美國(guó)特朗普政府非洲政策的特點(diǎn)、內(nèi)容與走向

劉中偉

【關(guān)鍵詞】美國(guó);特朗普;新非洲戰(zhàn)略;“繁榮非洲”倡議;美非關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.009

特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，對(duì)美國(guó)的外交政策進(jìn)行了重要調(diào)整。在“美國(guó)優(yōu)先”原則指導(dǎo)下，非洲在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地緣政治地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值也得到重新評(píng)估，美國(guó)的非洲政策隨之出現(xiàn)了一些新變化。

特朗普政府對(duì)非洲輕視與重視并存

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，從言行等方面表現(xiàn)出對(duì)非洲的輕視，引發(fā)輿論批評(píng)。但是，美國(guó)新非洲戰(zhàn)略和“繁榮非洲”倡議的出臺(tái)等表明，美國(guó)仍然較為重視非洲的戰(zhàn)略價(jià)值，想方設(shè)法增強(qiáng)美非關(guān)系。

一、特朗普本人對(duì)非洲的輕視

一般而言，一國(guó)元首是否重視與某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是是否積極出訪該國(guó)或地區(qū)以全面推動(dòng)雙、多邊關(guān)系。各國(guó)元首或政府首腦上臺(tái)后首次出訪目的地往往被視為其外交重點(diǎn)的風(fēng)向標(biāo)。二是是否積極作出針對(duì)該國(guó)或地區(qū)的重要人事安排，親自打造與之交往的團(tuán)隊(duì)。三是就對(duì)象國(guó)發(fā)表的言論是否友好。以此衡量，特朗普在這三個(gè)方面都表現(xiàn)出了對(duì)非洲的輕視。

一是對(duì)造訪非洲“不感冒”。與前總統(tǒng)小布什和奧巴馬不同，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)從未訪問過(guò)非洲?？偨y(tǒng)訪問特別是國(guó)事訪問是提升雙邊友誼與合作的最高表達(dá)。對(duì)非洲國(guó)家而言，接待大國(guó)和新興國(guó)家元首訪問的重要性不言而喻。在中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、印度和土耳其等國(guó)元首紛紛到訪非洲的情況下，特朗普缺席對(duì)非洲的訪問引人關(guān)注。特朗普雖然邀請(qǐng)尼日利亞總統(tǒng)布哈里與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔等非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做客白宮，但不去非洲國(guó)家訪問而只是在白宮接待非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，暗示著華盛頓是美非關(guān)系的中心，意在表明美國(guó)總統(tǒng)占據(jù)雙方關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。[1]

二是對(duì)非洲事務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)“不關(guān)心”。特朗普在涉及非洲事務(wù)的重要政府領(lǐng)導(dǎo)崗位人事安排方面不僅十分緩慢，而且很多已任命的相關(guān)人員并沒有多少處理非洲事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。特朗普在就任總統(tǒng)后的長(zhǎng)達(dá)一年半的時(shí)間里，遲遲不任命美國(guó)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，致使這一職位一直空缺。該職位是美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部專職負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的最高官職，在總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿領(lǐng)導(dǎo)下全面統(tǒng)領(lǐng)美國(guó)對(duì)非外交，對(duì)于貫徹執(zhí)行美國(guó)對(duì)非政策具有重要作用。眾所周知，特朗普2017年1月20日就任美國(guó)第45任總統(tǒng)，但直到2018年7月23日才正式任命蒂博爾·納吉（Tibor P. Nagy）為非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿。此外，特朗普就任總統(tǒng)后，遲遲不選派美國(guó)駐一些重要非洲國(guó)家的大使。以美國(guó)駐南非大使為例，自2016年12月美國(guó)駐南非大使帕特里克·加斯帕德（Patrick Gaspard）離任之后，該職位空缺達(dá)兩年之久。2018年12月，特朗普才任命拉娜·馬克斯（Lana Marks）為新任駐南非大使。而且值得注意的是，馬克斯是一位時(shí)尚手包設(shè)計(jì)師，沒有政治經(jīng)歷，也不具備任何外交經(jīng)驗(yàn)。[2]

三是對(duì)非洲言論“不檢點(diǎn)”。特朗普對(duì)非洲的漠視還表現(xiàn)在其涉非言論上。早在2016年4月，作為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普在談及東非國(guó)家時(shí)，竟用了一個(gè)小說(shuō)中的發(fā)音來(lái)指代坦桑尼亞。特朗普的表現(xiàn)讓媒體屢次質(zhì)疑他對(duì)非洲歷史地理知識(shí)貧乏到何種程度。[3] 2017年9月，在第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，特朗普在同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一次午宴前發(fā)表講話，憑空創(chuàng)造了一個(gè)非洲國(guó)家“Nambia”。在其講話中，特朗普兩次提到了“Nambia”，一次是對(duì)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示歡迎的時(shí)候，另一次是在表?yè)P(yáng)非洲醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的時(shí)候。眾所周知，非洲有一個(gè)國(guó)家贊比亞（Zambia），還有一個(gè)國(guó)家納米比亞（Namibia），但是沒有任何一個(gè)國(guó)家叫“Nambia”。2018年1月，特朗普在白宮橢圓形辦公室會(huì)見兩黨代表團(tuán)。在討論來(lái)自海地和非洲的移民問題時(shí)，特朗普說(shuō)：“我們?yōu)槭裁葱枰@些來(lái)自‘糞坑國(guó)家的移民，美國(guó)需要更多來(lái)自其他像挪威這樣國(guó)家的移民。”[4]特朗普的蔑視言論經(jīng)媒體曝光后，立即掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的美非外交風(fēng)波，非盟54個(gè)成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)進(jìn)行集體抗議，特朗普一時(shí)間成為非洲國(guó)家批評(píng)的眾矢之的。

反恐與經(jīng)濟(jì)合作是特朗普政府非洲政策的主要內(nèi)容。圖為2018年8月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（右二）和到訪的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔（左二）在白宮舉行會(huì)談。會(huì)后，雙方發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布兩國(guó)將在反恐、安全和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

二、特朗普政府對(duì)非洲的重視

如上所述，特朗普的言行體現(xiàn)了他對(duì)非洲的輕視。但是，聽其言觀其行，特朗普政府不斷出臺(tái)的政策措施表明美國(guó)政府依然重視非洲，希望加強(qiáng)而不是削弱美非關(guān)系，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是以高層往來(lái)彌補(bǔ)元首外交的缺失。2018年3月，為平息非洲國(guó)家對(duì)特朗普對(duì)非不當(dāng)言論的抗議，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森先后訪問埃塞俄比亞和肯尼亞等非洲多國(guó)，進(jìn)行外交斡旋，安撫非洲國(guó)家，修復(fù)美非關(guān)系。同年10月，美國(guó)第一夫人梅拉尼婭先后訪問了加納、馬拉維、肯尼亞和埃及等國(guó)。2019年，特朗普政府的高官更是掀起訪問非洲的熱潮。美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿沙利文、助理國(guó)務(wù)卿納吉和眾議院議長(zhǎng)佩洛西等紛紛訪問非洲。2019年4月，特朗普的女兒兼白宮高級(jí)顧問伊萬(wàn)卡也訪問了埃塞俄比亞和科特迪瓦。2020年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧開啟了為期六天的非洲之行，先后訪問了塞內(nèi)加爾、安哥拉和埃塞俄比亞三國(guó)，推銷美國(guó)的非洲政策。

二是以戰(zhàn)略“標(biāo)新”掩飾其投入不足。特朗普政府為全面闡述對(duì)非政策主張，修正奧巴馬時(shí)期的美國(guó)非洲政策，同時(shí)追趕其他大國(guó)在非洲的步伐，于2018年12月推出了新非洲戰(zhàn)略。特朗普的新非洲戰(zhàn)略勾勒了美國(guó)非洲政策的總框架并具有三個(gè)主要特點(diǎn)。首先是將“美國(guó)優(yōu)先”作為非洲新戰(zhàn)略的核心與靈魂。新非洲戰(zhàn)略承諾將保證美國(guó)對(duì)非政策的每條路徑、作出的每項(xiàng)決策、追求的每項(xiàng)政策目標(biāo)和投入的每一美元都能夠促進(jìn)美國(guó)在非洲的利益。其次是在反恐問題上鼓勵(lì)非洲國(guó)家打頭陣，減輕美國(guó)負(fù)擔(dān)。美國(guó)新非洲戰(zhàn)略試圖讓非洲國(guó)家主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起打擊恐怖主義的任務(wù)，表態(tài)將大力支持由馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、乍得與布基納法索組成的薩赫勒五國(guó)聯(lián)合力量（The G5 Sahel Joint Force），支持類似地區(qū)組織在反恐方面的作用。最后是壓縮對(duì)非援助，設(shè)定對(duì)非援助的“優(yōu)先國(guó)家”。特朗普政府在新非洲戰(zhàn)略中抱怨美國(guó)在非洲浪費(fèi)了太多納稅人的錢，因此美國(guó)將對(duì)其非洲援助策略作出重要調(diào)整：美國(guó)將不再容忍“無(wú)效援助”，只有滿足相關(guān)援助條件的非洲國(guó)家才能得到美國(guó)的援助，美國(guó)將只支持那些“有效果”且“高效率”的援助。[5]新非洲戰(zhàn)略的出臺(tái)表明，美國(guó)重視非洲的戰(zhàn)略價(jià)值。盡管在“美國(guó)優(yōu)先”的前提下，美國(guó)難以擴(kuò)大對(duì)非投入，但是在其他大國(guó)提升對(duì)非關(guān)系的情況下，美國(guó)也不肯讓非洲這塊大蛋糕被其他國(guó)家奪去。

三是以公共外交維護(hù)美國(guó)對(duì)非軟實(shí)力。公共外交也是特朗普政府對(duì)非政策的一件利器。盡管特朗普試圖減輕美國(guó)在非洲的負(fù)擔(dān)、壓縮對(duì)非援助，但美國(guó)仍是非洲援助的最大來(lái)源國(guó)。而且，美國(guó)對(duì)非洲的許多重大援助項(xiàng)目仍在順利進(jìn)行。例如，特朗普并沒有放棄推行小布什總統(tǒng)發(fā)起成立的“總統(tǒng)援助非洲艾滋病緊急計(jì)劃”，該項(xiàng)目在救治非洲艾滋病病人方面發(fā)揮了重要作用，有利于提振美國(guó)在非洲的軟實(shí)力。第一夫人梅拉尼婭在訪問非洲期間，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校的兒童互動(dòng)，發(fā)放禮包，展示美國(guó)關(guān)懷非洲的形象。[6]而特朗普的另一位“善意大使”伊萬(wàn)卡則聚焦非洲婦女問題，她造訪紡織廠和咖啡廠，努力完成特朗普委派的外交任務(wù)。[7]

反恐與經(jīng)濟(jì)合作雙輪驅(qū)動(dòng)

從政策內(nèi)容來(lái)看，特朗普政府將非洲恐怖主義視為美國(guó)安全利益的威脅，將打擊非洲恐怖主義作為美國(guó)非洲政策的優(yōu)先選項(xiàng)。與此同時(shí)，面對(duì)美非經(jīng)貿(mào)合作增長(zhǎng)乏力的局面，特朗普政府也屢屢采取舉措，試圖提振對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作。反恐與經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成特朗普政府非洲政策的鳥之雙翼、車之兩輪，共同驅(qū)動(dòng)著美非關(guān)系的發(fā)展。

一、反恐是特朗普政府對(duì)非政策的基石

特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)多次宣示美國(guó)打擊非洲恐怖主義的意志和在該問題上對(duì)非洲國(guó)家的堅(jiān)定支持。2017年2月13日，在同非洲恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)國(guó)尼日利亞總統(tǒng)布哈里通話中，特朗普承諾將大力支持尼日利亞的反恐行動(dòng)，并表示美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好向尼日利亞提供反恐所需武器新的大單。[8] 2018年4月30日，特朗普在白宮同布哈里舉行會(huì)晤，這是特朗普上臺(tái)以來(lái)非洲國(guó)家元首對(duì)白宮的首次官方訪問。特朗普承諾，為加大打擊尼日利亞恐怖組織博科圣地的力度，美國(guó)將加快向尼日利亞交付一批價(jià)值4.96億美元的軍用飛機(jī)。[9]

從美國(guó)其他非洲事務(wù)高官的訪非行程和相關(guān)言論來(lái)看，反恐也是美國(guó)對(duì)非政策的重點(diǎn)。2018年3月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森先后訪問了非盟總部、埃塞俄比亞、吉布提、肯尼亞、乍得和尼日利亞。吉布提是美國(guó)在非洲最大軍事基地所在國(guó)，埃塞俄比亞和肯尼亞是美國(guó)在東非地區(qū)打擊恐怖主義最為倚重的兩個(gè)前沿國(guó)家，尼日利亞的博科圣地一直讓美國(guó)深感頭疼，而美國(guó)國(guó)務(wù)卿之所以在歷史上第一次訪問乍得，原因在于該國(guó)近年來(lái)暴力活動(dòng)高發(fā)，已經(jīng)成為非洲中部地區(qū)恐怖主義的一個(gè)主要策源地。在訪非過(guò)程中，蒂勒森在每一個(gè)被訪國(guó)家都強(qiáng)調(diào)恐怖主義的危害和打擊恐怖主義的必要性，釋放出美國(guó)將進(jìn)一步支持非洲國(guó)家反恐的強(qiáng)烈信號(hào)。例如，在乍得，無(wú)論是會(huì)見該國(guó)總統(tǒng)還是外交部長(zhǎng)，蒂勒森都將反恐作為最重要議題。[10]此外，在美國(guó)新非洲戰(zhàn)略中，反恐也被定義為特朗普對(duì)非政策的一個(gè)主要目標(biāo)。美國(guó)新非洲戰(zhàn)略指出，由于“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織在非洲大陸猖獗活動(dòng)，對(duì)美國(guó)公民和設(shè)施進(jìn)行攻擊，因此，“任何合理的美國(guó)對(duì)非政策必須用全面的方式來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)”。[11]

除了高訪、政策宣示以及向非洲國(guó)家出售武器，特朗普政府還采取其他一系列舉措完善在非洲的反恐布局。一是在其推出的新非洲戰(zhàn)略中將反恐定義為美國(guó)對(duì)非政策的基石;二是調(diào)整在非洲的軍力部署，使其更好匹配美國(guó)在非洲的反恐目標(biāo);三是加強(qiáng)對(duì)索馬里青年黨等非洲恐怖組織的軍事打擊，削弱其活動(dòng)能力;四是向尼日利亞等非洲恐怖主義活動(dòng)重災(zāi)區(qū)國(guó)家提供情報(bào)支持;五是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在消除恐怖主義方面的作用，宣稱通過(guò)援助和經(jīng)濟(jì)合作來(lái)促進(jìn)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)是特朗普政府對(duì)非政策的發(fā)動(dòng)機(jī)

特朗普政府決策層已形成共識(shí)，即非洲人口和市場(chǎng)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和價(jià)值，美國(guó)不能繼續(xù)等待，必須將經(jīng)貿(mào)合作作為推動(dòng)美非關(guān)系的優(yōu)先選項(xiàng)。為推動(dòng)這項(xiàng)工作，特朗普政府一方面繼承了往屆政府的政策遺產(chǎn)，另一方面出臺(tái)了新的對(duì)非經(jīng)濟(jì)舉措。

在繼承往屆政府非洲經(jīng)濟(jì)政策遺產(chǎn)方面，特朗普政府繼續(xù)舉辦美非商業(yè)峰會(huì)和“非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案”（AGOA）論壇。2019年6月，美國(guó)在莫桑比克召開第12屆美非商業(yè)峰會(huì)。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)凱利在會(huì)上向非洲國(guó)家推介了“繁榮非洲” （Prosper Africa）倡議，號(hào)召美非企業(yè)加強(qiáng)合作。2019年8月，以“AGOA與未來(lái)”為主題的第18屆“非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案”論壇在科特迪瓦阿比讓召開。美國(guó)非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿納吉發(fā)表演講，稱對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作已成為特朗普政府非洲政策的核心議程，美國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)“非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案”在促進(jìn)美非經(jīng)貿(mào)合作方面的作用。[12]會(huì)后，美國(guó)與非盟發(fā)表了聯(lián)合聲明，美國(guó)將通過(guò)大力支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)美非雙邊貿(mào)易與投資。

同時(shí)，為促進(jìn)美非經(jīng)濟(jì)關(guān)系深入發(fā)展，特朗普政府出臺(tái)一系列對(duì)非經(jīng)濟(jì)新舉措，具體包括以下方面。一是頒布 《更好利用投資引導(dǎo)開發(fā)法案》 （Better Utilization of Investments Leading to Development Act，簡(jiǎn)稱BUILD），并根據(jù)該法案建立美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（United States International Development Finance Corporation，簡(jiǎn)稱IDFC），作為新的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司由隸屬于美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的發(fā)展信貸管理局和美國(guó)海外私人投資公司合并而成。特朗普政府力圖使美國(guó)政府的金融發(fā)展工具與更宏大的外交政策和發(fā)展目標(biāo)相匹配，增強(qiáng)美國(guó)在非洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普政府授權(quán)該機(jī)構(gòu)向有意同包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)做生意的美國(guó)公司提供600億美元貸款、貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)。二是提出并細(xì)化“繁榮非洲”倡議。該倡議的目標(biāo)是實(shí)質(zhì)性地增加美國(guó)與非洲之間的雙邊投資和貿(mào)易。據(jù)美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)凱利介紹，“繁榮非洲”倡議主要有三項(xiàng)舉措：其一，美國(guó)將加強(qiáng)至少15個(gè)不同政府部門之間的政策協(xié)調(diào)，確保美非企業(yè)間的合作既具有技術(shù)和能力保障，又具有及時(shí)的政策安排跟進(jìn)。其二，“繁榮非洲”倡議將提高美非貿(mào)易便利化水平。美國(guó)將協(xié)調(diào)相關(guān)資源，幫助美國(guó)企業(yè)尋找在非洲的商業(yè)機(jī)會(huì)，使其能夠利用美國(guó)商務(wù)部專業(yè)人士提供的建議。通過(guò)跨部門協(xié)作，美國(guó)政府的專家能夠?yàn)槊绹?guó)公司在項(xiàng)目準(zhǔn)備等方面提供金融工具及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的幫助，加快交易進(jìn)程。其三，“繁榮非洲”倡議將加強(qiáng)非洲國(guó)家的能力建設(shè)，鼓勵(lì)非洲私有部門引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，掃除美國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲市場(chǎng)的障礙。[13]

特朗普政府非洲政策的走向

作為特朗普政府對(duì)非政策的主要內(nèi)容，加強(qiáng)反恐和經(jīng)濟(jì)合作仍將是今年乃至今后一個(gè)時(shí)期美國(guó)對(duì)非政策的重點(diǎn)。從美國(guó)高層的言行來(lái)看，強(qiáng)調(diào)大國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)特別是與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將是美國(guó)對(duì)非政策的重要方向。

第一，在反恐問題上，特朗普政府在力圖減輕自身負(fù)擔(dān)的同時(shí)維持打擊恐怖主義的力度不減。相較奧巴馬政府，特朗普善于精打細(xì)算，在一定程度上縮減了美國(guó)對(duì)非反恐的軍事投入。2018年11月，五角大樓宣布美國(guó)將削減700名駐扎在非洲西部地區(qū)的士兵數(shù)量。[14]但是，反恐作為特朗普政府對(duì)非政策重點(diǎn)的定位并沒有變。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，美國(guó)非但不會(huì)撤出非洲，還非常重視薩赫勒五國(guó)聯(lián)合力量的重要作用，將進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲國(guó)家在反恐和地區(qū)安全等問題上的合作。[15]與此同時(shí)，特朗普政府強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)對(duì)打擊恐怖主義的作用。特朗普賦予軍方在發(fā)動(dòng)突襲和進(jìn)行其他軍事行動(dòng)方面更大的自主權(quán)，即所謂的絕對(duì)授權(quán)。據(jù)喬治·華盛頓大學(xué)教授、美國(guó)前駐布基納法索和埃塞俄比亞大使大衛(wèi)·辛（David Shinn）介紹，在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，戰(zhàn)地指揮官的軍事行動(dòng)權(quán)受到很大限制和嚴(yán)格監(jiān)管。特朗普改變了這一狀況，如果認(rèn)為事態(tài)緊急或必要，美軍非洲司令部指揮官可以不經(jīng)特朗普總統(tǒng)批準(zhǔn)而事先發(fā)動(dòng)對(duì)恐怖分子的打擊，即所謂的“先斬后奏”。[16]

第二，在經(jīng)濟(jì)合作層面，特朗普政府的一系列對(duì)非經(jīng)濟(jì)舉措將逐步落地。在推出系列對(duì)非經(jīng)濟(jì)新舉措的同時(shí)，特朗普政府正努力推動(dòng)這些措施取得預(yù)期目標(biāo)。2020年2月，蓬佩奧在訪問塞內(nèi)加爾、安哥拉和埃塞俄比亞三國(guó)期間，聚焦美非經(jīng)濟(jì)合作。在塞內(nèi)加爾，蓬佩奧與塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃和合作部長(zhǎng)奧特舉行新聞發(fā)布會(huì)，共同見證美國(guó)企業(yè)與塞內(nèi)加爾簽署多項(xiàng)諒解備忘錄。在安哥拉，蓬佩奧與安哥拉總統(tǒng)洛倫索會(huì)晤期間強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在與安哥拉外長(zhǎng)奧古斯托舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布數(shù)家美國(guó)公司將拿出20億美元投資安哥拉石油天然氣項(xiàng)目。[17]在埃塞俄比亞，蓬佩奧前往聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)總部向商界領(lǐng)袖發(fā)表演講，稱新成立的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司600億美元的融資將促進(jìn)對(duì)非洲的私營(yíng)投資，釋放美非經(jīng)濟(jì)合作活力。[18]

第三，在大國(guó)對(duì)非合作層面，特朗普政府將繼續(xù)阻礙中非關(guān)系的發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，中國(guó)于2009年超越美國(guó)并連續(xù)多年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。美國(guó)決策層對(duì)中國(guó)在非洲經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)展憂慮重重，進(jìn)而開始抹黑中國(guó)對(duì)非投資，批評(píng)中國(guó)發(fā)展模式。美國(guó)早在2017年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，就將中國(guó)在非洲影響力的上升視為對(duì)美國(guó)的威脅。[19] 2018年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在美國(guó)喬治梅森大學(xué)和訪問非洲的行程中兩度密集批評(píng)中非關(guān)系。他提醒非洲國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展模式與美國(guó)的發(fā)展模式顯著不同，因此在同中國(guó)簽訂合同之前需要三思而后行。[20] 2020年2月，蓬佩奧在訪非行程中也不斷挑唆非洲國(guó)家，含沙射影地批評(píng)中非關(guān)系，希望非洲擁抱西方的政治經(jīng)濟(jì)模式，暗示非洲國(guó)家要提防中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[21]而特朗普政府在2018年末發(fā)布的新非洲戰(zhàn)略更是將打壓中國(guó)在非洲的存在提高到了地緣戰(zhàn)略的高度。新非洲戰(zhàn)略指出，美國(guó)對(duì)非政策的焦點(diǎn)是打擊中國(guó)在非洲持續(xù)擴(kuò)展的政治、安全和經(jīng)濟(jì)影響力。[22]面對(duì)美國(guó)的零和博弈思維，中國(guó)發(fā)展對(duì)非關(guān)系時(shí)需對(duì)美保持高度警惕。

結(jié)?? 語(yǔ)

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)的非洲政策體現(xiàn)出對(duì)非洲輕視與重視并存的特點(diǎn)。特朗普本人的傲慢、對(duì)非洲知識(shí)的貧乏以及對(duì)非洲處于美國(guó)外交邊緣的定位，都是特朗普表現(xiàn)出對(duì)非洲輕視的重要原因。但是，鑒于非洲戰(zhàn)略價(jià)值的上升和美國(guó)決策層對(duì)此的認(rèn)識(shí)，特朗普政府無(wú)法真正忽視非洲，因而推出一系列舉措加強(qiáng)美非關(guān)系。總體上看，反恐和經(jīng)濟(jì)合作是特朗普政府非洲政策的重點(diǎn)，而這也將繼續(xù)成為美國(guó)對(duì)非關(guān)系的兩個(gè)主要著力點(diǎn)。

特朗普政府的非洲戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，將矛頭對(duì)準(zhǔn)中非關(guān)系。美國(guó)對(duì)中非關(guān)系的批評(píng)雖然出于一己之私，很多論據(jù)站不住腳，但對(duì)中非關(guān)系發(fā)展形成了一定的干擾。面對(duì)美國(guó)對(duì)中非關(guān)系的一再抹黑，中國(guó)政府、媒體和學(xué)界應(yīng)當(dāng)形成合力，對(duì)美方不負(fù)責(zé)任的言論給予堅(jiān)決批駁。此外，中國(guó)在練好內(nèi)功、繼續(xù)保持中非關(guān)系經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步采取措施補(bǔ)齊中非人文交流存在的短板，鞏固中非關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所、

中國(guó)非洲研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：孟洪宇）

[1] Landry Signé， “A Trump visit to Africa is important and carries some urgency，” https：//thehill.com/opinion/international/439487-a-trump-visit-to-africa-is-important-and-carries-some-urgency.

[2] Yaron Steinbuch， “Handbag designer tapped to be ambassador to South Africa，” https：//nypost.com/2018/11/15/handbag-designer-tapped-to-be-ambassador-to-south-africa/.

[3] Conor Gaffey， “Trump Just Made up an African Country，” https：//www.newsweek.com/trump-speech-nambia-un-general-assembly-668715.

[4] “Trump referred to Haiti and African nations as 'shithole' countries，” https：//www.nbcnews.com/politics/white-house/trump-referred-haiti-african-countries-shithole-nations-n836946.