加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李偉

摘 要 作為一名注冊會計師，多年來從事行政事業(yè)單位的審計服務工作，在日常工作中遇到很多行政事業(yè)單位由于固定資產(chǎn)管理不善導致的問題，問題形成原因來源于多個方面，有的是固定資產(chǎn)內(nèi)控體系不健全，有的是工作職責未落實到位，有的是工作人員業(yè)務能力不足，也有的是歷史遺留問題。本文從固定資產(chǎn)的重要性和作用、管理的現(xiàn)狀和存在的問題、提出的解決對策3個方面進行闡述，著重揭露目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在采購、驗收、保管、使用、處置等各個環(huán)節(jié)存在的主要問題，如大量國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)購入后閑置未發(fā)揮使用效益、部門之間資產(chǎn)配置不均衡等，造成大量資金沉淀、浪費，資產(chǎn)使用效益性差，希望能夠引起相關人員的重視。針對目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，逐一分析問題形成的原因，追根溯源，提出建立健全內(nèi)控制度、加強人員培訓提高業(yè)務能力及責任心、建立績效問責機制加強監(jiān)督、優(yōu)化配置實現(xiàn)共用共享、加強績效管理提高資產(chǎn)使用效率等5個方面的解決措施，以便行政事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性、效益性。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問題

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和作用

（一）保證國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位有效運行、履職盡責的必要保障，因此保證國有資產(chǎn)的安全完整是國家有序發(fā)展的重要保障。在日常工作中，存在由于相關人員對業(yè)務不熟悉，人為造成固定資產(chǎn)入賬不準確、不及時或者未按規(guī)定入賬的情況，導致固定資產(chǎn)賬面價值不準確、不完整的情況。只有提升業(yè)務人員的核算管理水平，才能有效防止國有資產(chǎn)流失。

（二）合理配置固定資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)閑置浪費

近年來國家先后出臺了有關黨政機關厲行節(jié)約反對浪費、行政事業(yè)單位項目支出績效評價等制度文件，意在努力建設節(jié)約型社會，使財政資金“過緊日子”的觀念逐漸深入人心。在這個過程中進行固定資產(chǎn)管理便可以有效地降低成本，減少不必要的浪費，從而通過約束行政事業(yè)單位行為來促使行政事業(yè)單位可以在利用最低成本的基礎上實現(xiàn)最大限度的社會公益價值[1]。

（三）規(guī)范資產(chǎn)日常管理，提高國有資產(chǎn)使用效率

在日常工作中，加強對固定資產(chǎn)的管理，結(jié)合存量資產(chǎn)使用情況以及當年部門預算做好年度資產(chǎn)采購計劃，從實際需求出發(fā)，對貴重資產(chǎn)購置必要性、可行性進行充分論證，做好事前績效評估。認真審核辦公設備等各項資產(chǎn)配置標準，按規(guī)定實行政府集中采購。有利于配置標準與預算指標的有效結(jié)合，提升固定資產(chǎn)約束力，增加固定資產(chǎn)采購的有效性，減少固定資產(chǎn)閑置，從源頭上避免國有資產(chǎn)的浪費[2]。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）固定資產(chǎn)存在賬實不符的情況

目前，行政事業(yè)單位由于單位機制不完善，內(nèi)控管理制度不健全，以及業(yè)務人員知識技能不足等原因，導致固定資產(chǎn)管理薄弱。最常見的一個問題就是固定資產(chǎn)賬實不符，家底不清。主要分為以下幾種情況：

一是房屋建筑物已投入使用，因竣工決算未批復或者未及時辦理竣工決算等原因，未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。2019年以前，按照行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，單獨設置“基建賬”核實管理基建項目，甚至年末決算時未將基建賬并入部門決算，導致資產(chǎn)漏記，決算數(shù)據(jù)不實。自2019年1月1日以來，執(zhí)行政府會計制度，部分已完工且投入使用的房屋建筑物仍在“在建工程”科目掛賬，未準確反映單位固定資產(chǎn)價值，未按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，導致決算數(shù)據(jù)不準確。

二是由于資產(chǎn)管理人員業(yè)務知識不足、工作責任心不強、會計核算不規(guī)范等原因，單位購置設備達到固定資產(chǎn)入賬標準，卻未作為固定資產(chǎn)核算管理，直接費用化，從而導致這部分資產(chǎn)游離于固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)之外，脫離了單位的監(jiān)管，久而久之，去向不明，造成固定資產(chǎn)流失。

三是由于日常管理不善，如辦公樓搬遷、領導干部調(diào)崗或者退休未辦理資產(chǎn)交接手續(xù)等原因，導致資產(chǎn)丟失、不知去向。固定資產(chǎn)的管理是一項延續(xù)性的工作，具有一定的不可逆性，因此辦好交接、明確責任人尤為重要。很多行政事業(yè)單位在人員輪崗時未對固定資產(chǎn)進行交接，造成“新官不理舊事”的情況;另外，對固定資產(chǎn)的定期清查盤點工作流于形式或者長期不組織盤點，認為盤點工作費時費力，可有可無，實則存在很大的隱患，極易造成固定資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，關聯(lián)單位資產(chǎn)未嚴格劃分界限

一是房屋建筑物前期手續(xù)不全、合作共建等原因，導致房屋無產(chǎn)權(quán)證明。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)清查過程中，發(fā)現(xiàn)很多房屋無產(chǎn)權(quán)或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛，給固定資產(chǎn)的后續(xù)管理帶來一定的阻礙。究其原因，主要就是前期手續(xù)不全，建設過程中未按規(guī)定程序執(zhí)行造成的。另外，有一些企事業(yè)單位共建的房屋，由于建設各方權(quán)責不清晰或者未按約定履行義務，導致房屋產(chǎn)權(quán)存在糾紛。

二是關聯(lián)單位之間無償使用房屋、車輛等資產(chǎn)。關聯(lián)單位之間資產(chǎn)劃分不清晰，事業(yè)單位將自有房屋無償提供給下屬子公司使用的事項屢見不鮮，本該用于非營利性、公益性、公共性事業(yè)的國有資產(chǎn)成為某些企業(yè)盈利的工具。近幾年，隨著國家公務用車制度改革的推進和落實，部分單位公車數(shù)量銳減，則以各種名義無償使用下屬企業(yè)的車輛。

（三）固定資產(chǎn)未使用或者低效使用

1.資產(chǎn)購置安裝后一直未能使用。對行政事業(yè)單位審計實地盤點固定資產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費的情況比比皆是，幾乎絕大多數(shù)的單位都存在不同程度的資產(chǎn)閑置或者低效使用的問題。以下幾個案例最為典型：

一是未結(jié)合實際需求購置資產(chǎn)，大量設備積壓。某行政單位倉庫中堆放著大量未拆封的筆記本電腦、臺式電腦以及某類執(zhí)法設備，讓審計人員大跌眼鏡。經(jīng)過詳細詢問了解到，該批設備用單位某項財政專項資金購置，迫于預算執(zhí)行的壓力和資金將被財政收回的風險，決定購置辦公設備以備用。