不是應(yīng)對(duì)時(shí)局的權(quán)宜之計(jì)，我們會(huì)根據(jù)自身的情況和發(fā)展的需要，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)作出中國的貢獻(xiàn)”。①中國商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)，2018年10月18日。另一方面，發(fā)展中國家通過建立新的國際貿(mào)易投資合作平臺(tái)，與現(xiàn)有平臺(tái)對(duì)接，逐步參與規(guī)則治理與重構(gòu)，例如中國提出的“一帶一路”倡議。一是通過召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，打造治理平臺(tái)。目前論壇已經(jīng)成功舉辦了兩屆，第一屆成果清單涵蓋“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”5大類，共76大項(xiàng)、279項(xiàng)具體成果，并且這些成果已全部得到落實(shí)。②《首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果全部得到落實(shí)》，新華網(wǎng)，2019年4月22日，http：//www.xinhuanet.com/2019-04/22/c_1124399474.htm第二屆以推動(dòng)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容，達(dá)成6大類283項(xiàng)務(wù)實(shí)成果，成為“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”邁向“工筆畫”的里程碑。③《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇官方網(wǎng)站，2019年4月27日，http：//www.beltandroadforum.org/n100/2019/0427/c24-1310.html二是成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，為共建“一帶一路”倡議推進(jìn)提供金融支持。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。截至目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行共有81個(gè)正式成員國，21個(gè)候選成員國，獲批項(xiàng)目總數(shù)75個(gè)，總投資額達(dá)161.2億美元。而絲路基金的特點(diǎn)則體現(xiàn)在，它是開放包容的投資平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的共同開發(fā)與互利共贏。絲路基金成立以來取得了一系列成果：成功為中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源電力項(xiàng)目提供投融資支持、簽署中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金的框架協(xié)議、與俄羅斯簽署投資合作備忘錄、開啟中東投資合作、與歐洲投資基金簽署促進(jìn)共同投資框架備忘錄、與上合組織銀聯(lián)體簽署伙伴關(guān)系基礎(chǔ)備忘錄等。④根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站資料整理。

（二）新規(guī)則趨于區(qū)域化、雙邊化

WTO作為國際貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，體現(xiàn)的是全球性規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，其制定及完善規(guī)則的主要方式是開展多邊貿(mào)易談判，雖然多邊一攬子協(xié)議的談判方式可以最大化貿(mào)易福利、最小化貿(mào)易扭曲，并且可利用議題關(guān)聯(lián)便于各成員綜合平衡利益得失，但這種談判模式也意味著各方在達(dá)成一致時(shí)可能更低效、更易于導(dǎo)致談判頻繁陷入僵局。①Kenneth Heydon，“Plurilateral Agreements and Global Trade Governance：A lesson from the OECD”，Journal of World Trade，vol.48，no.5，2014，pp.1045-1046因此，WTO主導(dǎo)的多哈回合多邊貿(mào)易談判到目前為止已經(jīng)過去十幾年，卻一直沒有取得一致的成果。相反，以西方國家為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作卻取得了大步的發(fā)展，TPP、TTIP等FTA談判都嘗試在WTO框架之外重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則，區(qū)域和雙邊FTA談判作為西方國家的次優(yōu)選擇，逐漸成為另外一條消除國際貿(mào)易投資壁壘的路徑。②石靜霞：《國際貿(mào)易投資規(guī)則的再構(gòu)建及中國的因應(yīng)》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第9期，第131頁。

目前，區(qū)域FTA呈現(xiàn)出跨地域、多國家的特點(diǎn)，它在重新整合其他FTA的同時(shí)，也給提倡多邊貿(mào)易談判的WTO帶來諸多困難與挑戰(zhàn)。歐美發(fā)達(dá)國家主動(dòng)把全球貿(mào)易談判從原來的多邊轉(zhuǎn)向區(qū)域和雙邊，期望通過區(qū)域和雙邊FTA實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，在搶奪規(guī)則制定先機(jī)的同時(shí)，推動(dòng)其成為全球貿(mào)易投資新標(biāo)準(zhǔn)。在此沖擊下，WTO所體現(xiàn)的作用僅僅是維持最低共同標(biāo)準(zhǔn)的一攬子承諾。歐美等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域和雙邊FTA嘗試在區(qū)域?qū)用娼⒁?guī)則體系，這本身就是對(duì)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的重構(gòu)，對(duì)WTO所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制造成影響，在一定程度上削弱了WTO的凝聚力與影響力，多邊貿(mào)易體系被愈來愈邊緣化。如今的許多區(qū)域或雙邊貿(mào)易投資協(xié)定不再僅僅是造成了貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移，它正在與WTO一樣擁有復(fù)雜的機(jī)制，在區(qū)域?qū)蛹?jí)上建立了一套規(guī)制和實(shí)踐體系，形成超過WTO的標(biāo)準(zhǔn)。TPP與TTIP簽署并付諸實(shí)施后，將促使以WTO為主導(dǎo)的國際貿(mào)易秩序向美歐發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的貿(mào)易秩序過渡。隨著TPP和TTIP推崇的“環(huán)境保護(hù)”、“信息自由”和“勞動(dòng)”等條款付諸實(shí)施，國際貿(mào)易與投資領(lǐng)域?qū)㈤_啟“價(jià)值觀貿(mào)易”時(shí)代。通過TPP與TTIP，美國大力推動(dòng)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，以期在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提高政策透明度，在技術(shù)合作領(lǐng)域大力推進(jìn)綠色貿(mào)易，在社會(huì)領(lǐng)域大力推進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域大力促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)等開發(fā)和開放。③劉友法：《TPP和TTIP對(duì)國際規(guī)制的影響及其我國的對(duì)策》，載《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2016年第2期，第60頁。

（三）新規(guī)則不斷深入和創(chuàng)新

首先，國際貿(mào)易投資新規(guī)則談判在傳統(tǒng)議題的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，強(qiáng)調(diào)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平。傳統(tǒng)議題主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入條款、投資條款等。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際貿(mào)易投資規(guī)則針對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易采取不同的方式推動(dòng)開放，但其標(biāo)準(zhǔn)都比現(xiàn)行的規(guī)則要求更高。對(duì)于貨物貿(mào)易，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅減讓采取的是將關(guān)稅維持在一定水平的方式，然而在發(fā)達(dá)國家力推的協(xié)議中，已計(jì)劃實(shí)施零關(guān)稅以達(dá)到成員國之間貨物貿(mào)易市場(chǎng)的全面開放，如TPP、TTIP以及美歐日零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)議，均最大限度地提高了貨物貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平；對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，非關(guān)稅壁壘對(duì)其影響較大，因此發(fā)達(dá)國家主要是通過負(fù)面清單的方式來促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的全面開放，如在TPP、TTIP、TISA等協(xié)議中，美國通過負(fù)面清單的方式重點(diǎn)推動(dòng)金融服務(wù)、電信服務(wù)的開放。發(fā)達(dá)國家針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求很多都超過了發(fā)展中國家可以承受的水平，這讓發(fā)展中國家陷入兩難的處境，如果不加入相關(guān)協(xié)定，則會(huì)進(jìn)一步削弱自身在國際貿(mào)易投資規(guī)則制定中的話語能力；如果加入相關(guān)協(xié)定，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放條件或許又會(huì)給本國的產(chǎn)業(yè)帶來較大的沖擊。以TPP的服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入要求為例，TPP力推準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單原則：要求給予外資準(zhǔn)入前國民待遇，限制政府對(duì)服務(wù)部門本地化的強(qiáng)制要求，除清單明確列出的經(jīng)濟(jì)部門外，其余部門都予以開放。這意味著，未來在服務(wù)貿(mào)易中出現(xiàn)的任何新部門，也都要自動(dòng)開放，這樣的開放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于WTO現(xiàn)行規(guī)則。由于發(fā)達(dá)國家在國際服務(wù)貿(mào)易中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，因此廣議題、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則事實(shí)上更符合發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平和治理模式。服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則有利于發(fā)達(dá)國家發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將對(duì)其出口、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)大的促進(jìn)作用，發(fā)達(dá)國家可通過協(xié)定獲得更大的發(fā)展空間和利益保障。①張萍：《服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對(duì)中國的影響及應(yīng)對(duì)》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》2017年第6期，第26頁。在投資條款方面，主要內(nèi)容包括投資自由化和投資保護(hù)。促進(jìn)投資自由化采取的主要模式是準(zhǔn)入前國民待遇附加負(fù)面清單，投資保護(hù)則多采取投資者—國家爭端解決機(jī)制解決?？傮w來看，爭端解決機(jī)制為投資者保護(hù)自身利益提供了平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)投資者的獨(dú)立性與自主性，其程序較為靈活，而國際仲裁較為合理、透明的特點(diǎn)也在一定程度上減少了主權(quán)國家之間因?yàn)橥顿Y者利益而產(chǎn)生的摩擦。然而具體來看，爭端解決機(jī)制對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的影響是有差異的，對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，爭端解決機(jī)制是保護(hù)其海外投資的有效手段，但對(duì)于發(fā)展中國家，爭端解決機(jī)制可能會(huì)給政府帶來高額的訴訟費(fèi)和爭端賠償費(fèi)，增加政府負(fù)擔(dān)。

其次，國際貿(mào)易投資新規(guī)則談判內(nèi)容從原來傳統(tǒng)的邊境措施擴(kuò)展到邊境后措施，創(chuàng)新了許多新議題。新規(guī)則嘗試在規(guī)則一致、競(jìng)爭中立原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、電子商務(wù)等邊境后議題上提出相關(guān)要求，這已成為目前國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)博弈的重點(diǎn)內(nèi)容。例如在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題上，WTO倡導(dǎo)的多邊規(guī)則無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的貿(mào)易需求，在電子商務(wù)議題上并無實(shí)質(zhì)的要求與進(jìn)展。然而事實(shí)上，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)促進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展、驅(qū)動(dòng)發(fā)明創(chuàng)新以及提升生產(chǎn)力等方面起著重要作用。①石靜霞：《國際貿(mào)易投資規(guī)則的再構(gòu)建及中國的因應(yīng)》，第139頁。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為不少國家重點(diǎn)關(guān)注的問題，美國在美韓FTA、TPP、TTIP的談判中，都已涉及促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題。而隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，各國貿(mào)易政策的影響力和相互牽制的程度也在不斷加深，全球價(jià)值鏈發(fā)展所導(dǎo)致的國際貿(mào)易與投資格局的變化引發(fā)了對(duì)國際貿(mào)易與投資進(jìn)行全球治理的訴求，發(fā)達(dá)國家為了保持其競(jìng)爭力，極力推動(dòng)建立國際貿(mào)易投資新規(guī)則，以期通過新規(guī)則統(tǒng)籌全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的無縫對(duì)接，繼續(xù)維持其在世界經(jīng)濟(jì)中“領(lǐng)頭羊”的地位。②盛斌：《迎接國際貿(mào)易與投資新規(guī)則的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《國際貿(mào)易》2014年第2期，第5頁。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較不完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，都會(huì)限制發(fā)展中國家在邊境后措施談判過程中的表現(xiàn)，同時(shí)，由于邊境后措施一般都涉及一定程度的主權(quán)讓渡，這將使話語權(quán)本來就不大的發(fā)展中國家處于更加被動(dòng)的地位。以跨國規(guī)制合作為例，傳統(tǒng)上規(guī)制的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施和評(píng)估是一國政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，是圍繞生命安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生和公眾健康等在內(nèi)的一系列保障與運(yùn)行機(jī)制。③吳澤林：《跨國規(guī)制合作：歷史、路徑與經(jīng)驗(yàn)》，載《國際關(guān)系研究》2017年第6期，第51頁。然而當(dāng)各國的國內(nèi)規(guī)制被引入國際貿(mào)易進(jìn)程之后，各國國家通過談判及合作安排，推動(dòng)規(guī)制在跨國層面上的一致性、兼容性、協(xié)調(diào)性，在這過程中，由于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制上都比發(fā)展中國家高，加上發(fā)達(dá)國家在規(guī)則制定上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，給發(fā)展中國家?guī)順O大的壓力與挑戰(zhàn)。

三、中國的選擇

雖然當(dāng)前國際貿(mào)易投資規(guī)則的制定仍由歐美發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，世界經(jīng)濟(jì)格局已然發(fā)生重要變化，中國越來越接近世界舞臺(tái)的中央，影響力與話語權(quán)較以往有了較大水平的提升。伴隨中國在全球治理中的定位從“世界治理中國”向“中國治理世界”轉(zhuǎn)變，中國也已實(shí)現(xiàn)了從早期強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家身份和國內(nèi)發(fā)展到如今注重新興經(jīng)濟(jì)體身份并強(qiáng)調(diào)整體性發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任承擔(dān)的轉(zhuǎn)變。①曹亞斌：《21世紀(jì)以來中國參與全球治理的領(lǐng)域分析》，載《國際關(guān)系研究》2015年第3期，第25頁。因此，對(duì)于中國而言，應(yīng)該深度融入國際經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)參與并積極引領(lǐng)國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)，②郭周明、李姣、鄒浩：《逆全球化背景下國際經(jīng)貿(mào)治理困境及中國路徑選擇》，第111頁。創(chuàng)新更有價(jià)值的新興全球治理理念和制度。③龐中英、王瑞平：《全球治理：中國的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，載《理論參考》2014年2月，第54-55頁。中國需要把握當(dāng)今逆全球化背景下國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的特點(diǎn)及趨勢(shì)，在“一帶一路”倡議框架下，形成自身參與國際貿(mào)易投資治理的總體思路。

（一） 中國的目標(biāo)和原則

共建“一帶一路”倡議源于中國，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界。④習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講。與以往的經(jīng)濟(jì)合作模式所不同的是，共建“一帶一路”倡導(dǎo)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，將中國與沿線國家相互聯(lián)系起來，樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與利益共享，從而有效地解決全球經(jīng)濟(jì)治理地區(qū)化、碎片化等問題，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。共建“一帶一路”符合國際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平和發(fā)展增添新的正能量。⑤中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，2015年3月28日。

作為負(fù)責(zé)任的大國，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，為推動(dòng)全球治理體系變革、形成更加公正合理的國際新秩序不斷貢獻(xiàn)智慧與力量。①陳劍：《人民日?qǐng)?bào)思想縱橫：充滿智慧的全球治理觀》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月24日。在共建“一帶一路”倡議框架下，中國參與國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)作為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，需與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)思路保持一致，②熊愛宗，張斌：《中國參與全球金融治理策略》，載《開放導(dǎo)報(bào)》2016年第5期，第27頁。即：不推翻全球經(jīng)濟(jì)治理原有的架構(gòu)，而是實(shí)行邊際改革，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理新范式的形成，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為全球的共同繁榮貢獻(xiàn)智慧，成為全球治理體系變革的促進(jìn)者。具體到國際貿(mào)易投資治理，則體現(xiàn)為：在既有國際貿(mào)易投資治理框架下，通過整合重塑，以解決當(dāng)前國際貿(mào)易投資規(guī)則碎片化問題，紓解多邊貿(mào)易投資談判困局，繼續(xù)推進(jìn)全球化發(fā)展。

在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革過程中，中國的角色是新價(jià)值理念的引領(lǐng)者、國際制度的共建者、全球方案的貢獻(xiàn)者、集體行動(dòng)的參與者。③盧靜：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革與中國的角色》，載《當(dāng)代世界》2019年第4期，第16-17頁。在遵循“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的絲綢之路精神基礎(chǔ)上，中國深度參與國際貿(mào)易投資治理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：在堅(jiān)持多邊貿(mào)易投資體制、維護(hù)WTO的基本精神和原則以及其他國際社會(huì)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則前提下，開放包容、公平和平地開展多層次、多對(duì)象的戰(zhàn)略對(duì)接與經(jīng)濟(jì)合作。以雙邊全面開放格局為起點(diǎn)，向多邊及區(qū)域全面開放格局邁進(jìn)，破解全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制碎片化難題，在制度選擇的開放性、包容性、共贏性方面追求合理與有效，④隋廣軍，查婷?。骸度蚪?jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型：基于“一帶一路”建設(shè)的視角》，載《社會(huì)科學(xué)》2018年第8期，第3-12頁。為進(jìn)一步推進(jìn)全球化提供中國方案。特別地，在與發(fā)展中國家合作的時(shí)候，要根據(jù)不同國家的不同發(fā)展階段、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)行差異性的、低水平的、漸進(jìn)性的開放與貿(mào)易投資自由化，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）中國的策略和手段

第一，中國應(yīng)該將參與的重點(diǎn)放在已簽訂的國際貿(mào)易投資協(xié)定之上。國際貿(mào)易投資治理具體可以分為貿(mào)易與投資兩部分，就國際貿(mào)易規(guī)則而言，治理內(nèi)容大致包括三方面：一是參與WTO框架下的貿(mào)易相關(guān)協(xié)議的談判，當(dāng)中涉及貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、信息技術(shù)、國際環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域與議題；二是在原有基礎(chǔ)上加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，以擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)升級(jí)現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判，在談判議題引入上面與國際接軌；三是推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)議逐漸由雙邊到小多邊轉(zhuǎn)型。就國際投資規(guī)則而言，由于全球尚未形成統(tǒng)一的多邊投資機(jī)制，因此中國應(yīng)該將治理重點(diǎn)放在已簽訂的國際投資協(xié)定之上，包括雙邊投資協(xié)定以及包含投資相關(guān)條款與議題的自由貿(mào)易協(xié)定，通過升級(jí)這些協(xié)定，在對(duì)接國際投資新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)逐漸提升自身的規(guī)則制定話語權(quán)，為形成國際多邊投資規(guī)則貢獻(xiàn)中國方案。

第二，中國應(yīng)該以自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（FTA）、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）建設(shè)為契機(jī)，深度參與國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)。對(duì)外建設(shè)方面，通過自貿(mào)區(qū)談判，逐漸提升自身規(guī)則制定的影響力與話語權(quán)。逐步開展自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全球布局，分三個(gè)層次開展：一是周邊自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，主要針對(duì)與中國毗鄰的國家與地區(qū)；二是“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)的建設(shè)；三是形成全球范圍的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)情況見表1，截至到2020年3月，中國已簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議20項(xiàng)，正在談判的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議13項(xiàng)，正在研究的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議8項(xiàng)。

表1：中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況一覽表①資料來源：中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http：//fta.mofcom.gov.cn/

對(duì)內(nèi)建設(shè)方面，通過建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快中國與國際貿(mào)易投資規(guī)則體系的對(duì)接。一方面，在國家層面上通過制定相關(guān)政策，倒逼推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，以滿足國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的需求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采用的是負(fù)面清單管理模式，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從沿海城市到內(nèi)陸省份的設(shè)立，負(fù)面清單經(jīng)過數(shù)次修訂與完善，不斷擴(kuò)大適用范圍，這是累積經(jīng)驗(yàn)、逐步完善的過程。在這過程中，學(xué)習(xí)如何統(tǒng)籌考慮、綜合利用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，提高國際規(guī)則國內(nèi)化的效益，提升國內(nèi)規(guī)則國際化的能力。①趙龍躍：《全球價(jià)值鏈時(shí)代如何更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則—中國積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第13期，第61頁。加大在貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、投資管理體系改革等方面的改革力度，打造公平公正、透明有序的國際化法制化營商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)同國際貿(mào)易投資規(guī)則體系的對(duì)接。另一方面，在企業(yè)層面上加快國有企業(yè)改革，從微觀主體上提升參與國際貿(mào)易投資規(guī)則治理的能力。美國極力推崇的“競(jìng)爭中立原則”，目的是約束國有企業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，并以橫向議題“國有企業(yè)”列入TPP中。這一原則與WTO推行的“所有制中立”原則不一樣的是，“競(jìng)爭中立原則”設(shè)置了全面綜合的高標(biāo)準(zhǔn)條款，可能對(duì)現(xiàn)有和未來的雙邊和多邊協(xié)議產(chǎn)生示范和傳導(dǎo)效應(yīng)，從而增加中國參與區(qū)域貿(mào)易自由化和全球經(jīng)濟(jì)治理的難度，使中國國有企業(yè)在海外市場(chǎng)面臨更多來自透明度和市場(chǎng)化的約束，并且基于影響力的企業(yè)所有權(quán)判斷方式可能使中國企業(yè)在進(jìn)行海外投資的時(shí)候面臨嚴(yán)苛的“國家安全審查”。為此，如何在對(duì)相關(guān)規(guī)則的接受度和適用性進(jìn)行謹(jǐn)慎判斷的前提下，推進(jìn)中國國有企業(yè)在透明度、政府采購與補(bǔ)貼、監(jiān)管中立等方面的改革與立法，將是未來在微觀層面上增強(qiáng)中國參與國際貿(mào)易投資規(guī)則治理與重構(gòu)的重點(diǎn)工作。②王璐瑤、葛順奇：《TPP透視：“國有企業(yè)和指定壟斷”議題分析》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》2015年11月，第14頁。

第三，應(yīng)該以現(xiàn)有的區(qū)域和次區(qū)域制度平臺(tái)為基礎(chǔ)，將“一帶一路”倡議與其對(duì)接與融合，通過參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，這是一個(gè)治理對(duì)象由少到多、治理范圍由窄到寬的循序漸進(jìn)過程。目前大多數(shù)區(qū)域和次區(qū)域制度平臺(tái)尚未形成具體的制度規(guī)則，這也給中國提供了建設(shè)發(fā)展的空間，可以充分了解現(xiàn)有區(qū)域和次區(qū)域制度平臺(tái)的治理框架構(gòu)成，找到與“一帶一路”倡議的契合點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接與融入?！耙粠б宦贰背h與各制度平臺(tái)的契合點(diǎn)見表2，從表中可以看到，“一帶一路”倡議與各制度平臺(tái)在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、合作內(nèi)容等方面既有相似性，也有互補(bǔ)性，具有較高的對(duì)接可能性與廣闊的合作前景。

表2：“一帶一路”倡議與現(xiàn)行區(qū)域及次區(qū)域制度平臺(tái)對(duì)接融合的契合點(diǎn)

第四，應(yīng)該以“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)為補(bǔ)充，通過差異性的經(jīng)濟(jì)合作及互聯(lián)互通，強(qiáng)調(diào)中國向合作國家提供區(qū)域公共產(chǎn)品的功能，維持良好的地緣政治關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)中國參與國際貿(mào)易投資規(guī)則治理的基礎(chǔ)。六大經(jīng)濟(jì)走廊與中國的東北、西北、西南及東南四大區(qū)域相連接，四大區(qū)域是經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的增長極，四大區(qū)域的中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)而打開通往不同方向經(jīng)濟(jì)走廊的門戶，以實(shí)現(xiàn)長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與沿線地區(qū)的共同發(fā)展和共同繁榮。六大經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)過程中，由于各經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地緣關(guān)系等的差異，其建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度等各不相同。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目，巴基斯坦與中國長期保持的良好政治關(guān)系為推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。因此，對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)走廊，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)承載著共建“一帶一路”樣板工程的使命，除了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展之外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊需要用成功的建設(shè)項(xiàng)目及其經(jīng)驗(yàn)來消除一些國家的思量，用事實(shí)讓他們相信，“一帶一路”建設(shè)確實(shí)能夠給他們帶來經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展。

新亞歐大陸橋良好的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)是共建“一帶一路”的特有優(yōu)勢(shì)，為互聯(lián)互通打下了良好的基礎(chǔ)。新亞歐大陸橋的優(yōu)點(diǎn)在于通過鐵路的聯(lián)通，將環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來，比水運(yùn)的距離要短，節(jié)省運(yùn)費(fèi)與時(shí)間；缺點(diǎn)在于途徑的國家眾多，通關(guān)成本較高。為此，新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)在于充分利用良好的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)通關(guān)便利化、貿(mào)易投資便利化，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間的橋梁，將亞洲與歐洲聯(lián)通起來。這條經(jīng)濟(jì)通道具有運(yùn)輸成本低、時(shí)間短，經(jīng)過的國家少、海關(guān)通關(guān)成本低等優(yōu)勢(shì)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)重點(diǎn)是政策上，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與沿線國家相關(guān)倡議（俄羅斯“跨歐亞大鐵路”、蒙古國“草原之路”倡議）的對(duì)接；基礎(chǔ)設(shè)施上，加強(qiáng)公路與鐵路的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，在過境運(yùn)輸合作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)旅游、智庫交流等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊將中國南邊的珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中南半島國家連接起來，其建設(shè)重點(diǎn)在于如何在既有的中國-東盟合作框架下，促進(jìn)城市間合作，建設(shè)開發(fā)園區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，建設(shè)國際性交通運(yùn)輸大通道。

中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的主要特征是能源通道，中國-中亞石油管道和天然氣管道沿著該走廊分布。因此，中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)在于在能源通道的基礎(chǔ)上，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與哈薩克斯坦的“光明之路”、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略、土庫曼斯坦的“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”等國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)建設(shè)物流合作基地，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)通道，促進(jìn)海關(guān)物流暢通，隨著發(fā)展的深入，將觸角延伸到伊朗、土耳其等西亞北非地區(qū)國家。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)走廊相對(duì)落后了許多，目前，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊各個(gè)國家之間尚未形成政府間合作機(jī)制。其中一個(gè)重要原因是印度在其中的影響，印度存在走廊建設(shè)會(huì)擴(kuò)大中國在南亞影響的疑慮，擔(dān)心中國會(huì)削弱其在南亞的影響力，為此，印度政府本身對(duì)合作一直是持表面積極的態(tài)度，同時(shí)還在中國與孟加拉合作的時(shí)候，對(duì)孟加拉施加影響與壓力，以期阻擾中國過多的介入。為此，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)在于從民間著手，先促進(jìn)民心相通，通過推進(jìn)民生改善的合作項(xiàng)目，讓孟印緬三國的民眾感受到合作帶來的好處，累積良好的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)走廊合作的影響。

第五，應(yīng)該以《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》（以下簡稱《投資指導(dǎo)原則》）為抓手，推動(dòng)國際多邊投資規(guī)則的形成。一直以來，由于不同國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與利益關(guān)切不一致，在如何建立、以及建立怎樣的國際多邊投資體制問題上面，各國一直沒有形成統(tǒng)一的立場(chǎng)：發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)最高標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)和自由化，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、非歧視及透明度等問題上按最高水準(zhǔn)執(zhí)行；而新興發(fā)展中國家基于吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，則期望在產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展上面尋求政策空間的最大化。因此，在《投資指導(dǎo)原則》發(fā)布以前，國際上就全球投資多邊規(guī)則體系問題尚未達(dá)成共識(shí)，國際投資體系一直面臨著投資協(xié)定高度“碎片化”及“意大利面條碗”疊加效應(yīng)、國家與投資者權(quán)力與義務(wù)失衡、可持續(xù)發(fā)展無法有效解決等問題。在2016年G20杭州峰會(huì)上，中國作為主席國發(fā)揮了積極重要的協(xié)調(diào)作用，會(huì)議最終批準(zhǔn)發(fā)布了《投資指導(dǎo)原則》，習(xí)近平主席在峰會(huì)閉幕致辭中說道：“我們制定了《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，這是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了國際投資領(lǐng)域空白。期待在我們共同努力下，在強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)將重新煥發(fā)活力，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將繼續(xù)蓬勃發(fā)展?！雹佟读?xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上的閉幕辭（全文）》，新華網(wǎng)，2016年9月5日，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-09/05/c_129270557.htm《投資指導(dǎo)原則》兼顧了發(fā)達(dá)國家高標(biāo)準(zhǔn)投資保護(hù)及透明度、新興發(fā)展中國家發(fā)展政策空間的訴求，這是中國在推動(dòng)國際多邊投資規(guī)則形成、推進(jìn)全球化繼續(xù)發(fā)展問題上努力且成功的嘗試。《投資指導(dǎo)原則》的達(dá)成，是中國“平等開放、合作對(duì)話、互利共贏、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的新全球經(jīng)濟(jì)治理理念與目標(biāo)的體現(xiàn)；通過《投資指導(dǎo)原則》，中國將“包容性增長”、“發(fā)展治理”的理念進(jìn)一步推廣到了世界。在未來，中國應(yīng)該在《投資指導(dǎo)原則》的框架下，推動(dòng)新一輪國際投資體制改革，加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)；積累共識(shí)，以分板塊、分階段的方式逐步建立全球多邊投資體制；推進(jìn)《投資指導(dǎo)原則》在全球的落實(shí)和推廣，加強(qiáng)各國投資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。②詹曉寧：《全球投資治理新路徑—解讀》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第10期，第14-18頁。

四、結(jié)論

2008年全球金融危機(jī)以來，全球經(jīng)貿(mào)投資格局變化中的逆全球化特征越來越明顯，深刻影響著現(xiàn)行國際貿(mào)易投資的治理體系、治理機(jī)制和治理內(nèi)容，原有的國際貿(mào)易投資規(guī)則在逐漸被瓦解：在全球貿(mào)易治理方面，WTO作為全球貿(mào)易治理的核心與主體，其推崇的多邊貿(mào)易談判因?yàn)槟嫒蚧e步維艱，多邊貿(mào)易體制難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，全球貿(mào)易治理體系遭遇重創(chuàng)；在全球投資治理方面，在《投資指導(dǎo)原則》發(fā)布之前，世界從來就沒有形成完整統(tǒng)一的全球治理規(guī)則。在上述背景下，美歐等發(fā)達(dá)國家通過調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略、在WTO的多邊貿(mào)易框架之外構(gòu)建雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)設(shè)新的談判議題并提升標(biāo)準(zhǔn)等方式主導(dǎo)國際貿(mào)易投資規(guī)則的重構(gòu)，以期繼續(xù)維持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位。但是，對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，多邊貿(mào)易體制仍然是維護(hù)自身利益，推進(jìn)全球貿(mào)易投資治理的最佳平臺(tái)。③徐磊：《逆全球化浪潮下的全球貿(mào)易治理——基于“一帶一路”倡議的中國方案》，載《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期，第1頁。因此，面對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國家在主導(dǎo)國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)過程中展現(xiàn)出來的保護(hù)主義、單邊主義，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家、崛起中的大國，有能力也有義務(wù)主動(dòng)參與并積極引領(lǐng)國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)，以維護(hù)多邊體制，推動(dòng)全球化的繼續(xù)發(fā)展。而“一帶一路”倡議作為創(chuàng)新理念的全球治理中國方案，在其框架下開展國際貿(mào)易投資合作，進(jìn)而引領(lǐng)國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)是中國的最佳選擇。