一起吊銷獸藥生產(chǎn)許可證案件的查處

黃飛翔，朱進(jìn)華，張志帥，李 崢

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008；2.河南省動物檢疫總站）

1 案件來源

2017 年9 月，接農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河南某達(dá)科技有限公司監(jiān)管的函》，要求對該公司生產(chǎn)的驅(qū)蟲散等獸藥加大抽查力度，重點(diǎn)進(jìn)行有關(guān)非法添加物質(zhì)的檢測，依法從嚴(yán)、從重處罰違法行為。

2 案件調(diào)查情況

2.1 安排部署情況

接交辦函后，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)直接派出執(zhí)法人員對河南某達(dá)科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對在庫產(chǎn)品監(jiān)督抽檢送省獸藥飼料監(jiān)察所檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢測有關(guān)非法添加物質(zhì)，同時發(fā)函要求各省轄市、各省直管縣市對轄區(qū)內(nèi)排查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品依法進(jìn)行固定送檢。此外，畜牧部門加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，申請?zhí)崆敖槿腴_展聯(lián)合調(diào)查。

2.2 涉案公司基本信息

經(jīng)查，工商營業(yè)執(zhí)照上顯示該公司住所位于豫北某縣韓董莊鎮(zhèn)，2015 年1 月取得獸藥生產(chǎn)許可證，證號為（2015）獸藥生產(chǎn)證字16×××號，獸藥GMP證書為（2015）獸藥GMP 證字3×號。該公司法定代表人為王某勝，股東為王某勝、宋某鵬、楊某坡和馬某亮，2017 年楊某坡負(fù)責(zé)公司管理。

2.3 非法添加調(diào)查情況

2017年8月，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員在第三季度獸藥監(jiān)督抽檢時于該公司成品庫抽檢的硫酸黏菌素可溶性粉，河南省獸藥飼料監(jiān)察所按照農(nóng)業(yè)部公告第2451號進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示該批次獸藥含有乙酰甲喹。

2017 年10 月，豫東某縣執(zhí)法人員在該縣衛(wèi)東獸藥飼料門市部抽檢的標(biāo)稱河南某達(dá)科技有限公司生產(chǎn)的驅(qū)蟲散，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號為獸藥字16×××5089，生產(chǎn)批號為20170301，河南省獸藥飼料監(jiān)察所按照農(nóng)業(yè)部公告第2571號進(jìn)行檢測，檢出非法添加物質(zhì)，檢測值13.2 g/kg。

2017 年10 月，某濱縣執(zhí)法人員在該縣誼康畜禽獸藥門市部抽檢的標(biāo)稱河南某達(dá)科技有限公司生產(chǎn)的驅(qū)蟲散，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號為獸藥字16×××5089，生產(chǎn)批號為20170415，河南省獸藥飼料監(jiān)察所按照農(nóng)業(yè)部公告第2571號進(jìn)行檢測，檢出非法添加物質(zhì)，檢測值32.9 g/kg。

2.4 生產(chǎn)未經(jīng)許可獸藥有關(guān)情況

2017年9月28日在豫南某市某馬飼料廠抽檢的標(biāo)稱河南某達(dá)科技有限公司生產(chǎn)的獸藥芬苯達(dá)唑粉、雞球蟲散，經(jīng)查詢國家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)，該企業(yè)未取得上述2 個品種獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可。經(jīng)楊某坡供述上述產(chǎn)品是自己在鄭州張家村私自生產(chǎn)，目前張家村已拆遷。在公司未發(fā)現(xiàn)上述產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄。其違法行為另案處理。

3 與本案有關(guān)的證據(jù)材料

當(dāng)事人工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、獸藥生產(chǎn)許可證復(fù)印件1 份、獸藥GMP 證書復(fù)印件1 份、硫酸黏菌素可溶性粉產(chǎn)品批準(zhǔn)文號復(fù)印件1份、驅(qū)蟲散產(chǎn)品批準(zhǔn)文號復(fù)印件1份、王某勝、楊某坡身份證復(fù)印件各1張；現(xiàn)場照片1張、涉案獸藥照片5張、楊某坡詢問筆錄2份、王某勝詢問筆錄1 份、獸藥抽樣單1 份、產(chǎn)品確認(rèn)書3 份、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果告知書1份、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果告知書送達(dá)回證1份、檢驗(yàn)報告3份、關(guān)于獸藥檢出非法添加物質(zhì)的情況報告2 份；某嘉縣衛(wèi)東獸藥飼料門市部工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、獸藥經(jīng)營許可證復(fù)印件1份、獸藥經(jīng)營店負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件1張、詢問筆錄1份、獸藥抽樣單1份；某濱縣誼康畜禽獸藥店工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、獸藥經(jīng)營許可證復(fù)印件1份、李某云身份證復(fù)印件1 張、現(xiàn)場檢查筆錄1 份、詢問筆錄1 份、獸藥抽樣單1份。

4 違法生產(chǎn)獸藥情形認(rèn)定

依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條第一款第二項(xiàng)“有下列情形之一的為假獸藥：（二）獸藥所含成分的種類、名稱與獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)不符合的”的規(guī)定，認(rèn)定上述2種3批次獸藥為假獸藥。參照《河南省〈獸藥管理?xiàng)l例〉行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》：“生產(chǎn)的獸藥擅自改變組方添加其他獸藥成分累計(jì)2 批次以上的”構(gòu)成嚴(yán)重違法行為。判定上述2.3 的違法行為屬于嚴(yán)重違法行為。

依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條第二款第二項(xiàng)“有下列情形之一的按假獸藥處理：（二）依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)而未經(jīng)審查批準(zhǔn)即生產(chǎn)、進(jìn)口的，或者依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)抽查檢驗(yàn)、審查核對而未經(jīng)抽查檢驗(yàn)、審查核對即銷售、進(jìn)口的”的規(guī)定，認(rèn)定上述2種獸藥按照假獸藥處理。參照《河南省〈獸藥管理?xiàng)l例〉行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》：“生產(chǎn)未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的獸用疫苗，或生產(chǎn)未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的其他獸藥產(chǎn)品累計(jì)2 個品種以上或5 批次以上的”構(gòu)成嚴(yán)重違法行為。判定上述2.4的違法行為屬于嚴(yán)重違法行為。

5 處罰依據(jù)和適用情形

當(dāng)事人上述行為違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第十八條第三款“禁止生產(chǎn)假、劣獸藥”的規(guī)定，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款“違反本條例規(guī)定，無獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證生產(chǎn)、經(jīng)營獸藥的，或者雖有獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥的，……；生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營活動”和《獸藥管理?xiàng)l例》第七十條第一款“本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門決定；其中吊銷獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、撤銷獸藥批準(zhǔn)證明文件或者責(zé)令停止獸藥研究試驗(yàn)的，由發(fā)證、批準(zhǔn)部門決定”的規(guī)定，當(dāng)事人違法行為涉嫌構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重吊銷獸藥生產(chǎn)許可證情節(jié)。

當(dāng)事人涉嫌生產(chǎn)假獸藥等違法行為已由新鄉(xiāng)市農(nóng)牧部門立案查處，主要涉案人員已由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)批捕。

6 處罰決定

經(jīng)立案和依法調(diào)查，重大復(fù)雜案件集體討論，作出如下行政處罰：吊銷河南某達(dá)科技有限公司的獸藥生產(chǎn)許可證；河南某達(dá)科技有限公司主要負(fù)責(zé)人楊泉坡終身不得從事獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

7 案件執(zhí)行

經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人簽字確認(rèn)無異議，依法吊銷并收回該公司獸藥生產(chǎn)許可證。

8 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

案件的成功查處，得益于上級部門的支持，畜牧部門、公安部門的密切配合，得益于技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)對獸藥中非法物質(zhì)添加的刻苦鉆研，得益于市縣部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的全力配合。該案涉嫌吊銷獸藥生產(chǎn)許可證重大復(fù)雜案件和涉刑案件。我們收到查處函之前，違法人員已通過電視網(wǎng)絡(luò)等預(yù)感到畜產(chǎn)品檢出非法添加事態(tài)嚴(yán)重，清理公司車間庫房軟件材料，回收銷毀銷售出去的非法獸藥產(chǎn)品，給案件調(diào)查和證據(jù)固定造成很大困難。執(zhí)法人員認(rèn)真討論研判案情，整合現(xiàn)有資源，克服違法人員提前毀滅多種證據(jù)等不利因素，深挖細(xì)查，抽絲剝繭，在主要嫌疑人和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人已被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)批捕的情況下，數(shù)次赴看守所調(diào)查詢問、制作詢問筆錄和依法送達(dá)法律文書。